新环境·新观念·新思路

——关于江苏教育现代化的战略思考

江苏省教育科学研究院 杨九俊

  上世纪90年代初,江苏启动教育现代化工程,取得了令人瞩目的巨大成就。世纪之初,江苏省委省政府进一步明确,本世纪前十年江苏省教育发展的总体目标就是基本实现教育现代化。要完成这个宏伟目标,引领波澜壮阔的中国教育现代化运动,需要我们进一步把握环境变化,树立发展观念,创新工作思路。

  一、准确把握内外环境新变化

  第一,进入新世纪,教育的外部环境发生了巨大的变化,教育的发展面临着新的问题、新的要求与新的挑战,需要我们从目标与内容、外表与内涵、计划与市场、现代与传统、国际与本土等方面重新审视和认识教育现代化的问题。
  1目标与能力
  江苏要率先实现经济和社会的现代化,率先实现教育的现代化,比全国平均基本实现现代化的时间提前30到40年,这样的目标既鼓舞人心,又充满挑战和压力。一方面,在压力越来越大的背景下,要获得更好的发展机遇和占有发展制高点,就必须率先发展、超前发展、跨越发展,发展是硬道理;另一方面,我们目前显然不具备或不完全具备这样的能力和条件,政府也无法一步到位地提供经费、政策等教育发展的前提条件和保障条件。即便有可能、有能力提供保障条件,一些党政领导也未必愿意在经费、政策等方面真正落实教育优先发展的战略地位。教育发展常常困惑于这种“既要马儿跑又要马儿不吃草”的矛盾境遇。当发展目标的压力与发展能力的差距无法缓解和协调时,必然出现各种各样的违规操作的现象。
  2外表与内涵
  资源总是稀缺的,这是经济学的基本原理,也是教育发展与改革所面临的基本现实。有限的资源投入方向如何选择,外表是内涵?硬件还是软件?条件装备还是师资队伍、教育科研?在受到资源刚性约束的条件下,相当一部分领导处于这样一种非此即彼、鱼和熊掌无法兼得的痛苦选择。教育的“一无两有”不解决,危房不解决,基本的教育条件和装备不解决,决不是现代化,因此江苏在上个世纪选择了以教育条件装备为突破口,推进教育现代化工程的基本策略;但解决了教育的“一无两有”,解决了危房,解决了计算机、校校通、数字化校园,也不就是教育的现代化。教育现代化还包括教育体系、结构、制度的现代化,课程与教学的现代化,培养方式与人的现代化等等。如何妥贴地处理物质条件现代化和制度、文化现代化的关系,在教育现代化进程中仍将是一个普遍面临的问题。
  3计划与市场
  随着社会主义市场经济体制逐步建立,长期处于高度统一、高度计划体制下的教育,也不得不面对市场的需要和挑战。这种挑战是全方位的,无论是高等教育、职业教育还是基础教育,甚至是义务教育。一方面,中国庞大的教育事业规模,政府无法通过传统的计划方式全部包下来,也无法包下来;同时,教育的培养目标、体制、观念、课程教材等等,也应当从计划走向市场。另一方面,教育的公共产品或者说是准公共产品的性质,又不能完全市场化,即使是高等教育和职业教育。实际情形是,教育的计划体制处于飘摇之中,教育面向市场的能力又没能培育出来;学校既面临着计划体制的束缚,同时又面临着市场的选择和挑战。值得一提的是,近年的教育体制改革中出现了泛市场化倾向,突出表现在基础教育领域,义务教育阶段、非义务教育阶段办学体制的改革,有些是成功的,得民心,合民意;有些改革是不成功的,丢民心,失民意。主要表现形式:一是盲目套用企业改制的办法,简单化地拍卖学校,将公办学校转制,一买了之或一转了之,政府从教育这块公共服务领域退出;二是简单套用企业经营的办法经营学校,拿学校作为政府的赢利机构,政府不仅不对学校投资,不给学校提供人员经费和运转经费,还以种种名目从学校抽取资金,其实质是违背公共产品或准公共产品定价规则,通过学校向学生家庭高额收费,政府再从学校抽走经费。泛市场化倾向严重损害了教育公平原则,加重了人民群众的负担。在推进教育现代化的进程中,如何处理计划与市场的关系,是一个相当具有挑战性的共性问题。
  4传统与现代
  传统是一个相对于现代的概念。教育现代化进程中如何正确处理现代与传统的关系,始终面临着如何继承传统、超越传统、形成创新的问题。在实现由传统教育向现代教育转型的过程中,既不能全盘丢失和抛弃传统,丢弃传统意味着失去教育过去的经验、失去教育的集体记忆,失去教育的民族之魂和民族之根,又必然要突破和超越传统,教育才能不断增加新质,才能获得真正的进步。如何在重建现代教育体系的过程中,更好地保存、继承和发扬教育传统,更好地实现教育传统的现代转化,将是一个普遍性的问题,会更多地在课程改革、教学方式、学校文化建设等学校教育的内涵提高上,突出地表现出来。
  5国际与本土
  现代教育本身就是一种国际现象和世界潮流,它是在多种教育与文化的比较与选择、冲突与融合、交流与合作中不断进步的过程和结果。随着教育现代化的进程,一方面世界各国均出现了教育的国际化趋向,另一方面,又强调要坚守教育的本土化发展方,本土的就是国际的,民族的才是世界的,就表明了这样一种发展规律。然而,在加入WTO之后,我们面对着世界经济、贸易的一体化和全球化,面对着日益缩小的地球村,如何参与与融合进国际教育发展的洪流中去,需要形成更为开放的心态,树立起教育国际化的观念:一是要主动参与到国家之间的教育交流中,不断提高国际教育交流的能力和素养;二是向国际标准和水平靠拢,提高国际影响力,提升国际地位;三是在教育交流与合作中,能够遵循国际惯例、国际规则行事;四是在国际范围内配置教育资源。在国际交流与合作中,本土的文化与教育才能获得更强的生命力,获得更大的发展空间,也才能真正走向世界,走向未来,走向现代化。

  第二,随着教育现代化向纵深推进,制度政策层面诸多矛盾日渐凸现,应当予以高度关注和系统检讨。
  1教育财政体系尚未完善
  多年来教育投入一直是问题多多,责任主体不明晰,政府行为不到位,主辅关系不合理,开源渠道不畅通,增长幅度不明显,运行机制不稳定。基层学校,饿得“哇哇叫”者有之,违规收费者有之,借贷度日者有之。解决这方面问题的根本办法是建立公共教育财政体系。公共财政,指的是在市场经济条件下,以满足社会公共需要为主旨的政府运行模式。教育作为政府公共服务的职能,作为公共服务的重要项目,在公共财政的框架内,应当是投资的重点。我国虽然已从1998年开始构建公共财政体系,但至今也只是初步成型。而没有一个比较完善的公共教育财政体系,没有必要的经费保障,教育现代化必然是前景维艰。
  2教育的公共治理结构亟需改进
  从计划经济体制到市场经济体制的转变,需要进一步改革我国教育管理体制。现在的教育管理体制,是政府职能的缺位与越位并存,不该管的管得太多、太细、太具体,应该管的管不了,管不到位,也管不好。因此,需要从改善教育的公共治理结构入手,推进教育管理体制的改革。
  3教育公共政策的价值取向有待调整
  长期以来,在资源的刚性约束下,我国教育公共政策的选择,基本上体现的是确保重点的非均衡发展,统一化、标准化的非个性化、非多元化的发展,选拔性、精英化的非素质化、非大众化的价值取向。这样的一种政策导引,确保了教育发展的基本效率甚至是较高的效率,而教育的公平程度成为相对严重的问题,人的全面而自由的发展受到制约和影响。
  第三,推进教育现代化,要高度关注近年来教育发展进程中出现的新问题与新矛盾。
  1区域发展的不平衡进一步拉大
  据江苏省社科院的有关研究报告显示:2002年江苏各省辖市全面小康实现程度呈现明显的区域性差异。这里仅提供人均GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三项指标来分析一下苏南、苏中和苏北地区的区域性差异。苏州、无锡、常州苏南三市人均GDP与小康社会的目标值24000元相比平均已达97%以上,南京、镇江、南通、扬州、泰州苏中五市平均达65%左右;而徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁苏北五市平均不到31%。苏州、无锡、常州苏南三市城镇人均可支配收入与小康社会的目标值16000元相比平均达64%左右,南京、镇江、南通、扬州、泰州苏中五市平均达52%左右;而徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁苏北五市平均不到43%。苏州、无锡、常州苏南三市的农民纯收入与小康社会的目标值8000元相比平均已达71%左右,南京、镇江、南通、扬州、泰州苏中五市平均达52%左右;而徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁苏北五市平均不到43%。

  经济社会发展的区域性差异,给教育发展带来了很大的影响,江苏教育发展的区域差异与此高度相关。2002年有关数据显示,江苏省高中阶段教育的发展呈现由南至北的明显梯度状态:苏南地区(南京、苏州、无锡、常州、镇江)大体上初中毕业生升学率为90%以上,高中阶段毛入学率在70%左右;苏中地区(扬州、南通、泰州)大体上初中毕业生升学率为80%以上,高中阶段毛入学率在60%左右;苏北地区(徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁)初中毕业生升学率为70%以上,高中阶段毛入学率在50%左右。苏州市与宿迁市在初中毕业升学率与高中阶段毛入学率两个指标上,均相差40个百分点以上。在推进教育现代化的进程中,这种区域发展的不均衡应始终引起我们高度的关注。
  2城乡发展的不平衡
  区域发展的差异,直接表现在城乡发展的差异上。苏南、苏中、苏北区域间的差异,实质上是苏南农村、苏中农村、苏北农村之间的差异,而县区以上的教育差异并不明显。税费改革后,实行“以县为主”的管理体制,农村义务教育的发展出现了许多新的问题,需要引起高度关注:如教师省标工资无法足额发放并合法化,收入明显减少;教师孔雀东南飞,流失严重;学校公用经费严重紧缺,直接影响日常教学;农村初中生辍学率较高;中小学负债建设,债务沉重等。教育事业的大头在农村,重点在农村,难点也在农村。农村教育现代化了,整个教育就现代化了。苏南教育现代化起步于教育现代化乡镇建设,这是一条极为宝贵的经验。
  3教育发展中出现的新的不平衡现象
  在教育改革与发展中,出现了一些值得思考和关注的新的不平衡现象:如伴随着苏南城乡一体化进程,由于管理体制等方面的原因,出现了县(市)教育的发展、管理水平、教育质量,明显好于部分城区的现象,我们把它称之为“县、区倒挂”;又如,外来流动人口大量进入城市,他们的子女开始在城市学校就读,城市学校中出现了新的“二元文化结构”,并不断引发出相关问题;再如,在中小学布局结构调整中,伴随着大量村小的撤并,原先依托村小而存在的农村幼儿园难以为继,农村学前三年教育得不到应有的保证。在推进教育现代化的进程中,我们要不断关注和解决教育发展与改革中出现的新问题、新矛盾。
  

二、树立教育发展新观念

  第一,用科学发展观,作为教育现代化根本指导思想。
  1坚持教育优先发展、适度超前的理念
  科学发展观的基本内涵,一是以人为本,二是强调宏观经济社会全面、协调、可持续发展。从经济社会发展的全局看,国运兴衰,系于教育。教育先导性、全局性、基础性战略地位确立了,科教兴国的大厦才有可能构建,民族振兴的乐章才有可能奏响。从教育现代化的实践看,后发现代化国家的基本经验是:人力资本的追赶是经济追赶的先导,而人力资本的追赶取决于教育优先发展,取决于教育的适度超前发展。所谓教育适度超前发展,是指在教育与社会政治、经济、科技的发展关系中,必须使教育有一定的发展提前量。著名经济学家胡鞍钢指出:“一般而言,在追赶国人均GDP相当于先行国20%水平的时候,追赶国人均受教育年限已经达到先行国的40%以上的水平;到追赶国人均GDP达到先行国的40%水平阶段时,追赶国人均受教育年限一般都在先行国70%左右;追赶国人均GDP达到先行国80%水平阶段,人均受教育年限已经很接近先行国的水平。”这就是说,教育的追赶发展应当高于经济发展的20%~30%为适度。适度,既为经济等发展提供了必要的支持,又不造成教育的过剩和浪费。
  2牢固树立基础教育是教育发展的重点领域,义务教育是教育发展的重中之重的认识
  重提这个观点,不仅是因为江苏教育现代化是在基础教育阶段起步的,迄今为止也是以基础教育现代化为重点内容的,更重要的是在现实生活中,这方面的认识并未成为共识,更未真正落实到行动上。在教育投资结构上,基础教育与高等教育财政供给的比例失调;基础教育往往取决于某些领导重视与否;处于政策调整期的义务教育在许多地方步履维艰;县、乡财政不堪重负的情况下,形象工程往往比教育发展更加优先等等。解决这方面的问题,必须强化基础教育特别是义务教育主要是政府责任的认识,改善教育内部投入结构,确保整个教育、整个社会的奠基工程夯实打牢。
  3追求教育规模、速度、质量、效益的内在统一
  教育发展是各要素动态平衡的一个系统,在不同阶段会有不同的发展重点。在当前和今后教育现代化的进程中,应当以科学发展观为指导,妥善处理规模、速度、质量、效益的内在统一,不仅注重发展的速度,规模的扩大,更要注重结构的优化、质量的提高和内涵的提升。

  4坚持不同区域、层次、类型教育的协调发展
  王斌泰厅长在署名文章中提出,协调发展是科学发展观的基本原则,教育的协调发展就是要缩小城乡教育差别,缩小区域教育差别,统筹兼顾各级各类教育的发展,从江苏的实际情况看,农村教育、苏北教育、非正规教育、贫困家庭子女教育、民办教育应予以特别关注。
  第二,坚持对素质教育坚信不移、坚定不移的基本认识,实现人的全面、充分、自由的发展。
  1充分认识推进素质教育是教育现代化的必然选择
  现代化教育的内涵与本质是建立一种培养现代人的教育教学体系,这就必然是一种素质教育,是以人为出发点,以人为主体,以人的发展为本位的教育。可以说,实现人的现代化的途径就是素质教育。从国际教育改革的潮流看,也是如此。联合国教科文组织在北京召开的“面向21世纪教育国际研讨会”上,美国的波依尔博士提出,教育改革的趋势,从强调教育的统一性转变为强调创造性和革命精神;从强调民族的狭隘的观点和忠诚转变为强调全球的观点和忠诚;从把知识分割过细,缺乏联系转变为强调知识的整体性和综合运用知识解决实际问题的能力;从强调为个人的私利而学习转变为强调为公众利益学习,并强调个人发展,培养自知、自尊和自信。如果用我们的话语表达方式,这就是强调“素质教育”。
  2深化对素质教育基本内涵的理解
  对素质教育,现在有很多曲解、误解的说法和做法,有必要返朴归真,澄清基本认识,其基本的依据应当是两份政府的正式文献,第一份是《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,这份文献对素质教育内涵的阐说是:①素质教育的本质,就是全面贯彻党的教育方针,使学生德、智、体、美全面发展。②素质教育的灵魂,是不断增强爱国主义、集体主义、社会主义思想。③素质教育的根本宗旨,是提高国民素质。④素质教育的重点,是培养创新精神和实践能力。第二份是《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,与之链接的是《基础教育课程改革纲要(试行)》等课改的主要文件,从这里特别是关于教育培养目标的描述,人们看到素质教育内涵的进一步深化。比如:①强调培养国家意识、现代公民意识。②更为重视道德建设,强调社会责任感的培养。③提出科学素养和人文素养并重。④重视环境意识的培养。⑤学生良好个性的养成受到重视。⑥以终身教育的观念认识基础知识、基本技能和方法。⑦倡导培养学生的问题意识和相关的能力素养。⑧国际理解教育列入议事日程等。
  3在素质教育的实施层面,必须澄清对一些基本问题的认识
  所谓“素质教育轰轰烈烈,应试教育扎扎实实”,除了诸多制度瓶颈的制约外,是由于在素质教育的实施层面,对一些基本问题的认识似是而非,有必要认真地加以辨析。比如素质教育与应试能力的关系,精英教育与大众教育的关系,面向全体与关注差异的关系,打好基础与创新能力培养的关系,主动活泼地发展与严格要求的关系等。应当组织教育思想大讨论,让真理越辨越明。认识明确了,才可能从理念到行动,才具有可操作性。
  第三,强化教育必须适应社会主义市场经济体制的现代意识。
  1解放思想,“从计划走向市场”
  党在社会主义初级阶段的重要使命就是要建立社会主义市场经济体制。教育应当也必须适应这一深刻的变革。一是要树立主动适应的观念,被动不如主动,主动适应有助于发挥教育体制是整个经济社会体制建构中的能动作用,有助于教育体制的创新。二是要树立全面适应的观念,“从计划走向市场”,涉及教育体制改革,教育结构调整,教育财政体制重建,课程教育教学改革等,而不能仅仅理解为办学体制改革。三是要树立长远适应的观念,这不是权宜之计,而是战略性的转变。
  2树立教育服务的观念
  教育要适应社会主义市场体制的建立,必须实现观念创新,如人才观、质量观、效益观、成本观、风险观等等,更重要的是要面向市场形成教育服务的观念,以多样而优质的教育服务满足学生、家长和社会的教育需求,从而促进教育质量的整体提高、教育机制的不断创新。

  3在办学体制改革进程中克服认识误区
  “从计划走向市场”,办学体制改革是个重点,要切实推进这方面工作,必须在认识层面进一步统一思想。一是要明确建立公共财政体制是社会主义市场经济体制的重要内容,因而政府应承担教育特别是义务教育应负的责任,而不是把学校当作甩包袱,一卖了之。二是要处理好效率与公平的关系,在义务教育阶段应当是公平优先,在非义务教育阶段则应当是效率优先,兼顾公平。市场产生效率,政府管理公平,该放则放,该管则管。三是在守住政策底线的同时,要加强体制创新力度,推进民办教育发展,要淡化公办民办的界限,推进民办公助、国有民营等各种体制改革的探索。

三、创新教育现代化的工作思路

  第一,十多年来江苏教育现代化的基本经验,是工作思路创新的基础。
  1“三主一参与”的推进机制
  十多年来,江苏教育现代化创造了“政府负主责,学校为主体,乡镇主阵地,社会共参与”的推进机制,有效地保障了教育现代化工程的推进。“政府负主责”,就是强化政府对教育的宏观调控、科学指导和政策导向,切实加大政府对教育的投入。“学校为主体”,就是突出学校是实现现代化的基本单位,强调从教育的最基层开始,把教育现代化的要求、目标、体系逐步建构起来。“乡镇主阵地”,就是体现区域推进,解决学校各自为战、效率不高的问题。“社会共参与”,就是要动员一切社会力量积极为教育现代化贡献智慧、出力流汗。

  2以条件、装配现代化为突破口
  物质条件的现代化是教育现代化的重要内容;现代化的共性规律也说明,推进进程往往是从物质条件建设起步的;条件、装配的现代化也必然带来教育观念、教育方式、学习方式的变革。除此之外,以条件装配的现代化为突破口还在于这方面工作容易吸引乡镇党政领导的眼球。从实际情况看,苏南在教育现代化的十多年内,每个乡镇的投入都达数千万元,大量经费的注入,比较彻底地改变了学校办学条件,基本实现了“校校通”。
  3坚持区域推进,分类指导的工作机制
  从时间维度看,1993年至1995年是江苏的教育现代化的试点阶段,1996年进入全省推进阶段,从内容层次分,苏南及沿江地区在全国率先高擎教育现代化大旗,苏北则启动教育促小康工程,分区推进,分类指导,使这方面工作成效显著。
  4创建科学评估、合理引导的促进机制
  十多年来,江苏制订了一整套既符合世界教育现代化发展趋势,又切合中国社会主义初级阶段经济文化发展背景的评估指标,通过科学的评估和合理的政策导向,促进教育现代化工程的健康发展。评估的对象包括不同类型学校、乡镇以至县(市、区),起到很好的激励、引导作用。
  江苏十多年来教育现代化的基本经验,很多都是今后工作必须坚持的。同时应注意到,十多年教育现代化探索过程中,不少教训也弥足珍贵,需要加以梳理、总结,比如:①物质层面重视较多,制度、文化层面相应工作没有跟上来。②苏南、苏北都体现出分类指导,苏中一直未有一个工程作为抓手。③条件、装配为突破口是必要的,但一些地方也出现追求奢华、设备闲置的情况,付出了过多的代价。④“重点”意识过浓,乡镇教育现代化评估只看“四中心”(中心小学、中心幼儿园、中心初中、成教中心),村办学校、幼儿园成了被遗忘的角落,加大了同一区域内教育发展的不均衡等。这些,和基本经验一样,应成为我们今后推进教育现代化工程的宝贵财富。
  第二,加快教育现代化的体制改革、体系构建和制度创新。
  1初步建立适应社会主义市场经济体制的教育体制,重点为改革教育投入体制、形成多元办学体制、推动学校内部管理体制的改革
  改革教育投入体制,要明确各级政府依法增加教育投入的责任,按照《中华人民共和国教育法》“三增长、两提高”的规定,逐步提高财政总支出中教育经费所占比例;完善农村义务教育投入保障机制,增加省财政对经济薄弱地区转移支付经费的力度;坚持多渠道筹措教育经费,完善非义务教育成本分担机制;扩大省辖市政府教育收费决策权;建立江苏省教育发展基金等。

 形成多元办学体制,大力支持和促进民办教育发展,保障民办学校权益;鼓励和支持普通高中、职业学校通过无形资产、闲置资源和社会资金的有效结合,实施“名校办民校”;在不改变公办学校性质和产权变化的前提下,允许非义务教育阶段的部分公办学校实行“公有民办”;积极探索多种形式的股份制合作办学等。
  推动学校内部管理体制改革,全面推行中小学和中等职业学校校长聘任制和校长负责制,健全校长考核、培训、激励、监督、流动等相关制度;积极推行教育聘用制,实行资格准入、竞争上岗、全员聘任、合同管理;改革教师评价机制,实行分类评价考核;深化学校分配制度改革,建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。教育行政要逐步放权,逐步形成专家治校、民主管理、自主发展的现代学校制度。
  2建立适应现代化社会发展需求的现代国民教育体系和终身教育体系,不断提高教育的优质化程度,坚持高普及与高质量的统一
  现代国民教育体系,是以普及教育为基础,以满足每个人的基本学习需要为目标,向所有儿童和少年提供正规的全面发展的素质教育,让所有的人都能达到基本的学习要求。是在高质量、高水平实施义务教育的基础上,普及学前教育和高中阶段教育,进而实现高水平的、大众化的高等教育。
  终身教育体系,从教育制度上提供个人终身参与有组织的学习活动的机会,实现基础教育、职业教育、高等教育和成人教育相衔接,正规教育、非正规教育相结合,职前教育与职后教育相贯通,学校教育、家庭教育、社会教育相配合,形成综合完整的教育系统,共同完成终身教育的使命。

 不断提高教育的优质化程度,努力构建高水平、高质量、高效益的教育保障体系,加强课程、师资、管理、环境等方面的建设,提高教育的内涵和品质,最大限度地扩大优质教育资源,坚持高普及与高质量的统一。
  3建立有利于推进素质教育的机制,形成科学合理的人才观念与用人制度,建立适应现代社会要求的学校评价制度,营造有利于实施素质教育的良好社会氛围
  要从社会用人观念和用人制度的改革入手,抛弃“唯学历”、“唯文凭”的陈旧人才观,建立以能力、水平、贡献为主要评判标准的科学而合理的人才观,形成有利于各类专业人才、特色人才、智慧人才、创新人才脱颖而出的用人制度,鼓励和激发各类人才的智慧和创造不断涌现。要抛弃以升学、应试和分数为主要指标甚至是唯一指标的学校评价观,形成一整套较为完善的学校整体发展的评价体系和评价标准,引导学校全面贯彻党的教育方针,坚定不移地实施素质教育;要营造良好的社会氛围和社会舆论,减轻学校、教师、学生的心理负担和压力,以创造一个实施素质教育的良好、健康、宽松的社会环境。
  第三,寻求跨越式发展与均衡发展的内在统一,抓好重点工作。
  从国际比较角度看,我们是追赶型的,正如费孝通先生所言,从农业社会到工业社会,再到知识社会,我们必须三步并作两步走,跨越式发展应当是我国经济社会发展的战略选择。教育均衡发展是教育现代化的核心理念,也是教育现代化的本质要求。这就要求我们选择跨越式发展与均衡发展相统一的推进策略,在实现教育的快速发展的同时,充分体现教育的公平与公正。从江苏教育现代化的实践看,我们认为完全可以找到这样的结合点。比如:
  1中小学布局结构的调整
  近3年来,我省共撤并、改造农村中小学12万所,全省完全小学从2000年的19110所撤减到7496所,初中从2000年的2816所撤减到2190所,加快新建一批城镇中心校和定点学校。长期以来,中小学布点分散、规模偏小、轨制混乱、效益不高的状况得以明显改观,消除中小学办学水平、教育质量的极端性差异,在实现结构优化、资源配置优化、内涵和质量提升的同时,让大多数儿童、少年享受到了大体相当的教育,促进了基础教育的均衡发展。
  2放大高中教育的优质资源
  在普及高中阶段教育中,以优质高中教育资源拉动高中教育的发展,努力满足人民群众对优质高中教育资源的迫切需求,全省70%以上学生能够在“三星级”以上的高中学习,享受良好的高中教育;到2010年全省70%的普通高中将达到优质高中的标准,吸收85%以上的高中学生在优质学校就读,从而实现高普及与高水平的统一。
  3基础教育课程改革
  2001年秋季,我省无锡市的锡山区、惠山区成为国家课改实验区,拉开了全省课程改革的序幕;今年我省小学、初中起始年级全部进入了课改,明年秋季我省高中起始年级将进入课改。基础教育课程改革将素质教育的阳光洒进农村中小学,从课程建设、教学改革、教师专业发展、教学质量全面提高等方面,实现了农村中小学的内涵提升,实现了不同水平学校的共同发展,有力地促进了基础教育的均衡发展。
  4教育信息化发展
  江苏教育信息化经过多年的建设,至2003年底,全省省域主干网和13个省辖市主节点全部连通,初步形成高速省域主干网、光纤城域网和各级各类学校校园网互通的三级网络体系。到2003年,全省共建成市、县(市、区)城域网30余个,其中,南京、无锡、镇江等市的教育城域网整体性能良好,在全国处领先地位;经济基础较为薄弱的苏中、苏北地区的网络环境也得到了明显的改善,初步实现了“校校通”。教育信息化是教育现代化的重要标志,在实现教育跨越式发展的同时,可以有效地缩小区域教育和学校教育之间的差异。
  以上举例所列,也是我们今后一段时间在基础教育阶段要紧抓不放的重点工作。
  第四,坚持区域整体推进与学校自主发展相结合,增强发展活力,提高整体水平。

  区域整体推进教育现代化,要坚持因地制宜、分区规划、分类指导、分层推进的原则,要坚持区域共同发展,形成南北对口帮扶关系,在区域互动、互补中共同提高,形成全省整体推进的态势。不断提升苏南教育水平,发挥引领作用;积极优化苏中教育,提高整体教育水平;大力扶持苏北教育发展,培育后发优势。

  在区域整体推进的过程中,要高度重视学校层面的现代化建设,促进学校的自主发展、主动发展、多元发展、特色发展和创造性的发展。显著增强学校校本发展能力,以校本课程为核心,形成校本培训和校本研究两翼,通过校本管理实现学校资源的合理配置,形成学校的战略发展、长远发展和可持续发展;要鼓励学校面向市场,通过市场选择和竞争,以有效的教育服务形成办学特色和学校品牌;要创设同类水平学校的公平竞争环境,从而促使学校通过质量、效益、管理、师资、文化等内涵发展,不断提升文化品位和发展潜力。
  区域整体推进与学校自主发展的结合,将有效推进教育现代化的进程。