江苏省高校专业结构与地方经济结构对接的现状及其策略研究

江苏教育学院  王铁军  
 
南京师范大学  李星云   

 (课题主持人:王铁军、李星云;课题组成员:刘永芳、朱斌、李艳萍、陈光亮、陈天红、姚庆。

  

一、本课题研究的目的与意义

  为了适应我国加入WTO的需要,为了实现“两个率先”的战略目标以及为实现由经济大省向经济强省的根本性转变,江苏省加大了产业结构调整和升级的力度。这种调整必然会引起劳动力从业结构的变化,会对技术结构提出新的要求,从而也要求教育结构进行相应的调整和变革,尤其是要求高校内部的专业结构设置能够适应社会经济发展的需求。所以产业结构调整所带来的最直接反映就是人才结构的调整,随之要求作为实施人力投资的社会工具的大学作出回应,尤其是学科专业结构要作相应的调整,这是一个客观的连锁过程。江苏省高校的专业结构现状如何以及怎样进行与经济结构相适应的结构调整,关系到江苏省高等教育能否找到新的推动力,能否形成与本省经济结构之间一种新的合理匹配关系,也关系到高等教育能否最终发挥其对社会经济的巨大促进作用。总体上,高校本科专业结构问题,是随着江苏省经济结构调整步伐的加大、高等教育大众化进程的加速以及知识经济时代的到来而日益凸显出来。而纵览改革开放以来江苏省高等教育的改革与发展轨迹,我们不难发现:建立适应我省社会经济发展需要的高校专业结构体系始终是我省高校改革与发展的一条主线。因此说,江苏省高校的专业结构如何与本省的经济结构状况、社会的经济发展水平相协调,从而实现江苏省高校专业结构与地方经济结构的有效对接和最优匹配,是江苏省贯彻落实科学发展观,实现本省经济保持健康、持续、有序、高效发展的一个至关重要的问题,也是江苏省高校在自身发展过程中所必须面临和解决的关键性问题。

二、本课题研究方法与技术路线

  本项目的研究,以教育经济学的相关理论为基础,将调查研究、实证研究与专题研究相结合,注重运用调查资料和统计数据的关联分析,力图通过较为系统的综合研究来建构江苏省高校专业结构调整与地方经济结构有效对接的新体系,从而提出相关的政策建议。本课题开展以来,课题组成员大量查阅了国内外的相关文献,并对江苏省高校的整体专业设置展开了充分、细致的调研,设计了有关的问卷调查,对高校毕业生的资源配置状况以及用人单位的人力资源配置现状都开展了大量有效的问卷调查和总结分析工作。通过对江苏省教育厅、省经贸委相关领导专家的访谈和咨询,通过对毕业生人才市场的调研,总体上把握了江苏省的经济结构和专业结构现状,以及经济结构对高校专业结构的需求状况。本研究将运用调查资料和通过对统计数据的综合分析,客观、全面地阐述江苏省高校专业结构与地方经济结构对接的现状、问题与对策。

三、江苏省经济结构的演变和高校专业结构的发展

  (一)江苏省经济结构的变迁

  研究江苏省经济结构发展状况是我们研究高校专业结构与地方经济结构对接的基点和逻辑起点,也是分析两者之间矛盾、问题和对策必须要面对的基本问题。经济结构通常是指国民经济各部门之间的比例关系和结合方式。经济结构的构成具有多层面性,研究者可以根据所研究的问题,从不同的角度进行划分。本课题在研究高校专业结构与经济结构的对接问题中,主要是从产业结构即按照三大产业(第一产业、第二产业、第三产业)的划分来理解和把握经济结构。
  建国50多年以来,江苏省的产业结构发生了显著的变化,产业结构层次也得到了很大程度的提升,从建国初期的初步工业化到改革开放前工业开始占据主导地位,从改革开放初期的轻工大省逐步向90年代以来的重化工业和制造业大省和强省过渡。江苏省近年来加大了本省产业结构调整和升级的力度,政府优先发展电子信息、生物工程和新医药、新材料等高新技术产业,努力把全省打造成国际制造业基地。江苏省正利用本省生产制造业和信息产业发展的优势,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化之路。同时,江苏省加速用高新技术来改造传统工业,促进了工业的优化升级。目前江苏整体上已进入工业化中期阶段,农业产值和农业人口比重持续下降,经济发展从低层次经济活动向高层次经济活动转移。2003年,全省GDP的三次产业增加值比例为8.9∶54.5∶36.6,与1978年27.6∶52.6∶19.8的比例相比,第一产业增加值比重明显下降18.7个百分点,服务业比重上升16.8
个百分点,以制造业为主的工业部门在国民经济中占据主导地位,对经济增长起着主要贡献作用。全省的就业结构也发生了很大变化,农业人口分流加快,第二、三产业的发展不断吸纳第一产业的劳动力,非农产业从业人员比重迅速上升。第一、二、三产业就业人数构成从1978年的69.7∶19.6∶10.7转变为39.0∶30.6∶30.4,第二、三产业逐步成为吸纳全省劳动力的主导产业。当然,我们还必须看到,第二产业由于资本密集程度和技术水平显著提高,吸纳就业的能力反而有所下降,工业的高增长并未带来就业的高增长。同时由于江苏省第三产业和城市化发展滞后,城市新增就业岗位的供给减缓,出现了经济快速增长不能同时带来就业相应扩大的“奥肯悖论”现象,这对于扩招后的高校毕业生配置问题带来了十分深远的影响,也对高校的专业结构调整提出了十分紧迫的要求。

表1:江苏三次产业结构和从业结构(单位:%)

年份
GDP构成
从业人员构成
第一产业
第二产业
#工业
第三产业
第一产业
第二产业
第三产业〖
1978
27.6
52.6
47
19.8
69.7
19.6
10.7
1980
29.5
52.3
47.3
18.2
70.4
19.4
10.2
1985
30
52.1
47.2
17.9
53.2
32.7
14.1
1990
25.1
48.9
44.8
26
56.6
28.7
14.7
1995
16.4
52.7
47.9
30.9
46.9
32.1
21
1996
16.1
51.2
45.9
32.7
45.9
31.9
22.2
1997
15.1
51.1
45.2
33.8
45.1
31.5
23.4
1998
14.1
50.6
43.9
35.3
44.3
30.6
25.1
1999
13
50.9
44
36.1
43.5
30.3
26.2
2000
12
51.7
44.8
36.3
42.8
30.2
27
2001
11.4
51.6
44.9
37
41.5
30.3
28.2
2002
10.5
52.2
45.4
37.3
39.6
30.3
30.1
2003
8.9
54.5
47.8
36.6
39
30.6
30.4

  资料来源:2003年江苏统计年鉴

  (二)江苏高校专业结构的演变以及与经济结构发展的内在存依性

  江苏高校专业结构是指江苏省各类高校各种学科专业在专业种类、专业规模、专业层次和专业质量内涵等方面所构成的比例关系和组成方式。自20世纪80年代以来,国家共进行了3次大规模的学科专业调整工作,其根本目的均在于解决专业归并和总体化的问题,拓宽高校本科专业口径。而综观我省高校专业结构体系的变革过程,不难发现以下特点:从专业结构管理模式看,这是一个从政府控制模式逐步向政府监督模式转变的过程;从专业结构变革的目标看,这是一种从原来那种过分强调专业与职业结构性对接的方式到引导高校自身主动适应社会和市场要求的功能性对接方式的转变过程;从江苏省高校的专业类型、专业内涵来看,它们的嬗变与整合无不深深地打上了本省经济结构变迁的烙印。江苏高校专业结构的演变过程实质上就是一个努力实现与地方经济结构有效衔接、互为促进的不断优化的动态过程。
  改革开放前,江苏省高校的专业管理权主要集中在国家和各级政府手中,而学校对专业的设置、专业的规模、专业的内容以及相应的课程安排均没有自主权。国家一方面把所有经济领域都纳入计划经济的整体范畴,另一方面根据社会的整体劳动力需求安排教育计划和专业计划,指令性地向生产单位派遣安置毕业生。这样,通过国家的计划在高校专业体系的产出和企业用人需求之间形成一种机械的适应。而改革开放后,尤其是近十年以来,随着江苏省经济结构的显著变化和社会主义市场经济体制的初步确立,江苏省高校专业体系和结构日益受到市场机制的作用和挑战。市场在调节高校的专业设置和专业内涵方面起着越来越重要的作用,同时高校自身也在主动寻求一种能与社会和市场要求相适应的专业对接方式和对接途径。但无论高校的专业结构是由国家控制,还是由市场来主导,其最终还是要受制于当时制定的经济结构状况。20世纪90年代以后江苏省高校的专业结构的变化轨迹就充分应证了这一点。90年代初期和中期,江苏省第三产业得到了迅猛发展,社会对相关人才的需求大幅度增长,因此高校与第三产业密切相关的专业如法学、经济学、管理学、文学等学科的招生规模得到了快速的增长。而同期由于国有企业改革,其吸纳劳动力的能力在不断下降,相应地,理学和工学的招生人数增幅却并不十分明显。以与第二产业关系最为密切的工学为例,1995年江苏省的招生人数仅仅比上年招生人数增加了9.6%,而同年法学专业的招生人数的增幅竟高达34.7%。无疑,这种专业规模和专业结构的变化深刻反映了市场和社会经济发展的客观要求。

四、江苏省高校学科专业结构现状及对合理专业结构的理论考察

  据统计,江苏省2002年高校的本科专业数共达到211种,①已经全部覆盖《普通高等学校本科专业目录》中哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学十一个学科大类,占《普通高等学校本科专业目录》249种专业总数的84.7%。专业设置数已跃居全国第一。2003年,全省普通高校达到105所,部属普通本科院校11所,省属普通院校58所,30所地方高校共增设本科专业137个,新设专科专业255个,并遴选出115个品牌专业建设点和167个特色专业建设点。②近几年来,江苏普通高校的学科专业设置表现出以下特点:一是新兴学科的发展比较快。生物科学类专业和信息类相关专业的增长幅度很快,计算机科学与技术专业布点数最多;二是人文社会科学类专业,尤其是应用文科类专业发展迅速。目前,在专业布点最多的10个本科专业中,有6个属于人文社会科学类专业;三是传统的工业类专业增长速度低于除哲学、历史学以外的其他学科门类的平均增长速度。这与我省第二产业从业人口近年来增幅减少的发展趋势相吻合;四是近年来江苏省高校的专业结构有所优化,即江苏不同类型的高校之间的比例关系趋于合理,师范院校、医学院校等传统类型的高校占高校的比例相对减少,而与地方经济结构较为密切的综合性大学、理工科大学其数量、所占比例均有所上升。
  那么,当前江苏省高校的专业结构是否合理呢?教育经济学相关理论认为,经济结构与教育结构有着相互依存的关系,经济结构决定着教育结构,教育结构又反作用于经济结构。③因此,衡量高校专业结构是否合理的一个极为重要的标准就是要看高校的专业结构能否与社会经济的发展相适应,能否与当地的经济结构实现有效的衔接。当然,高校专业结构与地方经济结构的对接过程应是一种动态的平衡过程。“教育结构体系同社会发展的关系,就是不断的由不适应到适应,再由新的不适应到新的适应过程,教育结构体系与社会发展绝对的适应是不可能的。”④但是,通过科学的决策和研究,通过政府宏观调控、市场有效调节和高校合理机制的共同作用,适时、合理地调整高校专业结构,以保持与社会经济以及相应人才结构的相对适应,则是十分必要的。
  因此,我们对“合理的高校专业结构”作出如下界定:合理的高校专业结构是能够实现与江苏省当地经济结构有效对接的专业结构。从质的方面上说,主要是指能与经济结构相适应,能充分发挥教育的经济效益和实现区域人力资源合理配置,能积极有力地促进地方经济发展的专业结构。用更通俗的语言来描述,合理的高校专业结构能基本达到这样的一种状态,即:绝大多数的各级各类的高校毕业生都能在社会中找到自己相对比较满意的工作,绝大多数的用人单位能够招收到相对合适的各级各类高校毕业生人才。从量的方面上规约,本研究拟就毕业生就业率、高校毕业生资源配置现状、社会用人单位人力需求满足状况的有关调查统计数据(如高校毕业生学用一致情况、学历层次匹配情况等)以及参考江苏省相关教育和经济部门的专家咨询结果作为衡量专业结构是否实现与经济结构有效对接的依据。本研究所采用的量化指标主要是依据江苏省高校各科毕业生的就业率、毕业生学用一致率这两项指标。此外,高校毕业生资源配置现状、社会用人单位人力需求满足情况、专家的咨询结果也将作为衡量高校专业结构合理状况的相关参考指标。只有这样,我们才有可能全面地勾勒出江苏省高校目前专业结构的现实图景,从而对其现状做出客观的描述和评价,进而才有可能针对现状提出切实可行的调整方略。
  根据现有的相关研究成果,以及通过对我省教育厅、人事部门、经济部门有关专家的访谈和咨询,我们把高校毕业生就业率是否达到90%、毕业生学用一致率是否达到80%、毕业生学历层次匹配状况、高校毕业生对学校专业内容的满意程度、社会用人单位对高校毕业生的满意度等几项指标作为衡量高校专业结构是否合理、高校的专业结构能否实现与地方经济结构有效对接的主要依据。之所以把高校毕业生就业率是否达到90%作为评价标准是因为:首先高校毕业生就业率可以反映高校专业结构与社会用人单位人才需求之间的契合度。国家和政府也一直高度重视两者之间的适应问题,始终把高校的专业结构纳入到毕业生就业研究的视野之中,“要加大对高等教育事业发展规模、专业设置和就业状况的统筹力度。对就业率低的高校长线专业,要暂停招生或减少招生;高校要根据社会需要允许学生调整专业”⑤,“建立高等学校布局结构、发展规划、专业设置、招生规模……等工作与毕业生就业状况挂钩的管理制度和工作机制。”⑥江苏省政府和教育厅也先后下发了“苏政办发[2003]53号”文和“苏教学[2003]3号”文,特别指出,高校要主动顺应市场经济发展要求,遵循教育教学规律,根据经济结构、产业结构和就业市场的变化,及时调整学科专业结构……逐步形成招生、培养与就业相互联系、相互促进的运行机制。此外,参照1998年的《国际统计年鉴》颁布的标准,即失业率在2.9%以下为无警区,3%—4.9%为轻警区,5—8.9%为中警区,9%—14%为重警区,15%以上为巨警区。我省是一个人力资源大省,但是统计数据表明,2002年全省受过高等教育的人数占六岁及以上人口的比例只有3.8%,所以应极力避免高校毕业生人才资源的闲置和浪费。有鉴于此,把高校各类毕业生就业率是否达到90%作为基本的评价标准是比较合理的。
  把毕业生学用一致率是否达到80%作为又一个衡量标准则是基于以下两点考虑:首先,高校一般允许本校的专业人数可以有20%以内的调整空间,这说明学校、政府和社会能够接纳20%以内的专业设置误差。而且,通过与有关专家的座谈和咨询,他们对这一标准也表示认同;其次,霍利斯特对地中海区域规划的研究证明,“职业与教育的关系是灵活多样的,允许人力替代的大学毕业生高达20%”⑦。

五、当前江苏省高校专业结构与地方经济结构对接的现状以及存在的矛盾与问题

  (一)对接的现状和有效性分析

  通过对90年代以来江苏省高校专业结构的演变过程和现实状态的考察,我们可以发现,尽管高校的专业结构在类别和规模上有所起伏,在专业内涵方面还有待提升,但是近年来高校的专业结构总体上趋于合理,充分反映了社会经济发展和经济结构调整对人才的一种客观需求,也反映出高校主动调整自身专业结构、不断适应市场和社会需要的一种积极姿态。这充分表明,江苏省高校面向市场、政府调控、自主发展和创新的专业结构新模式正在逐步形成。
  首先,我们可以运用SPSS应用软件包中的皮尔逊(Pearson)相关分析法对1994—2003年十年间江苏省普通高校11大科类结构本科招生人数与经济结构(主要是第二产业产值)进行相关实证分析。SPSS软件包对第二产业与高校11大学科门类本科招生人数之间的关联效度分析结果如下:

表2:关联效度(Correlations)

第二产业(产值)
哲学
经济学
法学
教育学
文学
历史学

Pearson Correlation Sig. (2-tailed)N


Pearson Correlation Sig. (2-tailed)N

0.477
0.218
10
0.512
0.131
10
0.973
0.000
10
0.902
0.000
10
0.974
0.000
10
0.352
0.318
10
理学
工学
农学
医学
管理学
0.977
0.000
10
0.964
0.000
10
0.791
0.006
10
0.987
0.000
10
0.855
0.002
10

  即江苏省普通高校11大学科门类中,法学、教育学、文学、理学、工学、医学这六个的科类招生规模与本省第二产业的产值之间的相关系数十分显著;管理学、农学与第二产业的产值之间的相关系数比较显著;哲学、经济学和历史学与第二产业的产值之间的相关系数则较少。分析的结果揭示出,江苏省高校科类招生人数的变化与经济结构之间存在着很大的内在关联性,说明1996年以来江苏省所启动的高校扩招与地方经济的发展需求之间具有某种内在的依存性。分析结果也论证了法学、文学、理学、工学、医学、教育学这六个学科门类扩招的现实合理性。
  其次,从2003年江苏省高校毕业生就业情况来看,高校各类毕业生人数在较上年毕业生人数显著增加的情况下,总体就业率反而有所上升,说明高校的专业结构调整已初显成效。2003年,毕业研究生平均就业率为98.45%,较上年提高0.86%;师范类本、专科毕业生平均就业率为98.01%;非师范类本科毕业生平均就业率为94.32%,非师范类专科毕业生平均就业率为76.42%。苏南5市接纳了江苏高校毕业生中的48%,13%的毕业生流向苏中3市,14%的毕业生到苏北5市就业。⑧由此可见,江苏高校的研究生层次和本科层次的学科专业结构整体状况较为合理,而专科层次的学科专业结构则有待完善;越是经济发达的地区,其对毕业生的吸引力就越大,吸纳高校毕业生的能量也就越强。在相同层次的毕业生中,就业率因专业的不同而存有很大的差异,工科类及一些行业特点明显的专业,学生就业率高;而农学、理学中的环境科学类专业和一些文科类专业如哲学、法学、文学学科中的新闻学、教育学
科中的体育学类专业均出现了明显的人才过剩。这就说明,江苏高校培养的人才结构与地方的产业需求结构之间尚存有差距,高校的科类结构供求失衡问题依然存在。
  再次,我们对江苏高校毕业生就业与人力资源配置现状所做的问卷调查及得到的反馈结果,促使我们从另一种不同的视角来审视江苏高校的专业结构的现状

表3:问卷统计结果表

毕业生对专业对
口、学历层次匹
配所持的态度
百分比
(%)
毕业生学用
一致情况
百分比(%)
毕业生学历层
次匹配情况
百分比
(%)
高校所学的专业
知识是否能满足
实际需要情况
百分比
(%)
很在意
6.9
完全对口
17.8
层次匹配
32.5
完全能够满足
2.1
比较在意
49.6
基本对口
28.7
过度教育
25.0
基本上能满足
23.2
不太在意
40.2
与专业有些联系
33.0
教育不足
42.5
不太能够满足
60.2
说不清楚
3.3
完全不对口
20.4
说不清楚
0
完全不能满足
14.5

  问卷统计显示:
  1.关于毕业生的学用一致情况和择业过程中毕业生对专业是否对口、学历层次是否匹配所持的态度的回答,有56.5%的同学回答“比较在意”或“十分在意”;毕业生在问答“您所学的专业知识与目前所从事的工作,其学用结合情况”时,有17.8%的学生问答“完全对口”,28.7%的学生回答“专业基本对口”,33.0%的学生回答“与专业有一些联系”,回答“完全不对口”的学生比例是20.4%。
  2.对于毕业生的学历层次匹配情况,有32.5%的毕业生问答是“层次匹配”,即受教育程度恰好符合工作的要求,25.0%的人选择“过度教育”,另有42.5%的毕业生认为自己“教育不足”。可见,从总体上看,我省高校专业结构中的专业层级尚有提升的空间。在保证研究生培养质量的前提下,可以适度增加研究生层次的招生规模。
  3.对于目前所从事的工作的满意程度,17%的毕业生认为“很满意”,58%的人持“比较满意”,25%的人则表示“不太满意”,没有人选择“很不满意”。
  4.对于“在现有高校体制中,学生要想调换所学的专业的难易程度”的回答,有37.9%的毕业生认为很难,42.3%的人认为较难,回答不太难的毕业生只有14.9%,另有4.8%的毕业生表示不太清楚。另外,98.8%以上的毕业生认为高校应该准许学生在一定的条件下转换专业。
  5.对于高校所学的专业知识是否能满足实际需要,2.1%的毕业生认为“专业知识完全能够满足工作的实际需要”,23.2%的毕业生赞同“专业知识基本上能满足工作需要”,60.2%的毕业生认为“所学专业知识不够全面,不太能够满足工作要求”,还有14.5%的毕业生选择“所学专业知识陈旧,完全不能满足工作需要”。
  从统计结果看,毕业生对于所学专业能否实现学用一致是比较关注的,如果把“完全对口”、“专业基本对口”、“与专业有一些联系”都笼统的归为“学用一致”的话,那么即使考虑到由于样本容量的有限性、问卷可能存在一定程度的误差,毕业生的学用一致率应该在80%左右,因此从学用一致达到80%这一指标看,高校的专业结构与经济结构尚能衔接。此外,从毕业生对层次匹配和工作满意度的回答来看,虽然有75%的毕业生对工作比较满意或满意,但有25.0%的毕业生选择“过度教育”则一方面反映出部分毕业生的期望值和现实条件之间存在着一定的落差,而另一方面也反映出我省产业的知识含量和科技含量有待提升,经济结构的层次尚需进一步提高。统计结果还表明,多达74.7%的毕业生选择“所学专业知识不够全面,不太能够满意工作要求”或“所学专业知识陈旧,完全不能满足工作需要”,这也说明高校的专业结构的学科内涵、专业品质尚需进一步的提升、完善,专业内容应进一步加强与社会以及用人单位的沟通和衔接。
  最后,我们利用对社会用人单位所做的问卷调查和对不同部门专家的访谈和咨询结果来进一步探析江苏高校专业结构与地方经济结构对接的情况。应该说,社会用人单位总体上对毕业生的质量比较满意,说明近年来江苏高校培养人才的模式与产业结构实现了某种契合。但是,我们对用人单位和相关部门专家所做的调研,也存有一些值得高校思考、关注和研究的问题。比如,对第三产业用人单位所做的问卷调查显示,用人单位十分需要复合型和创新型人才,更多地看中毕业生的综合素质,而对专业是否一定对口并不十分在意。有47%的用人单位表示“很重视”或“比较重视”员工专业与岗位的对口,有53%的企业表示“不太重视”或“不重视”,有42%的单位认为江苏高校的专业结构在满足地方经济发展和企业人才需要方面“不够合理,有待完善”。从中我们可以看出,第三产业领域对专业要求存在着某种程度的淡漠化,而对毕业生的实际水平和工作能力十分看重。因此,高校应加强人文社会科学各类学科的整合,通过课程的综合化和优化来寻找培养复合型和创新型的新型文科类人才的新途径,不断提高学生的综合素质和能力。从用人单位对各级高校毕业生的满意程度看,有37%的用人单位对专科生最满意,53%的单位对本科生最满意,另有10%对中专生最满意。可见,用人单位在招聘和使用人才方面更趋务实。

  (二)矛盾、问题与反思

  通过与江苏经济部门相关人员的沟通,我们了解到,目前江苏当前人才资源结构性矛盾仍然十分突出,如信息产业,能组织领导重大工程和项目攻关的技术带头人以及高层次、复合型的专业技术人才比例较低,IC设计、软件工程、通讯产品开发的人才类型十分短缺。而江苏许多高校的师资、相关专业所用的教材内容远远落后于实际需要,所以目前江苏高校所培养的此类毕业生由于所学专业知识陈旧、综合能力差,很难满足江苏社会经济发展的这种客观需求。另外,江苏还缺乏一大批从事技术推广和技术扩散的应用型专门人才队伍,这也从另外一个层面反映出江苏高校的专业结构尚存在不足。
  所以说,随着江苏省经济的发展以及融入世界经济体系步伐的加快,社会对现有人才结构和人才培养模式以及专业结构体系都提出了严峻的挑战。因此,尽管综合毕业生学用一致率、毕业生学历层次匹配率、高校毕业生对学校专业内容的满意程度、社会用人单位对高校毕业生的满意度等各项指标,我省高校的专业结构初步实现了与地方经济结构的对接,但是两者之间要真正实现有效的对接和完美匹配还需要进一步的磨合。江苏高校还必须进一步调整教育学科和专业体系,升华专业内涵,努力培养出高层次、国际性的复合型、创新型人才。
  而从高校的专业结构的理论和实践看,却存在着诸多挑战:一是如何正确处理专业设置的市场导向和学科内在发展之间的矛盾。实际上,各高校为适应市场需求,纷纷出现增设大量新的专业,甚至是不顾学校自身条件盲目设置新专业的现象。这一方面反映了当前社会、市场对于热门专业人才的需求状况,说明社会、市场对各种专业人才的需求和各高等院校的专业设置之间已经形成了一种紧密对应的关系,说明面向市场的高校调节机制开始运作。伯顿·克拉克认为,各国高等教育系统就是政府、市场和学术权威这三种努力的整合过程⑨。高校的确应该根据社会所提供的市场信息反馈,做出反应变化,从而使高校的专业类型、学科内容和各科学生人数的分配,能够适应市场人力资源配置的需要。但是,社会需求和经注是结构本身是一种十分复杂的动态体系,如果不顾高校本身学科发展的内在逻辑,盲目追求专业结构与社会各种职业的一一对应,不仅有违政府的初衷,不仅不能实现专业结构与经济结构的有效对接,而且“如果太局限于市场的狭窄需要,就会包含高度的内在过时性。从中期的观点看,这可能使高等教育产品质量‘不合适’的问题更突出”。10二是江苏省经济发展迅速与省高校在学科专业结构、人才培养等方面反应相对迟缓、各地经济发展所需不同层次各类人才与高校培养的人才类型相错位的矛盾;三是人才培养模式多样化和目前专业框架和格局相对单一的矛盾。所以,在我省高校在人才培养过程中既要重视对综合化和国际化精英型人才的培养,又要注重培养大量面向市场面向经济发展和经济结构调整的技术应用型人才,对这两种人才的培养不能有所偏废。
  具体说来,我省当前高校专业结构所存在的问题主要表现为以下几个方面:
  1.专业结构失重问题。应该说,在江苏省高校目前的专业设置中,紧贴市场、适应需求的一批专业没有得到充分发展。整体上,专业的综合化和国际化程度低,培养新型适用人才的专业设置依然不足,专业的质量仍有待提升。
  2.新兴、交叉、综合性学科专业发展尚缺乏力度。高校的学科专业、人才培养不能及时反映新兴学科和交叉学科的发展趋势,也未能充分发展适应市场需求的一批专业。高校内部有利于这些学科专业生长的制度和机制尚未形成,所以高校的学科专业、人才培养还不能及时反映新兴学科和交叉学科的发展趋势。
  3.专业设置中还存在一定的随意性和盲目性。其中,专业设置的盲目性表现在:有些学校不研究社会需求,因人设庙,因人保庙,有什么条件就办什么专业。而有的高校不顾办学条件,看到市场需要什么就设什么,在专业设置上带有很大的随意性,有的院校在师资和教学基础设施跟不上的情况下急功近利调整专业设置,批量“制造”出某些专业的毕业生,一方面使教学质量难以得到切实保证,而另一方面随着市场供求关系的快速变化,某些专业学科市场需求的饱和,使得高校的相关专业和学校的声誉受到影响。
  4.对江苏高校整体学科专业结构尚缺乏科学、有力的规划和协调。从2004年江苏省普通高校的专业设置看,专业及专业布点大幅度增加,而目前对高校的学科专业结构总体规划和调控的力度还有待加强,尤其是对高校的学科专业布局需要政府有关机构作出合理和富有成效的协调。
  5.虽然江苏省高校本科招生的专业种类覆盖指标在全国各省、直辖市和自治区处于领先地位,高校的招生规模亦属前沿,而就学科专业建设而言,一方面江苏各高校之间的学科专业发展很不均衡,另一方面江苏高校的整体学科专业体系的质量、内涵和层次在全国的地位和影响与江苏省高等教育发展的整体规模和数量相比,还很不相称。在最近我国首次研究生教育一级学科排名中,我省仅有南京大学、东南大学和农业大学有多个学科跻身全国学科前十名,而江苏其他高校进入全国前十强的专业一般不超过4个,这反映出江苏高校的学科专业的特色和品牌性在全国还不够突出,今后江苏高校仍需要进一步把各自的特色、优势学科专业做强做精。
  故此,江苏省目前的高校专业结构从总体上看尚不能完全满足当地社会经济发展的需要。江苏省高校专业结构的相对滞后性也在一定程度上造成了本地适用人才的有效供给不足以及劳动力的结构性失业共存的局面。所以,必须对高校的专业结构作出适当的调整,使之能够适应我省当前和未来经济发展的需要。而近年来国家关于高校专业设置方面的一系列政策和举措的出台,为江苏我省高校的专业结构调整提供了理论和政策上的有力支撑。

六、几点政策建议

  1.我省高校和教育主管部门必须要进一步加强对各高校专业设置的调整、管理、监督和指导。由于社会需求和经济结构调整是一个十分复杂的动态体系,一方面高校的专业设置要能够适应社会经济的发展要求,另一方面又不能太局限于市场的狭窄需要,不能盲目追求专业结构与社会各种职业的一一对应,因为这样不仅有违政府的初衷,也不能实现专业结构与经济结构的有效对接,必须注意到学科的内在发展、市场的导向和政策引领之间有效平衡的问题。
  2.我省应该借鉴美国等先进国家高校专业结构与市场紧密对接的有效经验,进一步下放我省高校的专业设置权和调整权,促使高校形成自我发展、自我约束、自我创新的专业发展新模式。同时,有关政府部门必须进一步加强宏观引导、监督,并通过科学的、高瞻远瞩的专业发展规划,引导高校自身主动适应社会和市场要求来设置或调整专业,从而使我省的高校能够形成较为科学规范的、能够适应我省当前经济结构和经济发展需要的高校专业结构体系。
  3.我省各高校也必须加大专业结构调整的力度,应结合本校的现实条件和发展目标,并呼应本省经济结构调整的现实需要和未来的发展趋势,对现有的专业结构进行深层次的改造和整合。高校应进一步扩大学生对课程的选择权,在一定的条件下应允许学生转换其所学专业。应该加大对我省高校传统专业改造力度,充实专业内容,培养出专业结构更合理、知识结构更加完善的复合型、国际型的创新型人才,以不断适应我省产业发展和科学技术迅猛发展的客观需求,进一步增强我省高校毕业生的市场竞争力。
  4.在加强江苏省高校的品牌专业、特色专业建设的同时,应把凸显不同层次不同类型高校的专业特色、专业水平、专业内涵作为专业建设的重点内容来抓,把建设一批具有国内一流水平或国际较高水平的品牌专业和特色专业作为全省专业结构调整和完善的重要目标。只有这样,才能在真正意义上提高人才培养质量和效益,提高高等学校毕业生的社会适应性,满足我省经济发展对不同层次、不同类型人才的多种需要,增强我省高等学校培养的人才在国际国内的竞争力,从而实现高校专业结构与地方经济结构的有机对接。
  5.高校设置或调整专业的时候,一方面要从适应社会和市场要求的角度出发,另一方面又不能仅仅拘囿于市场,因为教育本身的发展具有其特殊的发展规律,教育的发展的超前性特征决定了市场就业率状况只能作为调整专业结构的重要参考指标,而不是唯一指标。教育主管部门必须加强与经济部门、人事部门的有效沟通,通过对人才的合理预测、宏观指导和科学规划,使高校的专业结构更趋合理。
  6.江苏高校应加强人文社会科学各类学科的整合,通过课程的综合化和优化来培养复合型、创新型、具有国际视野的新型文科类人才,注重提高学生的综合素质和能力。同时,江苏高校对自然科学类学科应突出学科的前沿性、应用性和专业化水平,并注意提升理工科学生的人文素养和综合素质。
  7.我省高校在人才培养过程中,既要重视对综合化和国际化精英型人才的培养,又要注重培养大量面向市场、面向经济发展和经济结构调整的技术应用型人才,而不能有所偏废。
  8.江苏高校的专业结构在受到经济结构、市场机制的影响和规约的同时,专业结构调整以及成功与否也必然还会对现有的经济结构、市场机制和政策体制产生作用并提出了一定的要求。因此应把高校的专业结构调整与地方经济结构提升、市场机制完善和政策体制改革等多种因素统筹起来,通过高校、市场、政府、体制的系统作用和相互完善,实现江苏高校专业结构与当地经济结构对接的一种合理的动态平衡。
  

  参考文献:
  ①江苏省教育厅编:江苏教育年鉴2003,南京:江苏教育出版社,2004年版,P152。
  ②王斌泰同志在2004年全省教育工作会议上的讲话。
  ③靳希斌编著:《教育经济学》,北京:人民教育出版社,2001年版,P152。
  ④郝克明主编:《当代中国教育结构体系研究》,广州:广东教育出版社,2001年版,P29。
  ⑤国办发[2003]49号:国务辽地办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知。
  ⑥国办发[2004]35号:国务院办公厅关于进一步做好2004年普通高等学校毕业生就业工作的通知。
  ⑦张春晖编著:《教育规划理论与方法》,高等教育出版社,2000年版,P49。
  ⑧江苏省教育厅学生处:2003年毕业生就业情况。
  ⑨伯顿·克拉克[美国]:《高等教育系统——学术组织的跨国研究》,杭州大学出版社,1994年版,P152。
  B10弗兰斯·F·范富格特主编[荷兰],王承绪等译:《国际高等教育政策比较研究》,杭州:浙江教育出版社,2001年版,P153。