江苏高等教育质量分析报告

江苏省教科院高教研究所 宋旭峰

注:本文系江苏省教育科学“十五”规划重大课题“江苏高等教育质量评价与保障体系研究”阶段性成果,课题主持人丁晓昌。

  近年来,江苏高等教育发展的一个明显的特点,是围绕扩招深化改革,以扩招促改革,以改革促发展,努力构建适应江苏经济和社会发展需要,适应广大人民群众接受高等教育需求,多元开放、布局优化、结构合理、可持续发展的地区性大众化高等教育体制和制度。与前些年相比,江苏高等教育大众化开始进入一个新阶段,即已经由单纯的扩大招生,逐步转向主动构建地区性大众化高等教育体制和制度阶段。改革的深度、力度和难度空前加大。这其中牵动全局、倍受瞩目、最难把握的问题就是质量问题。无论是改革旧体制、旧制度,还是建立新体制、新制度,究竟怎么改、怎么建,是否合理、到位、具有生命力,关键取决于是否有助于持续提高质量。可是,实际工作中要对改革举措与质量变化之间的关系作出准确判断,其实是非常难的。难就难大众化高等教育质量观念本身尚处于形成过程中,旧格局、旧标准已经打破,新格局、新标准尚未建立,一切处在由混沌走向有序,但尚未廓清,缺乏共识的状态。为此,及时进行江苏高等教育年度质量分析,明确质量进展和存在问题,显得十分迫切。

一、如何分析江苏高等教育质量

  2002年江苏高等教育毛入学率达24.6%,按照马丁-特罗的理论,已经进入高等教育大众化初级阶段。分析江苏高等教育质量问题,首先有必要对大众化高等教育质量的一般特点作一探讨
。
  (一)大众化高等教育质量的主要特点

  质量是对某一客体是否能够满足特定主体需要及其程度所作出的肯定性价值判断,质量有无高低取决于客体本身的性状和特定主体的需要两个方面。高等教育质量是对高等教育所面临的各种内外需求与其所能够提供服务之间关系的判断。大众化阶段高等教育面临质量问题更为复杂,具有不同于以往新的特点。
  1.质量内涵和标准的多样化
  社会不同利益主体,如政府、学术界、学生和家长、用人部门对高等教育质量要求各有不同,彼此拥有不同的质量观。对此,1998年巴黎世界高教会议通过的《21世纪高等教育展望和行动宣言》提出了教育质量的新理念:“高等教育质量是一个多层面的概念,要考虑多样性和避免用一个统一的标准来衡量高等教育质量。”专家认为,质量内涵和标准的多样化主要体现三个方面:
  首先,质量与人们的认识相联系,不同的人从不同的角度,可以对质量提出不同的看法。质量往往反映一定的文化价值倾向,如有人认为质量就是学术卓越,而另一些人则认为质量就是公平,提高质量就是让更多的农村和其他贫困弱势群体的青年接受高等教育。
  其次,教育质量构成要素具有不确定性,如教学、科研、管理、资源、教师、学生质量等,究竟从哪些要素入手来把握质量,得视具体情况而定。环境条件不同,学校类型不同,其质量构成要素也就差别很大。
  第三,质量还与人们对于质量主体的看法相关。例如,对于教师、学生、教学、管理等质量主体的认识不同,对质量的看法也就不一样。
  大众化高等教育质量内涵和标准多样化的根本原因,在于高等教育大众化不是精英高等教育的同比例扩大,而是一个不断分化、分蘖、解构和重构的过程。旧的办学方式不断变革,新的办学方式不断产生。办学方式的多样化,促使了质量内涵的多样化。同时,由于旧的格局已经打破,新的格局尚未形成,高等教育处在无前提、无边界状态,每一种办学方式,每一种教学活动形式本身就代表着一种质量形态和标准,而不必去符合某种先在的标准。发展范式的转换和改革主题的变化,要求人们放弃那种从某一既定的观念或标准出发,认为符合观念、达到标准就是质量高,否则质量就低的旧观念。现在,不是“本质先于存在”,标准先于质量,而是“存在先于本质”,某种办学方式本身就代表了某种标准。伴随高等教育大众化进程的推进,高等教育改革日趋深化和多样,质量的内涵日趋丰富,质量标准也日趋多样。
  此外,高等教育在社会中地位和功能的变化,也是造成质量内涵和标准多样化的重要原因。高等教育日益走出社会精英的圈子,开始与各阶层社会大众亲密接触。社会各阶层的愿望,都要在高等教育发展和改革进程中有所体现,共同成为高等教育质量的塑造力量。适应多样化的社会需求,要求高等教育内部建立起新的质量生成机制,将来自社会不同方面、不同层次和不同领域的需求,整合、转化为高等教育质量某一方面的特征。例如,高等教育质量既要体现社会公正要求,又要体现经济效率要求;既要体现市场机制要求,又要体现社会公益要求;既要体现校内学生要求,又要体现校外适龄青年求学要求;等等。
  大众化高等教育质量内涵和标准的多样化,表明丰富多采的办学实践都有其合理性,不能用统一的标准来衡量不同办学目标的高校。从积极方面看,这有助各级各类学校解放思想,积极创新,办出特色。既然不同院校有不同的质量,那么从一定意义上说,专科院校的质量就不一定比本科院校低,本科生的质量就不一定比研究生低。从不利的方面看,这有可能助长质量相对主义,甚至可能成为部分办学质量不高的院校拒绝承认社会评价的借口,导致质量虚无主义。
  2.质量构成的综合化与特色化
  大众化高等教育质量构成要素比较复杂,既包括办学定位、培养目标方面的要求,又包括教学条件、课程设置和人才培养模式改革方面的要求。就拿毕业生质量来说,潘懋元先生认为,对于高校毕业生的质量要求,既要重视专业素质要求,更要注重大学生基本素质要求,包括道德素质、通用能力如外语、计算机、合作能力、交流能力等。单纯强调某一方面的要求往往存在很大的偏差,必须树立全面质量观念。要综合考虑常规质量要求和转型期特殊质量要求,在常规质量的基础上,根据社会不同利益主体的要求,构建质量特色。针对扩招和快速推进高等教育大众化所带来新的质量问题,着力探索不同利益主体对于大众化高等教育质量生成的影响,构建不同于精英高等教育的新型质量体系、质量要素和质量单元。高等教育质量是多种复杂因素综合影响的结果。例如,潘懋元先生认为,影响高等院校办学质量的因素就大致有三类:一是基础因素,包括宏观政策、生源质量、办学条件、培养方案等;二是管理控制因素,包括管理、信息、督导等;三是考试考核因素,主要指考试导向、目标、内容和方法等。当前,在高等教育大众化快速推进的情况下,政府、用人单位、学生和学生家长对高等教育质量的问责和诉求,在质量生成中的影响变得更加突出。要针对不同的诉求,综合利用影响质量生成的各种资源,将外在社会需求和学生内在发展需求,通过适当的质量监控体系和机制,转化为学生的素质特色和能力特长,走办学质量特色化之路,提高全社会对大众化高等教育质量的信心。
  3.质量评价的确定性与复杂性
  将办学质量与办学目标进行比较,如果办学质量达到了预定的目标,就可以认为其质量是合格的,否则就是不合格的。这种“合目的性”(fitness for purpose),反映了质量的确定性和可测性。但是,判断办学质量是否达标,受到多种复杂因素的制约。质量既是属性又是关系。作为办学属性的表征,质量具有确定性,是各校教育教学状况的集中体现;作为办学过程内外关系综合体现,质量具有开放性,折射出多方面的社会需求,具有多重性、复杂性。
  造成质量多重性和复杂性的原因,在于大众化高等教育质量不仅与学校内部教学活动密切相关,而且与其他诸多办学因素紧密相联。在精英高等教育时期,大学质量无可争议,即使偶有微词,也仅仅是针对内部教育教学的某一方面。但在走向高等教育大众化的进程中,影响质量的主要因素已不再局限于教育教学领域,高等教育系统边缘和外部的因素往往同时具有决定意义。高等教育质量的高低,不仅取决于学校本身的教育教学情况,同时很大程度上取决于其所在地区高等教育结构体系是否合理。例如,一旦某个时期内某种专业人才出现大量结构性过剩,所有与该专业有关院校的办学质量、办学效益就大打折扣。影响质量的主要因素由教学领域向办学领域延伸和拓展,已成为大众化高等教育的鲜明特点。分析近年来江苏高等教育的改革,可以发现除了学科、专业调整和人才培养模式的改革比较突出外,体制改革尤为引人注目。无论是高校合并、布局结构调整、普通高校举办公有民办二级学院、发展民办高校、中专校升格举办高等职业教育,还是高教管理体制改革等,都对江苏的高等教育质量状况产生直接的影响。
  质量的确定性表明,每一种办学形式都具有属于自己的明晰的质量标准,每一种办学实践都应追求属于自己的卓越。这种追求卓越是一个严肃的过程,容不得马虎和懈怠,无论哪一种办学实践,与其办学目标相比,它是否达到了既定的办学目标是可以测量,可以比较的。但同时,不能把复杂的问题简单化。评价一所院校的人才培养质量,不仅要看其教学水平和毕业生的个体素质,而且要分析其办学定位和培养目标,联系其在地区人力资源开发中的地位和作用,并结合其办学效益,进行综合判断。那种主要依据学校内部教育教学状况,对院校进行排名的做法,割裂了学校与社会的复杂联系,仅仅注重质量的一个方面,忽视质量的另一方面,往往是经不起推敲的。从逻辑上讲,即使进行了大量具体项目的比较,如比较了考试成绩、教授数量、科研状况等许多项目,也不能简单断定某一所院校的质量就一定比另一所高,实际往往是各具特色。

  (二)大众化高等教育质量的主要参数

  大众化高等教育质量处于不断生长的进程中。办学条件是质量生长的重要载体,教育教学改革是质量生成的主要动力,质量保障程序是质量生成的必要机制。办学条件、教育教学改革和质量保障程序的变化情况,是衡量大众化高等教育质量的主要参数。大众化高等教育质量的变化,主要通过上述参数表现出来。研究大众化高等教育质量,必须对上述三方面的变化情况,以及它们与培养目标之间的关系进行综合分析。
  1.办学条件变化情况
  办学条件变化主要包括招生、投入、师资等各种教育资源变化情况,着重分析生均教育资源的变化情况,如生均校舍面积、生均教学行政用房、生均学生宿舍面积、生均固定资产值、生均教学仪器设备值、师生比等。通过与全国平均水平或其他相关地区的横向比较,明确优势与不足;通过连续几年的纵向比较,把握变化趋势和发展方向。
  2.教育教学改革情况
  质量是办学状态的符号、写照和表征,是特定的人才培养方式的综合体现,没有办学、管理方式和运行机制改革和创新,就不可能有高质量的大众化高等教育。新型质量与新型办学、管理方式紧密相关,要了解“扩招”以后高等教育质量真实状况,就必须认真分析各地、各校教育教学改革状况。只有教育教学改革取得突破性进展,才能真正摆脱精英高等教育质量模式的束缚,激活大众化高等教育质量构成要素。如果不通过深化改革,改变质量的构成,那么“扩招”以后生均教育资源减少的情况下,提高质量就是一句空话,只能得出质量“滑坡”的结论。改革是大众化高等教育的生命。姑且不论“扩招”后某些生均教育资源的减少,即使是生均教育资源能够实现同比例增长,也必须通过深化改革,改变质量构成要素,以实现质量的多样化、特色化。否则,一个模式、一个面孔,即使全部100%高质量,也难以就业。
  3.质量保障程序
  程序是处理事务的规则和流程。程序是制度的具体体现,是活的制度。在大众化高等教育质量形成过程中,不同利益主体都试图对教育质量施加影响。在各种力量的竞争和角逐中,谁来决定教育质量?既然不是哪一种力量单独决定,而是相互合作、相互妥协和相互作用的结果,那么,就需要一种程序,以确保各种力量通过适当的途径、以适当的规则、在适当的范围内对质量的形成施加影响。程序大于权力,制约权力,促使权力合理有序地发挥作用。
  对于高等学校来说,质量保障程序首先要处理好政府、学校和社会三者关系,以确保办学资源的持续增长和合理配置;其次要处理好学校内部教学、科研和社会服务功能之间的协调,以确保所有的学生和教师获得所需要的学习和教学资源,使得学校发展战略和计划目标落到实处。前一方面主要与学校总体情况相关,目的是促使学校能够达到实现办学目标所应具备的条件和标准;后一面主要与教学相关,目的是促使教学和专业、课程等学习单元达到其应具备的标准。

二、江苏高等教育质量现状

  (一)办学条件的变化

  近三年来,江苏全日制普通高校在校生数每年净增10万人以上,招生数每年递增2万人以上,去年开始增幅趋缓,步入正常发展轨道。前些年生师比扩大的趋势得以控制,开始出现有利的变化。高等学校办学硬件条件明显改善,学校占地面积、校舍建筑面积和学校固定资产总值保持高位增长,成效显著。除生均预算内教育经费、生均预算内公共经费、生均教学仪器设备值、生均图书占有率因“扩招”有所下降外,其他生均办学条件如生均教育事业费、生均固定资产值、生均教学行政用房、生均宿舍面积稳步增长,处于全国领先水平。
  1. 招生变化情况:2002年招生幅度回复至常规增长速度(参见表一。表一至表八资料来源:相关年度《江苏省教育事业统计资料汇编》、《江苏教育年鉴》、《江苏统计年鉴》、《2000年江苏人口普查资料》等)。

表一:江苏普通高校三年招生数变化情况(单位:万人)

年份
招生数
增长数
增幅
2000
17.25
3.2
22.8%
2001
21.57
4.3
25%
2002
23.3
1.73
8%


  2. 在校生变化情况:全日制在校生数每年净增10万人以上,2002年增幅趋缓(参见表二)。

表二:江苏普通高校三年在校生数(含研究生)变化情况 (单位:万人)

年份
全日制在校生数
增长数
增幅
2000
47.5
9.8
26%
2001
61.6
14.1
29.7%
2002
74.1
12.5
20.3%

   3.生师比变化情况:前些年生师比扩大的趋势开始得到遏制,与前年相比,2002年生师比没有出现继续扩大,但生师比仍偏高,情况不容乐观(参见表三、表四)。

表三:全省普通高校三年生师比变化情况(单位:万人)

年份
专任教师 全日制在校生
比例
全部在校生当量 生师比(按当量折算)
2000
3.3 47.5 14.4 58.3 17.7
2001
3.8 61.6 16.2 76.3 20.1
2002
4.4 74.1 16.8 89.8 20.4

表四:全口径在校生当量计算办法(单位:人)

年份
本专科生
研究生
留学生
函授生
夜大生
脱产班
合计当量
2000
451844
22943
3326
101967
37453
36616
583444
2001
585528
31266
4202
125460
48024
53747
763517
2002
700200
41100
4284
(函、夜、脱三项按去年水平计)
898103

   (注:当量折算办法参考教育部计划司常规算法。具体折算办法如下:本、专科生系数为1,研究生系数为2,留学生系数为3,成人脱产生系数为1,成人进修生系数为0.5,函授生系数为0.2,夜大生系数为0.5。表中函授、夜大、脱产班均为普通高校所举办。)

   4.经费投入变化情况:生均事业费总体增长较快,而生均预算内教育事业费逐年减少,说明我省在多渠道筹措高教经费方面成效显著,而财政性教育投入则明显不足。同时,与生均预算内教育事业费大幅度减少相比,预算内生均公用经费下降较少,基本能够稳定,说明有限的预算经费主要用于改善师生的教、学条件上,从一个侧面说明我省在狠抓教学质量方面是尽了极大努力的(参见表五)。

表五:江苏普通高等教育三年经费投入变化情况

. 2000 2001 2002 三年增长情况
省属普通高校生均教育事业费(元) 10295 12219 12118 17.7%
生均预算内教育事业费(元) 6839 5746 4481 -34.6%
生均预算内公用经费(元) 1850 1709 1796 -2.9%

  5. 办学条件总体变化情况:硬件条件明显改善,学校占地面积、校舍建筑面积和学校固定资产总值保持高位增长,成效显著(参见表六)。

表六:江苏普通高校三年总体办学条件变化情况

. 2000 2001 2002 三年增长情况
学校占地面积(万亩) 5 6.2 7.8 156%
校舍建筑面积(万平米) 667.3 839.4 1175.4 76.1%
学校固定资产总值(亿元) 68.7 87.4 115 67.4%

   6. 生均办学条件变化情况:生均固定资产值、生均教学行政用房、生均宿舍面积都有增长,比较薄弱的一块是生均教学仪器设备占有率,与2000年相比下降了20.5%。生均图书虽也减少较多,但如果考虑到近年来高校信息化建设包括电子图书馆建设投入力度不断加大,以及学生获取知识和信息渠道变化,图书资料的实际利用率还是有所提高的(参见表七)。

表七:江苏普通高校三年生均办学条件变化情况

. 2000 2001 2002 三年增长情况
生均固定资产值(元) 14463 14188 15520 7.3%
生均教学仪器设备值(元) 5477 4662 4353 -20.5%
生均教学行政用房(平米) 10.6 11.3 11.7 10.4%
生均宿舍面积(平米) 6.2 7 10.2 64.5%
生均图书(册) 72.6 61.2 54 -25.6%

   (二)教育教学改革

  2002年贯彻落实教育部《关于加强高等学校本科教学工作,提高教学质量的若干意见》,全面启动“江苏省新世纪高等教育教学改革工程”,大力调整学科、专业结构,深化教育内容和课程体系改革,在总结前几年人才培养模式改革经验的基础上,我省高校着重在创新人才培养、中外合作培养、个性化人才培养、多学科综合培养研究生、以及大学城内多所高校共同培养大学生等方面进行了卓有成效改革。
  1.大力调整高等教育体系结构
  近年来,经过大力调整和改革,我省普通高等学校不仅数量大增,而且办学形式多样化趋势进一步扩大。至2002年底,全省有普通高校94所,其中独立设置的民办高校11所,有34所公办高校设立了36个民办二级学院,此外还吸引社会力量改造现有办学资源,试办了2所混合型股份制学校。多样化的办学体制,拓宽了人才成长的道路,从根本上改变了“金字塔”式的精英高等教育体制,使江苏高等教育整体结构趋向平缓、多维,开辟了高等教育质量生长的新天地。各个层次、各种形式的高等教育肩负着培养不同类型社会精英的责任,办学质量不再主要依靠高度筛选来维持,而是依靠办学特色来支撑,高等教育质量生长的空间得
到进一步拓展。
  2.调整学科专业结构,加强课程建设和改革,大力培植大众化高等教育质量生长点合理的学科、专业结构和高水平的课程是大众化高等教育质量的核心要素。学科建设、专业调整和课程改革,一直是我省高等教育质量工作中心内容。2002年全省普通高校新增本科专业139个,39所高校备案新设专科专业198个,评选优秀课程217门、优秀课程群30个。经过持续几年调整和建设,至2002年底,我省本科专业种类211个,覆盖全国本科专业目录全部11大学科门类,本科专业点1308个,居全国第一。课程改革依据不同类型高校培养目标的特点,采用平台结构、模块结构、平台与模块相结合等课程结构形式,重组课程体系,通过开发建设课程群和其他新型课程,大力促进教师教学和学生学习方式的变革。
  3.人才培养模式改革
  (1)创新人才培养模式
  2002年7月召开了“江苏省普通高校创新人才培养研讨会”,交流、总结全省高校培养创新人才的做法与经验。南京大学、东南大学、南京中医药大学等80多所高校结合各自的实际,通过强化素质教育、实行科技创新设计大赛、大学生早期科研训练、推行导师制等大量试点和试验,全面深化人才培养模式改革,有力地促进了学生创新能力的发展。
  (2)开放性人才培养模式
  2002年有6所高校与境外开展合作办学,举办高等学历教育。我省高校与国外、境外联合培养、学生互换、学历、学分互认的力度显著加大,引进包括优质教材、核心课程在内的国外优质教育资源的力度明显加大。同时,加强对内开放和联合办学,“产学研”合作培养研究生工作全面启动,努力构建多种形式的开放性人才培养模式。
  (3)个性化人才培养模式
  适应个性化教育需要,我省部分高校根据学生的个性差异,提供有针对性的教育服务。把主要根据学生意见所制订的“学生发展服务计划”,作为院、系培养计划的补充。大力加强为学生服务的公共服务平台建设,如图书馆、电子图书馆、信息中心、工程中心、实验中心等。考试和测评充分听取学生的意见,全面衡量学生学业、人格发展和社会能力等各方面的表现。
  (4)多学科综合培养研究生模式
  实施“江苏省研究生培养创新工程”,大力改革研究生培养模式,针对研究生研究思路不开阔,高新技术类、高层次应用人才供给不足,新兴、边缘、交叉学科生长缓慢等突出问题,以及适应学科高度分化基础上高度综合的发展趋势,部分高校进行了多学科综合,联合培养研究生的试点,拓宽了研究生培养途径。
  (5)多高校共同培养大学生模式
  同处常州大学城的五所高职学院,利用各自的优势和特色,共同培养在其中任何一所高校注册的学生,以拓宽学生职业训练领域,增强就业适应能力。

  (三)质量保障制度改革

  在“扩招”的同时,我省高校均不同程度地加强了教育教学质量管理、监控和评价工作,许多高校成立了“督导室”、“评估办”等机构,任用一批教学经验丰富的老教师为校“督学”、“评估委员”,开展经常性的质量监督、检查和评估,制定并严格执行了一系列的质量管理规范、标准和制度。
  2002年,包括民办高校在内的全省高等教育评估工作全面启动,部分高校已经顺利通过评估或试评估。对部分高校的研究生学位论文进行的抽检评议,取得了预期的效果。行业、企业和社会中介组织参与质量评价的工作取得新的进展。同时,为迎接教育部对本科教学水平的评估,许多院校成立了“迎评办”,统筹管理全校的质量保障工作。全省范围内,一个政府、社会、学校协调配合、多层次、全方位、立体化的高等教育质量保障体系已初步形成。在发动广大师生员工和用人单位参与质量保障方面,我省许多高校进行了卓有成效的探索,积累了宝贵经验。如有些高校长期坚持学生评价教师上课质量的做法,并逐步完善,形成制度。有些高校与用人单位长期合作,在制订教学计划安排教学内容时,充分听取用人单位和毕业生的意见,跟踪掌握毕业生发展情况,并及时反馈教学,既提高了教师的教学针对性,又增强学生就业的适应性。

三、江苏高等教育质量存在的主要问题及对策建议

  办学条件方面的主要问题是预算内经费投入不足,师资队伍数量和质量亟待提高。教育教学改革和质量评估方面存在的主要问题是“新瓶旧醋”现象比较突出,探索力度有待加强。

  (一)主要问题

  1. 预算内教育经费投入不足
  由于预算内教育经费占财政支出的比例逐年下降,财政性教育经费占GDP的比例增长十分缓慢,使得投入不足与规模扩展的矛盾进一步加剧(参见表八)。

表八:预算内教育经费占财政支出和GDP比例的变化情况

. 2000 2001 2002
预算内教育经费占财政支出的比例 23.1% 20.3% 17.5%
财政性教育经费占GDP的比例 1.95% 1.89% 1.98%

  2.师资数量与质量问题

  2001年以来,生师比扩大的趋势虽已初步得到遏制,但2002全口径生师比仍达20.4:1,居高不下。同时师资队伍中高级职称教师所占比例和博士、硕士的比例有待进一步提高(参见表九)。

表九:江苏普通高校专任教师结构有关情况况(单位:万人)

. 2000 2001 2002
专任教师(万人) 3.3 3.8 4.4
其中:高级职称比例(%) 39% 39% 40.7%
博士、硕士比例(%) 49% 53% --

   3.公平与效率问题
  现实中,推进大众化的同时,在某些方面大力构筑精英教育城堡的现象依然存在。大众化导致多样化,但某些情况下,多样化成了廉价和低水平的代名词,而使仍持有精英教育观念者更加心安理得。不同高校之间投入差距拉大、少数人占用了过多的教育资源的现象有某些地方、某些学校中仍然存在。助学金、贷学金、低息贷款、贫困生资助、残疾人入学等方面的工作,以及电大、夜校、短期课程、函授、网络教育、职业训练课程等大众化高等教育质量新增部分,有待进一步加强。
  4.质量检查和评价指标问题
  部分高校进行校内质量监控时,评估指标往往妨碍大众化高等教育质量生成。虽然形式上比以前更加重视质量工作,但检查和强调的指标并未结合本校实际进行相应的改革,查来查去依然在原来精英教育的框框内打圈圈。高等学校间评价趋同的现象比较突出,构建高等教育质量分类评价系统的任务十分艰巨。

  (二)几点建议

  继续增加投入改善办学条件是质量保障的前提。要提高财政性教育经费占GDP的比例,以2002年为基数每年提高0.3个百分点,至2010年达到4%的水平。大力加强师资队伍建设,加大培养、培训和引进国内外高水平师资的力度。继续深化教育教学改革,充分发挥政策导向在人才培养模式改革中的重要作用,引导和鼓励各高等院校结合实际办出特色。切实加强质量保障工作,进一步完善保障质量体制,建立地区性高等教育质量体系,充分发挥社会中介机构在质量评价和质量认证中的作用。
  1.大力加强师资队伍建设
  2002年普通高校有专任教师4.43万人,生师比为20.4:1,明显偏高,随着规模的扩大,要达到“十五”计划提出的13:1的适宜比例,需要作出很大努力。根据省教育厅的规划,到2005年我省高等教育毛入学率要达到30%,到2010年达到40%,届时,全口径(包括自学考试和成人高教)在校生总数将分别达到121万和213.78万人,其中普通高校在校生人数预计分别达到100万和140万人左右。按生师比15:1计算,到2010年需要补充师资约5万人。就是说,专任教师数要在2002年的基础上翻一番。为此,在加大面向社会认证教师资格的同时,必须加快研究生教育发展,改革教师教育制度,适时进行综合性大学举办高层次教师教育
的试点,拓宽高校教师培养渠道(参见表九)。

表九:2010年江苏高等教育适龄人口及高等教育在校生数(全口径)预测(单位:万人)

年度 19-22岁适龄人口数 毛入学率 全口径在校生数 普通高校在校生数
2000 397.32 16.8% 66.75 47.5
2001 417.11 20.5% 85.51 61.6
2002 416.89 24.6% 102.6 74.1
2005 403.28 30% 121 100
2010 534.44 40% 213.8 140

  (注:2000、2001、2002三年数据为实际数据。适龄人口数根据2000年全省人口普查资料计算得出)

  2.充分发挥政策导向的作用,进一步深化教学改革
  近年来,在我省高等教育学科、专业调整和课程改革中,建立在上下沟通、广泛参与和充分论证基础上的科学、合理的政策导向发挥了重要作用。为进一步深化教学改革,今后尤其要重视和关注教学改革的民主化、多样化和国际化导向。
  第一,关注教学改革的民主化导向,增强高校对其办学质量负责,师生对其教、学质量负责的意识,进一步扩大高校办学自主权,进一步发扬教学民主,建立民主平等的师生关系。适应“转型期”社会需求的快速多变,进一步扩大高校办学自主权,使办学主体真正成为质量保障的主体。同时,在高校内部要加强学生群体对教与学的评价,建立以班级为基本单元的学生参与教学过程评价的机制。改革教师授课方式,促进师生互动。改变传统的以传授知识为基本特征的认知教育,向促进学生主动学习,培养学生获取知识能力为特征的创新教育转变。
  第二、关注教学改革的公平导向,扶持苏北地区高等教育、非传统高等教育和薄弱高校加快提高质量。高等教育大众化的灵魂是促进社会公正。在公平与效率的关系问题上,公平是基础,主要体现在起点上,效率是结果,主要体现在终点上,必须坚持在大致公平的基础上努力提高效率,否则悬殊太大,也就无所谓效率高低,最终不仅背离了公平,也从根本上背离效率。实行坚守边缘,异军突起的方针。江苏高等教育大众化的成败关键取决于苏北地区高等教育、非传统高等教育和薄弱高校的质量情况,加大对上述高等教育的扶持力度,对于增强社会公众对于推进教育大众化的信心,确保江苏高等教育事业的持续发展具有深远的影响。
  第三,关注教学改革的多样化导向,建立以教学特色为基础的教学评价制度。高等教育质量内涵和标准的变化,说明质量已经由原来具有较多一般性的特征,开始趋向具有较多个体性特点。衡量大众化高等教育质量的高低,关键要看与原来相比有无新的变化,要从内容和标准的变化上考察质量。
  提高大众化高等教育质量,关键在于对不同于传统教学方式和学习方式的多样化改革,给予切实的支持和鼓励,保证教师教学方式和学生学习方式的自主性和多样性。新的教学方式和学习方式是大众化高等教育质量的重要生长点。例如,某校的中文系毕业生,虽然“常规”学业成绩并不突出,但由于他们大多参与了各种通用能力的培训和考试,如普通话等级考试培训、高级文秘培训、公务员考试辅导、驾驶技术培训等,结果受到用人单位的欢迎,当年一次性就业率达100%。
  第四,关注教学改革的国际化导向,以开放促改革。坚持“引进来”与“走出去”相结合的方针,扩大我省高等学校接纳外国留学生的规模,同时利用我省高等教育在汉语言、中医中药、文化历史等方面的优势,积极参与国际教育服务贸易竞争,努力开拓国际高等教育市场。扩大中外合作办学的领域,加深中外合作办学信度,推进多种形式的教师互动、学生互派、学分和学历互认。大力引进国外和境外的优质师资、教材和课程,改变教学内容陈旧,教学组织形式刻板,教学方法僵化等积弊。
  3.建立地区性高等教育质量保障体系,重视和发挥社会中介机构的作用地区性高等教育质量保障系统,大致包括质量审核、质量评估和质量认证三方面的内容。
  第一,质量审核。主要针对院校质量控制的制度、程序(流程)及内部协调情况等展开,重点在检查质量保障措施是否到位,是否得力,程序是否科学等。例如, 美国学院委员会南方协会的常规检查内容包括:有无控制机构、控制机构发挥作用的情况;师生全员参与质量控制的情况;开设新课程情况;课程总体达标情况;教学制度及相关文件是否完备;各种质量保障制度之间是否矛盾,能否协调等。在一些国家,质量审核工作一般由院校协会(联盟)或其他社会中介机构承担,成员包括行政官员、企业界人士、校长和专家等,人员有一定的流动性,以便能够获得的需要的信息和帮助,以适应不同的审核任务。其主要职责是对院校内部质量控制的情况进行外部检查,收集地区内外院校发展的信息,推进各类院校的学分互认和相互协作,以及提供各种有助于提高质量的服务等。质量审核机构所提供的意见和方案,具有参考作用,各院校可视具体情况,自行决定是否采用和采用程度。
  第二,质量评估。即对地区内高等教育质量进行实质性评估。这种评价一般在二个不同的层次上进行,即对不同办学实体即院校的整体性评估、对专业和课程质量的评估。
  其一,对不同办学实体即院校的整体性评估。做好这一层次的评估工作,关键在于建立分层、多元的评估体系。从江苏的情况来看,大致可分为以下几个层次:211工程大学、省属本科院校、高等职业院校、远程开放教育和民办高校。从院校类型上分,大致可分为:研究型大学、教学科研型大学、教学型、高职型等四类。目前,国家对本科院校评估工作十分重视,相关标准和实施办法都已出台,各项工作正在积极推进之中。相形之下,民办高校的评估、远程开放教育的评估等更为薄弱,可这恰恰又是保障大众化高等教育质量的关键,需要引起重视。
  其二,对专业或课程质量的评估。由有关专业评估委员会负责实施,一般程序或步骤为:专业或课程自我评价、同行专家小组现场考察、评估委员会做出鉴定结论。 当前,在对新开设的学科、专业加强评估的同时,尤其要重视课程质量的评估。
  第三,质量认证。质量认证是在政府和学校之间建立一种办法,定期地促使学校或者项目(专业、课程等)去实现它们所需要实现的目标,并评测这些既定目标实现的程度。认证的目的是要保障最低的质量标准,以确保高等学校提供的教育学生可以接受,不受到欺骗,从而向社会证明高校是有效率的。
  质量认证对于高校的积极作用,一是可以通过认证活动得到帮助和评议,促进质量改进;二是一旦通过认证,就说明其办学达到一定标准,有利于提高其社会声誉,获得充足生源,并得与其他高校互认学分。相反,没有认证的大学,则难以被社会普遍认可。
  认证内容主要包括:学校定位;课程和学位标准;财力和设备设施(图书、实验设备和科研条件);师资队伍状况与结构;社会评价和毕业生情况;学科专业建设状况;管理状况;学术氛围等。
  无论是质量审核、质量评估还是质量认证,都必须重视和发挥中介机构作用。在一些国家,建立中介性的评价认证机构,被看作是质量保障体系的基础性工作。对于为何一般都由社会中介机构来对质量进行、检查、评估和认证,部分专家的观点一般是这样的:即质量检查、评估和认证机构主要是通过院校自评、访问、实地考察研究等方式,对相关院校这些方面的重要信息加以确认和采信。因此,看似直接对质量作出评价,但实际上仅对有关质量信息的真实性、全面性、说服力或效用程度等作出评价。这样的质量评价以尊重高校办学自主权为基础,而不至于危及办学自主权。政府直接主导评估,则被认为有既是裁判员又是运动员之嫌,因为政府是政策的制定者。这种观点不一定正确,但它强调中介机构能够发挥政府所无法替代的重要作用,不是完全没有道理的。重视中介机构的作用,建立独立、专门种类评估中介机构,应当在构建地区性质量保障体系中占有一席之地。至于地方政府则主要通过立法、拨款、奖励、参与独立评审机构决策、任命部分评审机构决策人员等手段,主导和影响中介机构的活动和进程。