无锡教育现代化的现状研究及对策分析


无锡市教育局政策法规处  高锡鹤

本项目是周稽裘同志主持的江苏省教育科学“十五”规划重大课题“江苏教育现代化新发展研究”子项目之一。

  无锡地处经济发达的长江三角洲,北临长江,南濒太湖,面积4500平方公里,人口431万。无锡作为苏南重镇,交通便利,风景秀美,是我国重要的区域性经济中心和水陆交通枢纽,其经济总量和城市综合竞争能力次于苏州,高于苏南其他城市,在苏南地区具有一定的代表性。按照总课题的要求,本课题拟以无锡地区为样本,认真疏理其十多年来实施教育现代化的成功经验和存在问题,深入分析其在教育现代化实施过程中所面临的主要矛盾;努力探索在全球化和信息化大背景下,无锡教育运行的宏观环境,即经济、社会、文化基础等方面形态特征的新变化,及其对教育所提出的新要求,从而探求无锡教育现代化新发展的新对策。通过对无锡教育现代化的现状研究和对策分析,一是力求折射出整个苏南地区教育现代化的现状、问题、主要矛盾及其发展趋势,二是力求能为总课题的后续研究提供现实依据和有力支撑。

一、无锡教育现代化的现状研究

  (一)无锡教育现代化的历史回顾

  随着经济和社会发展现代化目标的确立和“两基”的高标准普及,无锡及时确立了基本实现教育现代化的宏伟目标,并于1993年底启动了教育现代化工程。教育现代化工程实施至今,大致已经历了三个发展阶段。
  第一阶段是以教育装备条件的现代化为突破口,大力推进学校和乡镇层面的教育现代化。这一阶段的主要特点是各级政府和广大人民群众的积极性得到了充分的调动,形成了轰轰烈烈的教育现代化建设热潮。其主要标志是各类学校的办学条件得到了极大改善,尤其是农村中小学,面貌发生了翻天覆地的变化。用当时广大农村教育工作者的话来说,就是“办成了多年来想办而没有办成的事,见到了多年来想见而没有见到的巨大变化。”
  第二阶段发生在上世纪90年代后期,随着学校和乡镇教育现代化建设的逐步深化,该市又积极启动了以县(市)为单位的县域教育现代化建设。这一阶段的主要特点是,以继续加强乡镇和学校教育的现代化建设为前提,狠抓两个“整体”,一是整体推进教育观念、教育发展水平、教育体系、办学条件、师资队伍、教育管理等各个方面的现代化建设;二是整体推进县域范围内各类学校、各个地区的教育现代化建设。其主要标志是教育体系的完善、教育体制的改革、布局结构的调整等制度层面上的现代化建设开始提上议事日程,地区间、学校间、各类教育间的均衡和协调发展开始引起重视,并取得了重大进展。
  第三阶段始于本世纪初,至今仍在进行。在全面总结县域教育现代化建设成功经验的基础上,明确提出了县、区、大市等各个层面的区域教育现代化建设的理念,并积极付之实施。这一阶段的主要特点是较为自觉地将教育现代化工程从物质层面提升到制度层面,并进而向观念层面深化;从主要抓量的扩张逐渐转变到主要抓内涵的提升。对“效率优先,兼顾公平”原则的理解,也正在发生变化,在内涵的解析上,变为“在注重效率的前提下,不断在新的层次上追求新的平衡,以实现教育的公平化”。
  应该指出的是,无锡教育现代化工程的实施,都是在省教育厅的统一要求下进行的,问题是无锡与苏南其他城市一样,反应快捷,响应及时,因而抓住了“九五”期间大好的发展机遇,争得了先机,取得了前所未有的进展。
   (二)无锡教育现代化的现状分析
  1.无锡教育发展水平的比较分析
  无锡的教育现代化已经经历了十个春秋。当前无锡教育达到了什么样的发展水平?处于什么样的发展阶段?现以国内外有关指标为参数,作一些比较分析。
  (1)有关指标的纵向比较
  教育现代化工程的实施,使无锡教育的发展水平不断跃上新的台阶:

年 份
2周岁幼儿
接受早期教
育的比例%
3—5周岁
幼入园率%
特殊教育
普及率%
小 学
初 中
高中阶段
教育普及率
高等教育自学
考试参考人数
(人次)
普及率
巩固率
普及率
巩固率
1995
.
85
.
100
100
98.5
97.9
77.2
1.15
33214
2002
25.0
97.5
98.0
100
100
100
99.0
95.3
3.64
91803
年 份
教师学历合格比例(%)
高一层次学历(%)
小学教师中本科学历的比例
幼儿园
小学
初中
普高
职校
小学
初中
1995
71.03
77.27
80.6
58.71
30.9
.
.
.
2002
96.88
98.60
93.6
86.00
69.0
52.70
36.74
2.27


  从上可见,与教育现代化工程实施初期的1995年相比较,无锡教育的规模不断扩大,重心逐步上移,发展水平不断提升。到2002年,全市学前三年幼儿入园率已经达到97.5%,比1995年提高了12.5个百分点;九年义务教育人口覆盖率达到100%;高中阶段教育基本普及,2002年为初中毕业生高峰期,入学率仍达95%,比1995年提升18.1个百分点;地方高等教育发展迅速,在锡普通高校我在校生达到3.64万人,比1995年增长216%;高等教育自学考试参考人次由1995年的33214人次猛增到2000年的91803人次,五年中累计毕业7700人。师资队伍的素质也得到了全面的提高。
  (2)无锡教育发展水平四个基本指标的国际比较
  根据有关专家研究,一般来说,教育发展水平有四个基本指标。现就这四个基本指标作一些比较分析:

年 份
文盲率(%)
人均受教育年限(年)
高等教育入学率(%)
就业人口受教育水平(%)
2000年
发达国家
2.2
12
60以上
高中及以上80大专及以上26
国际平均水平
24
6.66
17.8(1997年)
全 国
6.72
7.33
13
高中及以上14大专及以上5
无 锡
4.03
8.64
31.93
高中及以上25.9大专及以上11.7
2002年
9.00
37.40

  从上可见,2000年,无锡的文盲率为4.03%;15岁以上人口人均受教育年限为8.64年;18—22周岁人口接受各类高等教育的比例为31.93,虽非完整意义上的高等教育毛入学率,但也有较大的参考价值;受业人口受教育水平高中及以上为25.9%,专科及以上为11.7%。以上基本指标,均高于全国平均水平,也高于国际平均水平,但与发达国家相比,还存在很大差距。
  (3)教育现代化主要指标比较分析
  有关专家经过研究,给出了教育现代化水平的11个主要指标。现就其中涉及教育发展水平的6个主要指标作一些比较分析:

    学前教育
毛入学率
(%)
小学净
入学率
(%)
中学净
入学率
(%)
大学毛
入学率
(%)
成人识
字率
(%)
每十万居民
中大学生数
(人)
上世
纪九
十年
代末
美国 68 96 89 81.1 98 5395
日本 49 100 96 40.3 98 3139
韩国 85 99 96 52 98 4955
中国 29 99 58 5 81.5 478
2000 无锡 100 97.9 31.93 95.2 689
2002 53 100 97.9 34.70 95.7 848

  如果仅从数据看,2002年无锡基础教育的发展水平已经不低于先进国家;学前教育和全民教育的发展水平高于全国平均水平,但低于先进发达国家;大学毛入学率无锡的数据虽然已经达到34.7%,但统计口径为18—22岁人口接受各类高等教育的比例,毕竟不是完整意义上的大学毛入学率,且主要得益于成人高等教育的发展,而每十万人口中大学生数仅略高于全国水平,大大落后于先进发达国家,则充分地说明了无锡上规模、上水平的普通高校还太少,高等教育在无锡仍然是短腿。

 2.制度层面的现代化建设现状
  九十年代后期,无锡教育现代化工程的实施,开始重视制度层面的建设,通过现代教育体系的构筑、办学体制的改革、适应社会主义市场经济体制的教育运行机制的营建,力图形成具有中国特色和无锡特点的现代学校教育制度、现代企业教育制度和现代社会教育制度。
  (1)现代教育体系的构筑
  从宏观层面看,力图构筑一个纵向贯穿人的生命全过程,横向覆盖社会各方面,学校教育、企业教育、社会教育并举,基础教育、职业教育、成人教育、高等教育相互沟通,协调发展的终身教育体系。从1999年起,在全市范围内正式启动终身教育实验,市政府专门颁发了《无锡市终身教育实验方案》。各地根据《方案》要求,以社区教育为突破口,正规教育、非正规教育和非正式教育有机结合,常规教育与现代远程教育并举,着力构建以“全员、全程、全方位”为主要标志的全民终身教育网络,努力营造“人人是学习主体、处处是学习场所、时时是学习机会、事事是学习内容”的学习型社会。前面提供的数据充分表明,该市全民受教育水平正在稳步提升。
  从中观层面看,一是着力构建规模、结构、质量、效益相统一的、0—18岁的现代基础教育体系。根据这一要求,各地普遍开展了0—3周岁婴幼儿早期智力开发的实验工作,努力构建以政府办骨干幼儿园为龙头,以社区为依托的幼托一体化网络;巩固和提高九年义务教育;全面普及高中阶段教育;切实保障辖区内弱势群体,例如残疾儿童、流动人口子女就近进入公办学校接受九年义务教育,在制度层面有力地保证了基础教育发展水平的不断提升。二是着力构建与普通教育相并列的,以中等职业教育为主体,初、中、高等职业教育配套且衔接的现代职业教育体系。近年来,中等职业教育与普通高中在校生之比一直稳定在1∶1左右。三是根据无锡高等教育相对薄弱这一现实,适度提高城市教育的重心,着力构建以无锡大学城为龙头,高等职业教育为主体,集正规教育、开放教育、现代远程教育为一体的地方高等教育体系。去年,适时启动了大学城建设。无锡大学城规划用地10平方公里,其中教育园区为9平方公里,可容纳高校5—8所,在校学生10万人左右,教职工3万人左右。拟引进列入国家“211工程”的名牌高校来城建立分校,形成适应无锡产业发展的特色学科和专业,重点培养本科和研究生层次的专业人才。规划科研用地1平方公里,用于高新技术的研发。大学城建成后,将成为以教为主,产学研结合的教育基地、创新型科技成果的开发基地、高新技术产业的孵化基地和对地方高校的辐射基地,从而形成高校富集、人才云集、科技密集的产、学、研高地。
  从微观层面看,以课程改革为龙头,致力于“以创新教育为标志,有利于素质教育的实施和创新型人才培养”的现代教学体系的构筑。在课改的带动下,一个以培养模式和评价体系的改革为主要内容,以“三优化、一提高”为主要形式的教改热潮正在兴起。以提高质量为归宿,一是优化课堂教学目标,突出目标的全面性,力求做到知识目标、能力目标,以及提升创新精神、品德情感意志等的非智力目标相结合;根据认知规律,突出目标的层次性;根据不同学生的不同情况,突出目标的差异性。二是优化课堂教学过程,努力改变教师教,学生听的传统教学模式,尊重学生的主体地位,做到知识传授与创新思维训练、创造能力培养相结合,智力开发与非智力因素培养相结合;积极倡导学生自主学习、合作学习和探究性学习,教会学生在不同环境下获取和运用知识,增强能力,并有所发现和创新。三是努力优化教学评价,该市普遍采用了以形成学生积极学习的机制和成功心理为主要目的的形成性评价,以及过程评价、能力评价和学生自我评价等科学的教学评价手段,力求形成一个科学的教学评价体系。
  (2)办学体制的改革
  积极推进办学体制的改革,是无锡教育致力于制度层面现代化建设的又一重大举措。1994年以来,无锡采取各种有效措施,积极鼓励民办教育的发展,努力实现办学主体的多元化,力图形成以政府办学为主,行业企业、境内外社会团体和公民个人共同参与办学的格局。2000年,无锡市人大进行了地方立法,颁布了《无锡市社会力量办学条例》,把成熟的政策及时上升为地方性法规,使之法制化、制度化。当前无锡教育,尤其是非义务教育的举办者除政府外,还有行业企业、社会团体、公民个人及境外投资者。办学主体的多元化,拓宽了教育投资渠道,缓解了经费困难,加大了教育投入,扩大了办学规模。全市涌现出一大批起点高、规模大、效益好的民办学校,其中占地在100亩以上、在校生在1000人以上的就有7所。私立无锡光华学校占地320亩,在校学生4500多人;南洋国际学校(南洋学院)占地面积也达到230亩,学生2300人。民办教育的快速发展,增强了市民对优质教育的选择面,极大地方便了群众。民办学校为了提高竞争力,也千方百计推出新的服务项目,致力于教育质量的提高。民办学校办学的市场化,也极大地影响了公办学校,迫使他们切实增强服务意识,努力提高质量,不断提升学校在教育市场的竞争力,从而较好地促进了全市教育质量的整体提高。
  (3)运行机制的创新
  无锡教育坚持与时俱进,不断创新的精神,致力于与社会主义市场经济体制相适应的运行机制的构建,例如市场化办学的机制、依法治教的机制等。
  多元投入机制。自1994年以来,无锡市委、市政府根据《中国教育改革和发展纲要》中提出的要求,努力构建以国家财政拨款为主,集征收教育费附加、非义务教育阶段按成本收费、增加校办产业收入、鼓励捐资助学、设立人民教育基金等多种渠道为一体的多元投入机制,先后作出了关于开征教育地方附加费、建立人民教育基金,以及大力扶持校办产业、改革非义务教育阶段的收费制度等一系列重大决策。以1997年为例,全市多渠道筹措的教育总投入达到14.6亿元,其中社会捐资达1.06亿元,校办产业创利达4.1亿元。据不完全统计,“九五”期间,全市教育经费投入累计达到74.8亿元,其中江阴、宜兴和原锡山市累计投入50.6亿元;新建、改建和扩建校舍193.26万平方米,建设了电脑房、语音室和多媒体专用教室等现代化教育设施,从而使物质层面的教育现代化水平得到了全面的提升。
  内部竞争机制。建立学校内部竞争机制,是无锡加快师资队伍现代化的制度性建设之一。一是建立全员竞争,竞聘上岗的制度。学校按规定编制合理设岗,制定岗位职责,教师竞聘上岗,落聘者合理分流。在当前宏观劳动人事制度改革滞后的情况下,分流办法一般为试聘、待聘、转聘、解聘等。对于新教师,该市普遍实行了人事代理制度,宜兴市还开始试行教师全员聘用制,初步启动了“单位人”向“社会人”的转变,为今后进一步完善人员分流制度打下了基础。二是建立和完善按岗设酬制度,通过优化分配结构、加强平时考核,拉开分配档次。据惠山区统计,2001年该区中学教师年均收入,平均差距为1600元左右,小学达750元左右。少数学校如省锡中,平均差距达8500元左右。“教师能进能出,职务能上能下、报酬能高能低”的内部竞争机制的初步建立,极大地调动了广大教师的学习和工作的积极性,有效地促进了教师队伍的现代化建设,前面提供的关于教师学历水平提升的数据,就充分说明了这个问题。
  3.“三个平台”建设的现状
  构筑教育信息化、教育国际化和教育优质化等三个平台,是新世纪无锡教育现代化的三项标志性工程。
  (1)构筑教育信息化平台
  为了应对加入WTO和信息社会的挑战,无锡教育确立了抢占教育信息化制高点,以教育信息化带动教育现代化的实施策略。首先是加强基础设施建设,投资数千万元,建成了以宽带技术为支撑的无锡教育城域网,成立了无锡教育信息资源中心和教育城域网网络管理中心,开通了无锡教育网站,形成了覆盖全市城乡的教育信息化平台,为县市和基层学校提供网络技术和信息资源服务。在此同时,各独立设置的中小学普遍建成了校园网,实现了“校校通”。2001年,无锡教育信息资源中心完成了高一英语和数学同步远程教育课件的制作,初步实现了学生通过网络随时接受名师教育的目标。通过信息技术教育课的全面开设,中小学生运用信息工具的能力、获取及处理信息的能力以及信息协作和信息免疫能力明显增强。该市还积极进行网络条件下教与学的研究探索。2001年,无锡举办了首次“网络条件下教学研讨会”,通过网络课观摩、网络课录像交流、课例和教案评比等形式,努力探索应用信息技术培养学生创新精神和实践能力的方法和途径,为应对即将到来的教学领域的网络革命作好了充分准备。
  (2)构筑教育国际化平台
  随着经济全球化步伐的日益加快,无锡教育开始逐步加大自身的国际开放度,努力构筑教育国际化平台,以培养适应改革开放的高素质人才。为此,该市建立国际教育交流中心,全面加强对全市各类教育国际交流的领导、管理、组织和开拓。在锡高等学校,以及各类中、初等重点学校、示范实验学校积极建立境外校际交流关系,涉及的国家与地区已达十多个。近年来,该市热情接待国(境)外教育来访,积极组织校长、教师到国外访问、考察和培训,以汲取国外先进的教育理念,学习国外先进的教育模式,借鉴他们先进的教育经验。为了不断增强学生的国际交往能力,该市积极进行“双语”教育实验,努力提高中小学生的外语水准;热情接待国外学生来访,于假期组织学生去欧洲等地考察,加强了中外学生的相互交流。经市政府批准,无锡国际学校的建设即将于最近启动。学校将设立幼教部、小学部、初中部、高中部和国际部。该校建立后,将成为无锡教育对外开放的窗口。
  (3)构筑教育优质化平台
  在优质教育的层次上不断追求新的均衡,形成教育优质化平台,以满足人民群众对优质教育的需求,是无锡教育追求公平化的战略选择。1994年以来,无锡教育合理规划和调整学校布局,切实加强各类重点示范学校建设,带动薄弱学校改造,不断放大优质教育资源,力求形成以优质教育为支撑的,规模、质量和效益相统一的格局。他们根据城市总体发展规划的要求,综合考虑人口密度、交通地理等因素,合理规划和调整各类学校的布局。与1995年相比,2002年全市小学由1540所减少到680所,初中由154所减少到137所,高中由99所减少到75所,各类职业学校由90所调整到83所。到“十五”期末,还将有更大的调整:

.
幼儿园
小学
初中
高中
职校
1995
.
1540
154
99
90
2002
681
680
137
75
83
2005
560
560
110
70
40

   学校布局的调整,改变了农村村村办小学,镇镇办高中的局面,初步形成了以镇为核心的合理布局,有力地促进了农村城镇化进程;城市学校的布局也渐趋合理。在无锡,布局调整还是一个撤并相对薄弱学校,建设重点示范学校,不断放大优质教育资源的过程。强弱兼并、强强合并,创建重点示范高中,是无锡构筑优质教育平台的重要手段之一。如市三中和中山高中合并,重新组建了无锡市第三高级中学;十一中和十二中学合并,重新组建了无锡市东林中学。强强合并,重新整合学校隐性和显性的教育资源,极大地优化了师资队伍、教学设备和其他教育资源的配置,无论是学校的声誉,还是现代化程度都有了较大提高。布局调整还带动了薄弱学校的改造,“九五”末无锡已全面完成202所薄弱学校的改造任务。目前,无锡已建成了一大批高标准的重点或示范学校,享受优质教育资源的学生比例得到大幅提升。到2005年,该市的初中、高中、职校在重点学校就读的学生将分别达到90%,初步形成教育优质化平台,基本实现优质教育层次上的公平化。

年份 重点示范学校数及其所占比例
幼儿园 小学 初中 普高 职校
(%) (%) (%) (%) (%)
2002 28 4.11 42 6.38 29 21.2 30 40.0 23 27.7
2005 50 8.93 70 12.1 80 72.7 35 50.0 25 62.5
2010 75 15.0 90 18.0 100 90.9 50 83.3 26 70.3
年份 在重点示范学校就读学生比例(%)
2002 12.7 12.1 24 60 70
2005 21.1 21.2 60 80 80
2010 30.8 29.0 90 90 90


  4.无锡教育现代化的总体评价
  综观无锡教育现代化建设现状,笔者认为,无锡即将进入全面小康社会的教育发展阶段,其中基础教育已基本达到教育现代化发展水平;制度层面的现代化建设还刚启步,有待继续深化。据官方预测,到2005年无锡教育将整体进入全面小康社会的发展阶段,其中基础教育将基本实现现代化。到2007年,无锡教育将整体实现基本现代化。
  (三)无锡教育现代化建设的主要经验
  与全国其他城市一样,“穷国办大教育、大国办强教育、古国办现代教育”这三大矛盾,是制约无锡教育现代化进程的主要矛盾。纵观无锡教育现代化的历程,就是一个在不同阶段、不同程度上致力于化解这三大矛盾的曲折过程。敢于正视矛盾,善于化解矛盾,与时俱进,开拓创新,就是无锡十年来教育现代化建设成功经验的精髓。
  1.解放思想,更新观念是无锡教育现代化建设的先导
  我国是一个具有数千年文明史的历史文化古国。数千年的历史文化积淀,既造就了中华民族傲世独立的优秀文化传统,又蕴含着因循守旧,固步自封等历史糟粕。“学而优则仕”、“官本位”等封建糟粕,就派生出一整套不适应现代教育的传统教育观念,造成了“重学校教育,轻社会教育;重学历教育,轻非学历教育;重普通教育,轻职业教育;重知识传授,轻能力培养;重应试教育,轻素质教育”等等一系列的弊病,严重阻碍了教育现代化的推进。为此,无锡在教育现代化工程实施伊始,就一直坚持以解放思想,更新观念为先导,努力摆脱传统教育观念的束缚,致力于观念层面的现代化建设,着力构建以终身教育为主线,以素质教育为核心,以创新教育为标志的现代教育思想体系,在全社会确立正确的教育观、人生观和质量观;坚持教育为经济和社会发展服务的方向,努力提高教育服务经济,文明社会的意识和能力,从而极大地促进了教育现代化工程的实施。
  2.深化改革,不断创新是无锡教育现代化建设的关键
  在物质层面的教育现代化建设取得一定成效后,无锡及时把建设重点从物质层面提升到制度层面,通过不断深化制度层面的改革和创新,着力构建具有中国特色和无锡特点的现代学校教育制度、现代企业教育制度和现代社会教育制度,使教育现代化建设逐步走上规范化、法制化和制度化的轨道,不因领导人的变化而变化,也不因领导人注意力的变化而变化。可以说,这是无锡能在一定程度上不断化解“三大矛盾”,并进而不断推进教育现代化建设的关键性举措。从1994年以来,无锡始终坚持以改革和创新总揽全局,积极推进社区教育实验,着力构建终身教育体系,努力营造人人皆学的学习型社会;区域整体推进素质教育,着力构建以创新教育为标志的,有利于素质教育实施的现代教学体系;不断深化办学体制的改革,努力构建办学主体多元化、办学模式开放化、办学形式多样化的办学新体制;不断深化学校内部管理体制的改革,形成竞争机制,加速师资队伍的现代化建设;努力营建适应社会主义市场经济体制的多元投入机制、依法治教机制。这些制度层面的改革和创新,有力地推动了无锡教育现代化工程的实施。
  3.政府重视,社会参与是无锡教育现代化建设的根本保证
  无锡虽然地处经济发达地区,应该说具有一定的经济实力,但是,“穷国办大教育、大国办强教育”的矛盾依然十分突出。财政紧张,教育经费有限,而教育的摊子很大,要办的事情很多,这之间形成了极大的矛盾。这一矛盾之所以能够在一定程度上得到化解,关键就在于政府的充分重视和社会的广泛参与。从1994年以来,无锡各级党委、政府始终把教育放在优先发展的战略地位,把教育现代化工程纳入重要的议事日程。无锡市人民政府还将该工程列入为民办实事的“八大工程”之一,目标明确,责任落实。在此同时,切实加强对教育现代化的宣传力度,以取得社会各界的广泛认同和积极参与。尤其是县乡村“三级办学,两级管理”体制的全面推行,极大地调动了乡镇党委和政府的积极性;广大民众对教育现代化工程的广泛认同,使“人民教育人民办,办好教育为人民”成为民众当时的共同心声,从而促成了“以政府拨款为主,多渠道筹措教育经费为辅”的多元投入机制的逐步建立。以原锡山市为例,“九五”期间,该市投入教育现代化建设资金达5.5亿多元,其中主要来源是各级政府的投入和教育费附加的征收,但社会捐资助学也是重要来源之一,从1994年到2000年,原锡山的市、镇两级领导身先士卒,带头捐款,捐资总额达8000余万元,其中乡镇企业是捐资助学主力军,但个人捐资也举足轻重。例如“珍珠大王”席胜福捐资133万元建造了锡山高中图书馆;港胞顾亦珍女士捐资482万元,港胞周善庆也捐资400多万元,投入了该市的教育现代化建设。仅1998年,该市褒奖捐资助学先进集体406个,先进个人3731人。可以说,政府的重视和民众的爱心,铸就了无锡教育的超常规发展。“最漂亮的建筑是学校”,成了当时无锡农村一道亮丽的风景线。

二、无锡教育现代化新发展的对策分析

  十年来,无锡教育的现代化建设虽然取得了一定的进展,但是与赶超中等发达国家教育先进水平的目标定位还有不小的差距,还远远不能适应无锡“富民强市,率先基本实现现代化”以及在全省争创“两个率先”先导区、示范区的需要。进入新世纪后,机遇和挑战共存,只有抓住机遇,不断追求新的发展,无锡教育才能不断应对新的挑战,为经济和社会发展的现代化作出应有的贡献。
  (一)无锡教育运行环境分析
  随着国内外形势的发展,无锡教育运行的宏观环境正在发生深刻的变化:
  1.城市功能重新定位
  我国加入WTO后,为了应对日趋激励的国际竞争,长三角经济一体化趋势日趋明朗。当前,无锡正以上海为中心,服务浦东开发,自觉调整产业结构,接受幅射,错位发展,重点扶持制造业和特色产业。同时,无锡特大型城市建设已经启动,市区面积大幅扩大。这一切,正逐步凸现出无锡国际制造业基地、国内外旅游胜地、长三角湖滨特大城市、全国生态人居名城的新的功能定位。 2.经济持续发展
  进入新世纪后,无锡经济持续发展,经济总量不断增大。2002年,全市完成国内生产总值160.7亿元,比上年增长13.1%;人均国内生产总值36632元,超过了4000美元,进入了工业化中期。从经济发展趋势看,一是日趋开放化。2002年,外商在锡直接投资额达17.4亿美元,比上年提升64.2%;完成出口总额达51.4亿美元,比上年提升43.2%,呈现出外资、外贸、外经三外齐上,进出口贸易和对外经济技术合作全面增长的良好势头。二是日趋市场化。2000年,全市80%的国有企业已初步建立现代企业制度,80%的国有大中型亏损企业脱困,90%的国有中小企业完成改制转制,95%的乡镇企业完成产权制度改革。个私经济步入了发展的快车道,全市已建私营经济园区123个,个私经济所创GDP与上缴税收的增长分别达21.6%和36.5%。三是科技贡献份额不断增长。“九五”以来,无锡抓紧高科技含量、高附加值产品的开发,抓好科技成果的转化。科技进步对农业增长的贡献份额达55.2%,对工业经济增长的贡献份额达44.5%。高新技术产业增加值占工业增加值的比重已经达到20.6%,机电产品和高新技术产品出口比重分别达自营出口总额的52.5%和40.6%。
  3.社会全面进步
  从小康向现代化的转型,不仅是一个经济全面发展的过程,而且是一个社会全面进步的综合过程。随着无锡经济发展现代化步伐的不断加快,其社会进步的程度也在不断提升。一是居民生活质量不断提高,2002年,全市城镇居民人均可支配收入达9988元,比上年提升14.9%;农民人均纯收入达到5860元,比上年提升6%;人均住宅使用面积达15.3平方米。二是城乡一体化进程不断加快。随着无锡特大型城市架构的确立以及小城镇建设的推进,农村城市化程度越来越高。三是信息化程度不断提升,以宽带技术为支撑的城域网基本建立,网络技术迅速普及,时空界限逐步缩小。四是人口出生率递减,据统计,该市2002年的出生人口已从1996年的46358人减少到33503人。
  (二)运行环境的变化对教育现代化的影响分析
  教育运行环境的变化,将对无锡教育现代化的发展产生不可估量的深刻影响。城市功能的重新定位,经济总量的不断增长、经济开放程度的日益提升,高新技术产业的迅速发展,都对人才的数量、结构、知识、能力提出了新的要求。社会现代化程度的不断提高,对市民整体素质的要求也将更高。而现代信息技术的飞速发展,对人们传统的思维模式、文化形态以及社会生活所产生的撞击,也将越来越大。在此同时,农村义务教育管理体制的调整和乡镇企业的改制,使多年来支撑无锡教育现代化运行的重要基础发生了动摇,要求无锡教育开拓新的经费渠道,重新构筑新的多元投入机制;经济和社会市场化程度的不断提升,将要求无锡教育进一步完善市场办学机制,而我国加入WTO,则将使无锡教育,主要是非义务教育,面临新的国际竞争;人口出生率的持续降低,将为无锡实施小班化教育,完善教育优质化平台提供了机会。如此等等,无法赘述。这一切,既对无锡教育现代化提出了新的挑战,又为无锡教育现代化提供纵横驰骋的活动舞台,要求无锡教育不断深化教育现代化的内涵,进一步提升教育现代化的程度与水平,努力实现教育现代化的新发展。
  (三)无锡教育现代化新发展的对策分析
  进入21世纪后,无锡教育应该如何做到与时俱进,开拓创新,不断实现自身的新发展,这是该市教育工作者正在不断思索的一个重大课题。综合有关各方的意见,笔者拟提出以下不成熟的思考:
  1.继续促进“三个转变”
  在新的世纪里,无锡教育现代化要取得新发展,必须继续促进在本世纪初提出的“三个转变”,不断扩展其广度,开拓其深度,提升其高度。
  (1)继续促进教育现代化建设形式的转变
  推进学校和乡镇教育的现代化,是上个世纪无锡教育现代化的主要建设形式。为了不断拓展其广度,进入新的世纪以后,必须全面实现以学校、乡镇层面的教育现代化建设为主,向以县、区和大市等各个层面的区域教育现代化建设为主的转变,在更大的范围和更广的空间内,通盘考量、全面规划、分类指导、综合实施各个地区、各类教育、各种教育机构的现代化建设,成区域整体推进无锡教育的现代化,不断追求学校间、地区间、各类教育间在更高层次上的均衡发展,在注重“效率”的前提下,不断追求教育的公平化。
  (2)继续促进教育现代化建设重点的转变
  上个世纪,无锡教育的现代化建设,更多的是量的扩张。为了不断开拓其深度,在新的世纪里,必须全面实现从主要抓外延扩张向主要抓内涵建设的转变。在继续扩大教育规模的同时,力求实现数量、结构、质量和效益的有机统一。为此,必须致力于教育现代化诸要素达成度的整体提升。要进一步整体提升全市教育的发展水平,到2010年,全市教育要整体跨入基本现代化行列,赶上和超过国外中等发达国家当时的教育发展水平,把无锡建设成全省一流,在全国有影响的教育强市。要进一步加强教育信息化、教育国际化、教育优质化三个平台的建设,以教育信息化带动教育现代化,以教育国际化促进教育现代化,以教育优质化体现教育现代化。要继续加快师资队伍的现代化进程,完善竞争机制,加强教师教育,使教师的职业道德、知识结构、外语水平、实施素质教育和运用现代教育技术的能力不断提高。要整体提升教育管理水平,努力实现教育管理的信息化、科学化和现代化。
  (3)继续促进现代化建设类型的转变
  应该说,无锡教育的现代化建设还属于传统型、经验型。为了不断优化其品质,提升其高度,在新的世纪里无锡教育现代化应该全面实现从经验型向科研型的转变。要以科研为先导,努力加强对教育现代化的科学研究,把成功的经验上升为理性的思考,并从而更好地指导自己的实践;要关心国内外教育改革和发展的动态,多作国内外教育现代化的比较研究,及时掌握国内外最新的教育信息,不断汲取国内外先进的教育经验,从而使无锡教育现代化的品质和水平能够不断得到提升。
  2.继续化解“三大矛盾”
  从1994年以来,无锡教育现代化在不断化解“三大矛盾”的进程中,取得了一定程度的发展。但是,这“三大矛盾”还远远没有得到根本解决。进入21世纪,无锡教育现代化将在继续化解“三大矛盾”的过程中前进,否则就不可能取得新的发展。
  (1)努力追求观念层面的现代化
  努力追求观念层面的现代化,是解决古国办现代教育这一矛盾的根本举措。在我国,数千年形成的传统教育观念根深蒂固。当然,在传统教育观念中不乏精华,但是对于糟粕则必须摒弃,这里有一个扬弃的过程,而这一过程决不是一朝一夕能够完成的。在物质、制度和观念三个层面中,观念层面的现代化是最高层次。至时,现代教育观念将内化为人们的理性思考和自觉行动。这需要通过物质层面的现代化来营造现代教育的环境,使人们在现代教育气息中潜移默化,在观念上得到升华;需要现代教育制度来维系,约束和激励人们更新教育观念,确立现代教育理念。可见,努力追求观念层面的现代化,既是一个长期的过程,又是无锡教育化解古国办现代教育这一矛盾,并从而取得新发展的必由之路。
  (2)不断完善多元投入机制
  无锡虽然具有一定的经费实力,但是与先进发达国家相比,依然是“穷”。在一个城市,改革开放以来,百废俱兴,什么都要花钱;就教育本身而言,摊子那么大,现代化目标又定位于赶超发达国家教育先进水平,出现“穷国办大教育”的矛盾并不奇怪。上个世纪在无锡,这一矛盾在政府重视和社会参与下,曾经在一段时期、一定程度得到的缓解,教育现代化从而取得一定进展。但是,由于教育运行环境的变化,原来建立的一整套多元投入机制出现了裂缝。修补并完善多元投入机制,需要解决的问题很多,例如农村义务教育管理体制改变后,无锡在建立以县为主体的前提下,坚持调动镇村两级的积极性,把乡镇教育现代化建设的责任下放到乡镇,问题是如何予以全面落实;在财政紧张的情况下,如何按国际惯例建立公共财政体制,调整政府支出,加大教育投入;乡镇企业全面改制后,如何征足企业教育费附加;减轻农民负担后,如何激励先富起来的人员积极为教育作贡献;非义务教育阶段如何确定合理的收费标准等等,这些原多元投入机制中举足轻重的要素,都需要重新调整和另行组合。此外,其他经费渠道还需要继续开拓,例如利用贷款、吸引民间资金包括外资、大力发展民办教育、利用地区差价实施学校置换等等,都应成为新的多元投入机制中不可或缺的要素。
  (3)把无锡教育做优做强
  大国办强教育,其核心是要把教育做优做强。其出发点和归宿点,一是能使人人享受优质教育,并最终实现教育的公平化;二是能最大限度地提升教育服务经济,文明社会的能力和水平。如前所述,教育的摊子那么大,而做优做强需要钱,因此说到底,其矛盾的焦点仍然是一个钱的问题。如果经费是一个常量,有没有其他变量能促进教育变优变强?布局调整就是将教育做强的有效变量。无疑,合理规划布局,在保证需求的前提下,学校的数量减少越多,做优做强的概率就越大。做优做强,还体现在效益的充分发挥上。实施强强联合,强弱兼并,既能扩大办学规模,发挥规模效益,还能盘活或整合存量资产,优化现有资源的配置,发挥教育资源的最大效益;充分利用地段之间的差价,实施地块置换,就十分有利于扩大优质增量资源。可见,除了加大投入外,切实加大布局调整的力度,将是无锡做强教育,不断完善教育优质化平台的重要途径之一。
  3.继续加强制度建设
  重视制度层面的建设,是教育现代化可持续发展的关键,只有走上了规范化、制度化和法制化轨道,无锡教育现代化才能在新的世纪里不断取得新的发展。制度层面的建设在无锡还刚刚起步,必须再接再厉,继续加大制度创新的力度。要以现代学校教育制度、现代企业教育制度和现代社会教育制度的构建为目标,继续深化各个层面的现代教育体系的建设,全面改革以一次性、精英型、封闭式学校教育为主体的传统教育体系,加强学校教育、企业教育和社会教育的沟通和互动,努力实现教育的终身化;全面改革传统的教育、教学组织形式、课程结构体系、人才培养模式和教育评价制度,努力实现教育的素质化。要继续完善支撑现代教育制度运作的体制和机制建设,进一步推进办学体制的多元化、办学形式的多样化、办学模式的开放化,逐步建立规范学校全面贯彻教育方针的机制;引导学校全面实施素质教育,加速创新人才培养的机制,以及其他与社会主义市场体制相适应的运行机制。要重视有利于教育现代化的政策建设,并及时将成熟的政策上升为地方性法规或政府规章。从而使无锡教育现代化真正走上规范化、制度化、法制化的轨道。


  注:
  1.教育发展水平四个基本指标及数据(除无锡)引自《全面建设小康:教育政策选择的重点和难点》(袁振国)。
  2.教育现代化主要指标及数据(除无锡)引自《中国教育离现代化目标有多远》(浙江大学教育系:杨 明)。