基础教育均衡发展对策研究子报告之一

提升区域教育水平促进教育均衡发展

昆山市教育局  张雪桥

 

  邓小平同志指出,发展是硬道理。有发展才有作为,有作为才有地位,有地位才有实力,有实力才有凝聚力,这是昆山经济社会发展的重要经验,也是昆山教育发展的深切体会。
  我们坚持把发展作为第一要务,以基础教育均衡发展这一全新的教育发展观为指导,积极探索教育发展模式,与时俱进,真抓实干,提升了区域教育的整体水平,促进了区域教育的均衡发展。

(一)

  教育均衡发展,是教育现代化的基石;让每一个孩子都能机会均等地享受到与时代同步的优质教育,是教育现代化的重要特征。
  1完善教育管理体制,促进区域之间的均衡发展
  一是完善基础教育管理制度。强化了本级政府对基础教育的统筹权,实行县(市)镇两级办学。二是完善义务教育办学体制。坚持以政府办学为主、社会力量办学为补充的原则,稳步推进办学体制改革。一方面,不断扩大中小学教育资源,防止公办中小学以出售、拍卖等形式进行转制或改变学校性质,确保每一位中小学生都能就近进入公办中小学接受义务教育;另一方面,积极鼓励和支持社会力量举办各类教育,在每个教育阶段建立1-2所民办性质的学校,基本形成了以政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的格局;三是完善教育投入机制。为完善中小学教师工资管理体制,2001年,全市实行财政统一发放中小学教师工资;2002年,全市中小学教师参照当地公务员标准参加工资改革试点,人均月工资增加300元左右。为完善中小学教师奖金和社会福利管理制度,经市政府常务会议研究决定,中小学教师奖金由市、镇两级政府参照当地公务员的岗位奖标准,义务教育阶段公办学校和非义务教育阶段公办学校分别按不低于奖金总额的70%和30%进行补助;同时按国家、省、市有关政策,采取切实措施,保障中小学教师享受货币化购房补贴等社会福利。为确保教育经费的投入,市、镇两级政府不断加大教育投入力度,确保了教育经费“三增长一提高”。

  2扩大优质教育资源,促进学校之间的均衡发展
  促进学校均衡发展不是提倡平均发展,不是让办得好的学校向办得较差的学校看齐,而是要鼓励不同层次的学校不断提高办学水平和办学效益,从而实现办好每一所学校的目标。

  “让好的学校更好”,就是积极鼓励和支持办学基础较好的学校开展创建达标工作,不断向更高的目标迈进,由昆山市级先进学校提升为苏州市级先进学校,由苏州市级先进学校提升为江苏省级及以上先进学校。经过多年努力,全市中心校以上学校基本建成苏州市级先进学校,其中50%以上的学校建成江苏省级及以上重点、示范、实验、模范学校。优秀学校群体的不断壮大,为办好每一所学校创造了条件。
  为了“让相对薄弱的学校变强”,我们主要采取了以下措施:一是合理调整学校布局。全市村小校由1994年的226所调整到23所,小学生在城镇就读达到87%;初级中学调整到16所,基本实现每镇一所初中的目标,初中生在城镇就读达到100%;普通高中、完全中学由1998年的13所调整到7所,高中阶段规模型学校招生数占同层次学校招生数的85%左右。二是加大学校改造力度。自启动教育现代化工程以来,对90%以上的中心幼儿园和中心校以上学校进行了扩建改造。1999年,将全面改造、完善村小校列入市政府实事工程,改变了村小校规模过小,条件简陋、质量低下的状况。办学条件的改善,为促进学校均衡发展奠定了基础。三是开展校际结对扶持。全市省级及以上重点、示范、实验等学校与有关相对薄弱学校建立稳定的校际联系,在教育设施、师资力量以及教育科研等方面予以支持和帮助,有效地促进了相对薄弱学校办学水平的提高,不少学校已跻身于苏州市级乃至省级先进学校行列。

  3维护受教育者享受平等教育的权利,促进群体之间的均衡发展
  多年来,为了缩小群体之间的差异,为来自弱势阶层的孩子提供优质平等的教育,我们坚持做到“三个保障”:
  ——保障残疾儿童少年接受教育的权利。残疾儿童少年能否生存发展,关键在于教育。为向残疾儿童少年提供良好的教育,我们加强了特殊学校建设,投资1200万元易地新建办学条件一流的爱心学校,共招收学生96名。与此同时,积极组织各镇中心小学举办培智班,共招收学生311名。目前,全市残疾儿童少年入学率达到99%以上。2001年,我市被评为全国特殊教育先进县(市)。 ——保障不让一个学生因家庭经济暂时困难而辍学。一是组织全市中小学广泛开展帮困助学活动,每年为家庭贫困学生减免学杂费120万元左右,全市小学、初中入学率和巩固率均达到100%;二是建立普通高中帮困助学基金,每年发放帮困助学基金5万元左右,普通高中入学率达到100%;三是举办招收品学兼优、家境贫困学生的普通高中“鸿志班”,该班自1998年创办以来,共招收学生85名,累计免去学杂费和住宿费198860元,发放生活补贴和助学金286409元。
  ——保障流动儿童少年接受义务教育的权利。坚持“以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的原则,采取多种形式,切实解决流动人口子女教育问题。一是积极组织公办中小学吸纳流动儿童少年入学。全市共有适龄流动儿童少年13000人,公办中小学吸纳6000余人,吸纳率近50%。二是鼓励和支持社会力量举办流动人口子女专门学校。目前,已建成招收流动儿童少年的初中1所、小学2所。三是加强对流动人口子女教育点的管理。对全市20个流动人口子女教育点进行全面清理整顿,依法撤销非法举办的教育点11个,对其余的9个教育点进行备案注册,纳入正常的公办中小学管理范畴。
  促进教育均衡发展是一个长期的过程,也是一项系统工程,不可能一蹴而就。目前,我市教育还存在着一些明显的差异。一是民办教育与公办教育之间的差异,民办学校用人机制比公办学校灵活,有利于激发教职工的工作积极性;二是市区与乡区之间的差异,从整体上说,市区学校在办学条件、师资水平、教育信息技术和教育质量等方面均胜于乡区学校;三是非义务教育与义务教育之间的差异,由于受教育经费的制约,义务教育阶段学校的发展滞后于非义务教育阶段学校的发展。缩小这些差异,有待于我们在今后的工作中认真加以研究和探索。

(二)

  今后一段时期,我市将以教育事业的全面发展来实现区域教育的均衡发展为策略,以建设高水平小康社会的教育强市为抓手,努力实现高水平小康社会的教育目标,率先实现教育现代化,到2010年,教育综合水平达到世界中等发达国家同期水平,把昆山建设成为体系完善、规模适度、结构合理、布局优化、发展均衡、体制先进、内涵丰富、特色鲜明的教育强市,从而实现区域教育的均衡化。
  建设教育强市,务求强在事业发展水平上, 务求强在教育现代化水平上,务求强在素质教育水平上, 务求强在队伍建设水平上, 务求强在教育投入水平上。 
  今后一段时期,我市将坚持把发展作为第一要务,抓住机遇,深化改革,与时俱进,开拓创新,努力促进教育率先发展、均衡发展、内涵发展、持续发展。
  率先发展,就是要在教育现代化水平上保持领先。率先发展,就是要确立率先之志,激发率先之情,谋划率先之策,共创率先之业,确保率先实现教育现代化。率先实现教育现代化,就是要使教育在全市各行各业中处于领先发展的地位,决不能拖全市现代化的后腿;就是要使昆山教育在全省各县级市中保持相对领先的地位,成为名副其实的教育强市。
  均衡发展,就是要在教育服务对象上实现公正。牢固确立均衡发展的现代教育发展观,在鼓励“优者更优”的同时,把目光投向教育水平相对低下的乡镇、学校以及弱势群体,从更高层面上促进教育在城乡之间、镇村之间、学校之间、义务教育与非义务教育之间、公办教育与民办教育之间以及群体之间的均衡发展,不断满足人民群众日益增长的接受平等优质教育的需求。
  内涵发展,就是要在办学水平效益上求得突破。坚持以基础教育课程改革为核心举措,积极推进素质教育向纵深发展;坚持以提高教师队伍素质为关键,积极为推进素质教育提供有力的师资保证;坚持以优化教育教学管理为途径,全面提高教育教学质量和管理水平;坚持以培养学生的创新精神和实践能力为重点,努力促进学生德智体美等方面全面发展。
  持续发展,就是要在教育发展空间上进行拓展。坚持以加快发展为主题,不断完善与高水平小康社会相适应的现代教育体系;坚持以教育创新为动力,努力实现教育观念创新、教育方法创新、教育手段创新、教育模式创新、教育评价创新;坚持以加大教育投入为保证,进一步扩大优化教育资源。