实施产学研结合教育的障碍研究

魏炳麒  赵善庆  马万全 
 

 

第一部分产学研结合职业教育的现实意义

  一、产学研结合教育的内涵

  产学研结合教育是一种以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争力为重点,利用学校和社会两种教育环境和教育资源,实现理论联系实际、知识传授和参与生产、科研、实践的有机结合,培养适合现代社会所需要的高素质创新人才的教育模式。它是对过去教育实践总结后提出的一个新概念,是在顺应时代浪潮下,围绕社会和现代生产第一线对人才的职业综合素质和综合能力要求,充分利用学校和企业的不同环境及其教育资源,通过建立一种由企业参与人才培养的合作关系,有计划地采用校内教学与校外参加实际工作的有机结合来培养人才的一种教育模式。其核心是企业参与学校的人才培养,学生的学习场所从学校延伸至企业,使书本学习与有计划、有指导、有检验的实际工作经历结合起来,从而有效地实现学生的学习目标和职业目标。

  二、产学研结合职业教育的必要性

  产学研结合教育在国家经济和社会发展中具有重要的地位和不可或缺的作用。它是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分,担负着培养高素质劳动者和各类具有专门技能人才的繁重任务,对一国经济的发展和国民收入的提高具有非常重要的意义,同时也有利于提高就业率和增强社会的稳定。它的出现顺应了经济社会发展的需要,是必然的。其中非常重要的一个部分是产学研与职业技术教育的结合,它满足了社会对技术性、应用型人才的需求,有利于促进教育与经济社会发展的密切结合。
  产学研结合教育对于提高劳动者素质、拓宽就业渠道具有不可替代的作用,在我国尤其如此。我国正在调整优化产业结构,大力发展新型工业,高新技术得到广泛的应用,对技术型、应用型等人才的需求量将越来越多,这就带来了人才需求结构的变化,大力开展产学研结合教育正是现代化建设的需要。
  而对于职业技术院校来说,产学研结合是办好职业教育的前提和基础,是贯彻职业教育的宗旨,是实现职业教育培养目标的需要,是由职业教育的职业性和层次所决定的。职业教育要面向市场,适销对路,必须按照企业、社会对人才的实际需要,并且应具有相当的超前性和预见性进行专业创新及建设,按照企业、社会的需要并在其参与下制定教学文件,使职业教育能更贴近企业社会发展的需要,培养出来的毕业生才能为社会所认可,进而职业教育才能为社会所认可。这也是职业院校在市场经济条件下赖以生存的保障。市场经济强调“质量意识”,在职业教育中则最终体现在毕业生的就业率。如何提高就业率是每个职业院校不可避免的问
题。通过产学研结合,企业、社会在参与专业建设、参与教学全过程中,必然会促进企业、社会对职业院校毕业生的认可程度,提高毕业生的就业率,为学校赢得声誉,同时也可利用企业、社会的设备等,弥补职业技术院校教学资源的不足。
  并且,对学生来说,有效的产学研结合有利于培养其技术能力和实际管理水平,实现其对社会需要的“零适应”性,缓解长期困扰在心的“滞销”问题,使学有所得。其实质是一个循环链,最终不仅是实现产学“双赢”,而且是一个产学研结合教育的所有相关者的“共赢”局面。

三、产学研结合职业教育对职业教育未来发展的影响

  职业教育,根据《中国教育百科全书》和《教育大辞典》的解释,其培养的目标应具备职业性、技能性、实践性和应用性,即要基本具备立即上岗的条件。从理论上讲,在市场经济条件下,职业教育应该是颇受欢迎的供方。但在我国,职业教育实际恰好相反,一直在低层次上徘徊。其原因可能是多方面的:或是由于职业发展历史较短,人们对它的认识不够充分;或是受传统思想的影响,人们对它存有偏见;甚至可能是其他某些社会因素阻碍了职业教育的发展。但究其根源,关键在于职业教育本身,也就是说,职业教育自身的发展出现了误差,偏离了职业教育的航线。长此以往,职业教育的命运岌岌可危。而要改变这一状况,就必须把职业教育拉回原来的轨道,突出它本身特色。产学研结合的职业教育正是顺应这一潮流的产物,它也将是未来职业教育发展的方向。不难预料,通过产学研的成功实践,将会极大改变职业教育“职业”特色不明显的问题,改变职业教育在人们心中的配角形象,走出不同于普通传统教育的一条全新之路,也将使其因“职业”特色而与普通的传统教育真正并列,使今后职业教育无论在生源还是在教育质量上都有较大的改善。职业教育真正找到自己的一片沃土,其前景将一片光明。

第二部分国内外产学研结合职业教育的实践及比较

  一、国外产学研实践简介

  产学研结合对职业教育的影响深远,同时它又是一种国家、企业、学校、个人都能受益的多赢机制,在国外深受欢迎。特别是近二十年以来,学校与产业界的合作更加密切。国外很多国家政府非常愿意通过一些财政、金融的优惠政策鼓励产学研与教学的结合,使得产学研与职业教育结合在这些国家发展非常迅猛,有利地推动了当地的经济建设。当然,各个国家的实际情况不同,国外产学研结合也呈现多种模式。如美国社区学院的合作教育形式十分普遍,学院可根据专业所需寻求合作企业,并与之签订合同,企业为学生提供岗位、工酬、技术辅导和工作考核评定,或与校企进行项目合作等。德国的“双元制”则是校企共为办学主体,各自负责对学生进行文化知识教学和技能培训。澳大利亚的职业教育则是在“让产业界在职业教育与培训中起领导作用”的口号下,围绕国家统一资格认证框架发展的,工商企业界可对职业教育直接投资。英国的“工读交替制”,由国家统一颁发证书,雇主直接在管理机构和学校中任职,企业以各种方式对学校提供资助、设备、场地和培训帮助等。而日本的“产学官”教育由政府用法律的形式规定企业的教育责任和义务,官方在产学合作中起主导作用。但不论其模式如何,产学研与职业教育结合在国外取得的成果是非常明显的,以致于国外的职业技术教育很受社会各界欢迎,也促使职业技术教育形成了从中等职业学校到本科职业技术学院发展的一个良好梯队。

  二、国内目前实践情况及存在的问题

  与国外相比,中国早就类似的教育模式,较有名的可追溯到20世纪初的“中华职校”和“立信会计学校”及一直延伸至今的“技工学校”。但系统地研究产学研与职业教育结合并在各个层次特别在高职层次开设职业教育的状况起步较晚,20世纪90年代初才开始这一尝试。1993年,当国内高职教育还不被广泛认可时,深圳市委、市政府认为要继续保持经济高速增长的势头,深圳需要大量高技能的人才,因而在全国率先打起了高等职业技术教育的大旗。所以,对深圳高等职业技术教育给予了媒体关注、经济投入、政策优惠等全方位的大力支持,从而引发了“深职院效应”。多年以来,深圳职业技术学院的毕业生深受社会各界的青睐,一次性就业率保持在90%以上,很多热门专业的学生还没有毕业就被用人单位“订购”一空,一些企业甚至通过预付工资的方式要求在读生毕业后到其单位工作,社会各界也乐意参加产学研结合教育。目前的深圳职业技术学院不仅在教育部公布的“高职高专院校人才培养工作水平评估”上,以15项指标“全优”的成绩被评定为优秀,而且已成为为深圳经济建设和社会发展输送技能型人才的重要基地。
  随后国内的一些高职院校也借鉴国外经验,也形成了各种各样的产学研合作教育模式,如企业办学、校办企业、校企股份合作、项目合作、产学紧密合作、产学松散合作、个体合作等,像宁波职业技术学院等等,产学研结合职业教育的开展都非常的顺利。中央政府也有关文件中明确指出要“努力改变教育与经济、科技相脱节的状况,促进教育和经济、科技的紧密结合。高等教育要实施素质教育,要加强产学研结合”等要求,但从总体来看,我国的产学研与职业技术教育的结合还处在初期阶段,发展并不尽人意,并暴露出众多问题,比较突出的有以下几点:
  1.片面化倾向
  产业、教学、科研是职业技术院校发展的三大支柱,任何一块都不能忽视。职业教育在强调服务于生产的基础作用时,不能忽视教育的超前性。而许多高职院校在追求产学研结合的同时,恰恰忽视了教学应该是职业技术院校核心的思想,片面地追求产业,结果形成了三不像局面,不仅不利于学校声誉的提高,也造成学生基础理论知识的不扎实,其实质是妨碍了产学研教育与职业技术教育的有机结合。
  2.角色认识的偏差
  许多职业技术院校在开展产学研时,把自己的角色与企业混同,或与普通高校混淆,盲目扩大办学层次,科研与实际偏离,漠视地方经济发展的需要,忽视与乡镇企业的合作,违背了职业技术院校应为地方经济发展服务的思想,而没有考虑到应该根据各类学校的不同特点,有选择地采用适当的模式实施产学研结合教育。
  3.对产学研内涵理解的简单化
  我国许多职业学院片面地理解产、学、研相结合的思想,不管是否具备条件和可能,以为学校只有创办了一定的经济实体才算产、学、研结合,结果很多校办产业不是从实际出发,而是盲目投资,其实质是把产、学、研相结合的思想庸俗化和简单化了,在理论上歪曲了产、学、研三者之间的辩证统一关系,在实践中也忽视了教育为生产服务这一根本宗旨。结果往往造成由于缺乏管理经验,造成实体濒临破产,既极大地占用了教育事业经费,也严重影响了教育事业的发展。
  上述这些问题的存在,严重影响了产学研与职业技术教育的结合,成为其顺利发展道路上的绊脚石,对我国职业技术院校的正常发展形成了很大的威胁。

第三部分产学研结合职业教育的障碍

  这些暴露出的问题严重影响了产学研与职业教育的结合,也对职业技术教育今后的发展产生了深远的不良影响。为此,有必要弄清产生这些问题的真正原因,以制定出合理的策略,为职业教育的未来发展打下良好的基础。

  一、产学研结合教育的现实认知障碍

  由于产学研结合教育,涉及了全社会的方方面面,其实质是一场牵动整个社会教育、就业的全方位、宽领域、深层次的多边系统改革,不仅要求其涉及的方面首先必须从思想上充分认识,而且还要形成各方面正确认识的联动和统一的社会效应。目前社会上的一些不当认识制约着产学研结合教育的形成和进一步发展,已经成为产学研结合教育有效开展的现实障碍,使得产学研结合教育缺乏必须和必要的社会土壤和基础。因此,要真正搞好产学研结合教育,就必须清除各方面的认识障碍,树立正确的产学研结合教育新观念。
  1.政府对产学研结合教育的认识障碍
  在现阶段,产学研在我国还处于起步阶段,政府对产学研结合教育的推动具有非同寻常的作用。政府不能以我国市场经济体制正逐步完善为由,而推脱自身肩负的产学研结合教育的重任。不仅在我国,即使在“完全”的市场经济国家,这也是不可能的。产学研结合教育不能单纯由市场调节、学校主体来推动。政府只有从广阔的社会领域,站在国家和民族发展的长远角度来宏观引导产学研结合教育的发展,才能有效地将各方面的努力导向产学研结合教育上。这也是由产学研结合教育本身具有的宽领域层次、众多性、深层性的社会特征所决定的,政府是否肩负起产学研结合教育的重任也将影响其最初的开展和最终的效果。但在我国,很多地方政府没有深切认识到开展产学研结合教育是政府的责任,只是将认识停留在一般性地引导上,至多是下文宣传或引导对“典范”进行参观,而没有切实可行地采取相应措施、制定相关规定,来确保产学研与职业教育相结合的顺利发展,没有起到政府应有的推动和促进作用。
  2.企业对产学研结合教育的认识障碍
  这里的“企业”,包括企业和科研乃至行政事业单位,对产学研结合教育的能否开展及其成效有着巨大的影响。企业的一些不当认识制约着产学研结合教育的开展。目前我国企业在引进人员上大多都非常现实,表现最突出的一点,就是在引进人员时,要求引进者对工作的“零适应”,不愿在新引进者身上投入任何的培训时间和费用。在这种思维方式下,企业常常认为与学校,特别是职业技术院校开展产学研对自身的发展并没有多大益处,不切合企业的现实发展,对企业不利而纯粹对学校有利,而没有意识到可以从中“量体裁衣”。其次,很多企业认为学生进入企业实习将影响企业的正常运行,进而影响经济效益,因此不愿意与职业技术院校进行产学研合作,影响了产学研工作的开展。
  3.职业教育战线对产学研结合教育的认识障碍
  职业教育战线作为产学研结合教育的启动方,虽对产学研结合教育有一定的认识,也确有一些办出了自己的职业教育特色,但绝大多数并无一定之规,究竟如何开展,心中无数,这也从整体上制约着产学研结合教育的开展及成效。
  首先表现在对开展产学研结合教育的目的、作用认识不够到位。产学研结合教育的目标定位只限于在教育系统中,对不同类型的职业院校进行分工,很少与外界经济社会环境相联系。职业教育战线也很少对自己的培养目标进行反思,往往社会需求也发生了极大的变化,而其培养目标的设定还固定不变。
  其次,在开展产学研结合教育过程中盲目追风,却无自身特色,来的快去的更快。开展产学研结合教育时,缺乏应有的实事求是、求真务实、广泛调查和科学论证的工作方法,不是在确实弄清弄懂产学研结合教育的真正涵义、目标,对产学研结合教育的相关利益者整体明了的情况下,积极投入地予以开展,而是盲目追风,看似红红火火地开展了起来,但实际效果差之太多,最终的结果很可能是不了了之。
  再者,缺乏开展产学研结合教育的持久认知力。实施产学研结合教育绝不是权宜之计,更不是做秀、包装和树形象,而是一项长期的、艰巨的历史使命。万事开头难,作为一项新生的事物,产学研结合教育在初期难以引人注目,不为人们所重视、接受,也属正常现象,这就要求职业教育战线认准目标,咬定青山不放松,沿着正确的改革方向,持之以恒地开展产学研结合教育。

  二、产学研结合职业教育的体制约束

  产学研结合教育走过的艰难历程,证实了没有良好的政策与体制强有力的支持,产学研结合教育的发展势必受到较大的影响,其成效也会大打折扣。目前我国确实存在着一些比较重要的政策与体制性因素正制约着产学研结合教育向纵深发展。
  1.教育体制约束
  职业技术教育与普通教育的性质不一样,这就决定了对职业技术院校在教育管理体制上应该区别对待。而目前我国教育主管部门自觉或不自觉地仍在沿用普通院校的管理办法来管理职业院校,显然不利于职业院校的长期发展,更不用说去顺利开展产学研与职业技术教育的结合。相应地在教育评价上,仍然采用层次结构代替类型结构,职业院校处于较低层,也使得许多职业院校纷纷想转为普通院校,如很多高职院校想方设法欲升为本科院校,而不是真正从一个职业技术学院去开展相应工作,去有效实施产学研相结合的任务。在这种背景下,常常出现职业院校建设中的教材建设、专业建设、教师队伍建设和考核评价标准的制定等方面无力管理的情况,从而也就不可能为顺利实施产学研铺平道路。
 2.投入机制限制
  以培养应用型、技术型、复合型人才为目标的产学研结合教育,在某种程度上需要比普通院校和不开展产学研结合教育的职业院校更多的设备和资金。但目前的现状是,各级部门对开展产学研结合教育的职业院校的投入与不开展产学研结合教育的职业院校的投入没有什么区别,相对于普通院校而言,对职业教育的投入又要少了许多,而且投入渠道也不稳定,导致一些职业院校想开展产学研结合教育又力不从心,已经开展起产学研结合教育的职业院校想扩大规模或上一个档次也是无能为力。如原来一些由行业举办的中专学校升格后,由于与原来的省、市行业主管部门失去了以前的隶属关系以及原来的拨款渠道,就减少了拨款数额。特别是在高教改革后,国务院通过“211”工程,只对部属高校集中投入,省对省属高校集中投入,地市职业院校靠地方政府投入,而地方政府又资金有限,就只能依靠自有资金开展产学研结合教育,这就从投入上严重制约着产学研结合教育的开展及成效。
  3.统筹保障机制制约
  从目前的情况看,可以说开展产学研结合教育缺乏政府有力的组织领导保障与统筹规划。产学研结合教育的本质特征,注定了职业院校要广泛地与社会企事业的各行各业取得联系,而完全依靠职业院校自身的努力和力量是显然不够的,这需要政府站在相当的高度,从全局上予以考虑和统筹规划。但截止目前,凡开展产学研结合教育的学校一般是自我行动,因此从成效上看也就受到了影响。
  4.政策法规体系约束
  产学研与职业教育结合的顺利进行,离不开政策、法规的支持。特别是在我国产学研与职业技术教育相结合还是新生事物,决定了开展产学研结合教育必须加强管理,统一领导,统筹协调产学研结合教育的一系列政策、措施、方式等。而事实上目前我国关于这方面的法规、政策十分缺乏,各级政府还没有像重视普通教育那样,高度重视产学研结合教育,把产学研结合教育纳入经济和社会发展的总体规划,作为科教兴国的大事来抓,也没有在《职业教育法》实施细则中明确提出鼓励职业教育形式的多样化,尤其是以法律形式保证产学研结合教育的开展。如此等等使我国产学研与职业教育结合处境十分尴尬,影响了产学研活动的开展。

  三、产学研结合职业教育的环境制约

  积极开展产学研结合教育是提高国民科技文化素质的迫切要求,但在现实生活中社会认识环境和社会经济环境对开展产学研结合教育也产生了很多不良影响,制约了两者的有效结合。
 (1)社会认识环境。由于学科本位的思想根深蒂固,用人机制不能适应市场经济发展要求和用人高消费的社会观念,加之守旧的群体意识及职教本身缺乏特色、品牌等原因,人们对产学研结合教育的发展认识非常模糊。一是认识错位。认为职业院校只是简单地升格,开展产学研结合教育也只是为寻找更好的出路,对产学研结合教育的性质和办学形式不甚了解或知之甚少,导致认可度不高。二是比较错位。把职业院校与省部级本科院校相比,认为本科院校毕业生身份是干部,而经过产学研结合教育的学生只能当工人,传统的官本位思想导致对高职的信任度不高。三是用人格局错位。由于传统用人观念的影响,重视所谓正规教育,强调理论水平,忽视实用型、技能型教育,不少地方不讲能力,只强调文凭。现在社会对公务员的招考,要求没有本科文凭就没有资格参加就是典型。四是办学目的错位。开展产学研结合教育是为培养生产、服务、经营管理第一线的技术实用型人才为宗旨,不少地方领导只是把开展产学研结合教育当作临时性的行为,仍把高职当作一般学历教育。
  (2)社会经济环境。当前我国经济仍处于调整转型时期,总体吸纳劳动力的能力不强,加上我国低素质的劳动力总量供大于求,因此社会生活中存在经济与就业、经济与办学的矛盾。产学研结合教育是为劳动者就业而进行的职业准备教育,不少地方因经济发展一般化,职业院校不论在专业建设、校企结合,还是在人力资源开发上都得不到实质性突破,学校“高质——强能——实用”的人才培养目标、“学校——企业——社会”的整体人才培养模式难以实施,产生不了双赢的效果。

  四、职业技术院校自身条件限制

  产学研与职业教育相结合在我国实施中遇到众多问题,原因之一在于许多职业院校内部由于自身条件限制,存在着一些制约产学研结合教育的因素。除了对开展产学研结合教育的重要性认识不够,投入精力、财力有限之外,职业技术院校实施产学研还存在着历史遗留下来的教师队伍普遍素质不高的问题。产学研的顺利开展离不开高素质的教师队伍,而目前多数职业院校总体上缺少高素质的老师,更缺乏“双师型”教师队伍,教育思想、教学观念、教学能力等还不能适应产学研结合教育的要求,都有一个快速转
变的问题,一个迅速培养提高的问题。这是制约职业院校开展产学研结合教育的一个核心所在。与其相似的是,职业院校开展产学研结合教育的内部基础设置不足,实训实验教学基地较少也制约了职业院校产学研的有效开展。
  此外,职业院校教学观念和教学环节的落后也严重影响了产学研与职业教育的有效结合。比较突出地反映在实践中仍未摆脱学历教育中教师为主体、学生为授体的窠臼,课程设计和安排仍然采用传统的公共课、基础课、专业课的“三段式”模式,教学方法仍然是“填鸭式”,这种教学方式难以真正发挥学生学习的主动性、积极性、创造性和实践性,也难以把产学研真正开展起来,因此在回顾其他制约因素的同时,职业技术院校本身的因素也必须加以考虑。

第四部分国内产学研结合职业教育的角色定位

  产学研结合教育中涉及众多的部门、行业和个人,如各级政府、各级教育行政管理部门、高职院校、各类产业及企业或产研单位、个人(家长及学生,下同)等,都在产学研结合教育中扮演着非常重要的角色。其角色定位的正确与否及其之间的是否协调,
都对产学研结合教育的开展及成效产生着一定的影响。所以,必须研究产学研结合教育中各方扮演的角色及其定位问题。

  一、政府在产学研结合教育中的角色定位

  产学研结合教育是一项比较特殊的事业,不仅具有特定的经济功能与价值,同时也具有十分广泛的政治和文化功能。由于准公共产品的特殊性质,在提供其产品的产学研结合教育的领域内,不可能完全按照市场经济的规则行事,或者说,在某些时候,市场的作用是远远不够的,甚至是失灵的。这个时候就必须有外界力量介入进行合理的宏观调控,发挥其主导作用。然而由于办学主体呈现出多元化,经济和社会联系紧密复杂,这就决定了任何一个部门、行业都不可能代替政府发挥这种作用,特别是我国目前产学研结合教育才刚刚起步,发展的路子还在探索,社会的认知程度还不高,更需要统筹协调各方面的关系。这种情况下,只有政府充分发挥其主导作用,通过制定合理的政策、方针,有机地协调各方关系,才能保障产学研结合教育的顺利实施。而且,政府的这种作用是法律所赋予的,容易被社会所接受的。
  国外的实践也证明了这一点。如德国联邦政府对应用技术型的职业教育实行联邦制,联邦政府对应用技术型的职业教育的管理,主要是通过投资施加影响,在投资方向和重点上体现政府的意志并加以保证。同时,联邦政府和各州很重视研究型和应用技术型两类高等教育的协调发展。由于政府的调控作用,德国的应用技术型的职业教育发展很快,其吸引力和声誉已等同于一般的高校。在国内,深圳职业技术教育之所以取得辉煌业绩,宁波的职业技术教育之所以别具特色,政府发挥了较好的主导作用。因此,完全可以断言,政府的主导作用决定着我国高职实施产学研结合教育的快慢、成效,没有政府主导作用的充分发挥,产学研结合教育的
开展及其效果肯定令人担忧。不过,产学研与职业教育相结合最终还得经过市场考验,这也就要求政府在发挥其主导作用的同时,必须给其足够的自由空间,妥善处理好如下事宜:
  1.政府主导与市场调节的关系
  产学研结合教育既是公益事业,又具有产业属性,因此职业教育的发展,既离不开政府的宏观管理,又应遵循市场规则。政府统得过死或放任无序的发展,对产学研结合教育都是不利的。要处理好两者的关系,必须明确哪些方面应由政府宏观统筹,哪些应由市场调节。一般来说,政府除制定产学研结合教育发展的方针、政策和措施以外,还应在学校布局及设置条件、职业资格标准、教育教学质量的评估与监督、财政经费投入的重点和方向、引入竞争机制等方面发挥宏观管理的作用。而学校的服务方向、资源配置办学规模、办学形式、教学内容、毕业生就业等方面,应以市场调节为主。
  2.政府主导与社会各界参与的关系
  中国是一个发展中国家,人口多,底子薄,是穷国办大教育,如果由政府来包办,肯定会制约产学研结合教育的发展。产学研结合教育可直接提高人的就业能力和职业素质,促进生产力水平的提高,进而提高企业的效益,经济回报明显,因此,要实行“两点”方针,在搞好国家办学的同时,还应充分调动社会各方面的积极性,鼓励行业、企业和社会力量举办职业教育,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局,形成学校教育、行业企业教育、社会教育、网络教育相互融汇、相互补充的立体型终身教育体系。
  3.政府主导与学校自主的关系
  学校的办学活力,既来源于良好的外部条件,也来源于学校自主权的发挥。产学研结合教育,既要发挥政府的主导作用,又要尊重学校的办学自主权;发挥政府主导作用,还要有利于学校自主权的发挥。根据《中华人民共和国高等教育法》和《国务院关于大力推进教育改革与发展的决定》中有关规定,高等职业学校享有如下方面的自主权:一是自主确定专业设置和进行专业调整;二是自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动;三是自主开展科学研究、技术开发和社会服务;四是自主确定学校内部组织机构的设置和人员配备;五是按照国家有关规定,评聘教师和其他专业技术职务,调整津贴及分配;六是自主管理和使用财产和经费;七是自主确定招生规模;八是自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作。这是法律赋予学校的权利,也是激发学校活力和学校适应社会与市场需要的客观要求。政府在发挥主导作用时,应充分尊重学校的自主权,不仅不能干预学校的内部事务,还要为学校发挥自主权创造条件,以有利于产学研结合教育形式的多样化和优质性。

  二、职业院校在产学研结合教育中的角色定位

  职业院校作为一种既兼有公益性,又兼有一定的经济主体性的实体,在产学研结合教育中扮演着教育主体与经济主体的统一性角色。在这种背景下,如何给自己合理定位就显得尤为重要。其实,综观国外产学研发展的实践,我们不难发现职业院校在产学研结合教育中有多方面的职责,其中有两项必不可少:
  第一,产学研结合教育的宣传者。产学研结合教育的提法源于职业院校。职业院校的众多性,要求每一所职业院校客观冷静地给自己以科学的定位。这种定位的必要性既源于如何立身于职业院校中,也更加现实地源于在传统的普通教育优于职业教育的思维中,如何才能突出体现职业教育的特色,切合职业技术教育的特征,体现技术型、操作型、运用型、适用型等要求,因此才提出了产学研结合教育的思想,向全社会发出了开展产学研结合教育的倡议。
  然而,从目前来看,社会各界完全了解进而参与到产学研结合教育中需要一个过程,这就需要职业院校加大此方面的宣传力度,站在各种不同的角度阐述产学研结合教育的必要性及其共赢机制。
  第二,产学研结合教育的重要实践者。职业院校处于职业技术教育的第一线,对职业技术教育的开展形式有着重要的影响力。如果职业院校缺乏对产学研结合教育的正确认识,不采取合理的积极的措施,不仅会影响到产学研结合教育在职业院校的开展及成效,也将影响和决定着社会各界参与产学研结合教育的广度和深度。这也正是为什么在同一政策环境下,在不同的职业院校之间产学研结合教育的开展时间有早有晚、成效迥异的原因所在。这就要求职业院校在开展产学研结合教育时,面对校内校外的各种可能的、潜在的参与因素,通过制定相应的政策、措施等变成现实和积极的产学研结合教育力量,从而保证产学研结合教育的顺利和高效开展。并且作为重要的实践者,职业院校应对其实施产学研中的问题进行积极反思,以查漏补缺,促进产学研实施良性循环的形成。

  三、企业在产学研结合教育中的角色定位

  企业是为获取一定的利益进行经营活动的基本经济单位或组织。在现代社会中,由于各个国家或地区的历史、经济发展水平、社会政治与文化状况的差异,企业形式也有着许多差别,各个国家或地区对于企业也有着许多不同的法律规定。企业形式的不同,企业管理体制的差异,导致企业的人事制度和劳动用工制度的差异,因而不同国家或地区的企业,在产学研结合教育中的地位、作用和所履行的角色也有很大差异。但具体到我国来说,目前企业在产学研结合教育发展中的角色主要还是合作者,主要是为职业学院提供实习场所,或在职业学院兼职某类管理岗位,为学校的产学研发展提供建议或举行讲座。这一角色来源于企业还没有认识到产学研与职业教育结合对其本身的重要性,这种认识也妨碍了我国产学研与职业教育结合的发展。而从国外的实践,特别是西方各国的实践来看,企业应该定位为产学研的主要投资者。据统计,20世纪各国的技术教育,所需费用的半数以上是由企业开支的。目前,美国、日本和德国每年的技术教育开支,80%以上是由企业开支的,而且国家规定这部分开支可以“免予征税”。相比之下,我国当前职教的投资还是一种以政府为主体的方式,企业对职教投资的比例过低。为此,从长远角度看,有必要改变这一现象,要让企业明白学校在这种合作中决不是“索取者”,而是企业发展的“支持者”,企业能从中真正获得实惠;谁投资谁受益,让企业成为真正的投资主体。

  四、个人在产学研结合教育中的角色定位

  产学研结合教育是为个体在某一职业领域的就业做准备,使其在掌握一定的普通文化基本知识的基础上,进一步掌握一些能适应和满足某些职业领域所需的专业知识与技能的教育,属准公共产品,因此个人首先是被服务者。但产学研与教育相结合作为一定基础教育的延伸,要受社会生产力发展水平的制约,其发展速度和规模要根据社会经济发展的需要和社会经济所能提供的资源而定。加之产学研结合教育的产品提供,在一定时期和条件下也会出现某个“拥挤点”,即消费上具有一定的部分性。个人是否进一步接受产学研结合教育,在很大程度上也只是个人的私事,由个人根据自身条件来决定。因而,那些不愿付费的个人将享受不到相应的产学研结合教育的服务。而且,近年来我国国民收入分配的格局已经不断由政府向个人倾斜,因此,个人在产学研结合教育中理所应当承担一定比例的投资,而且随着这种倾斜趋势的进一步加强,今后还应适当提高个人的投资比重。也就是说个人也要成为产学研结合教育产品的投资者,在此点上要强调谁投资谁获益原则,这也将是今后产学研发展的一个方向。当然作为产学研结合教育的服务对象,个人进行了投资,成为了其中的一员,也就拥有了一定的权利与义务,对自己的各种需求都非常了解,对产学研的实施政策也可以提出相关的建议和进行监督。
  当然,无论作为哪一方,如果以前没有上述这种定位心理准备,在产学研实践中就可能产生角色失调的问题。譬如,作为企业来说,由于受计划经济思想的影响,其所需的人才无需自己培养,可以通过等、靠、要的方式而得到,因而从一开始就没有相应的角色意识和心理上的准备。即使对产学研结合教育进行了一定的投资,也是以一种不自觉的角色出现的。个人也大体上是这样的。由于传统的国家统包统分以及教育经费几乎由政府全包等,个人也没有要投资产学研结合教育的想法和相应的心理准备。在这种情况下,角色的突然转变肯定会让其难以承受,因此有必要采取合理措施对其加以协调,具体可以从以下三个方面着手:
  首先,是让其具有承担某一角色的角色意识和一定的心理准备,使他从不自觉的角色变成自觉的角色,明确意识到自己所担负的权利与义务,努力扮演好自己的角色。对企业,要让它明白“谁受益、谁出钱,谁受益、谁办学”的原则和“权利与义务对等”的道理,使其能够积极、主动地投资并举办产学研结合教育。
  其次,提高角色的规范化程度。角色的规范化程度不够或者不明确,往往使这类角色的承担者只能根据自己对角色的理解或社会对角色的期望而从事该项活动,这时也会产生角色失调。如在计划经济体制下,我国就没有对企业在教育中所要承担或应该承担的权利和义务等做过明确的规定。1996年《职业教育法》颁布以后,才第一次从法律上对企业在教育中的角色进行了比较全面而系统的说明。对于角色规范化程度的不够或者不明确,转变的办法就是对某一或某些角色的权利与义务、应当做什么、不应当做什么都进行明确和严格的规定。
  此外,减少角色的功利性。角色失调的原因还表现在角色的功利性过强,即人们在扮演角色时,其惟一目标在于追求效益和实际利益,而不是表现社会公平、社会制度与秩序、社会正义的作用,不是以表现社会行为规范、社会价值观念和思想道德为目的。产学研结合教育的发展,也要有成本效益,以追求最大效率。企业或个人表现出一定程度的角色功利性,有时也是必要的,它能充分调动企业和个人投资及举办产学研结合教育的积极性、主动性,但这种目标的追求不能在社会公平和社会道德上带来麻烦。

第五部分产学研结合职业技术教育的措施探讨

  从上述分析,我们可以看出,产学研与职业教育的结合将不是一帆风顺的,期间将会遇到各种障碍和各种困难,为此有必要分清问题所在,采取合理的、有效的措施来解决相应问题,为产学研与职业教育的顺利发展铺平道路。

  一、强化政府在产学研与职业技术教育结合中的主导作用

  实践证明产学研与职业教育的有机结合离不开政府的推动,而政府主导作用的发挥也将决定着产学研与职业教育结合的发展、效果。为了切实保障产学研结合职业教育的预定目标实现,政府必须发挥如下主导作用:
  1.统筹规划与协调产学研结合教育的开展
  实施产学研结合教育需要政府的统筹规划与协调。一是处理好产学研结合教育与经济和社会发展的关系。实施产学研结合教育的发展规模和专业结构,必须考虑社会和经济发展对人才结构和人才素质的要求。在做好人才需求预测的基础上,政府制定产学研结合教育发展规划,应纳入社会和经济的总体规划之中,统筹职业院校布局。在职业院校布局中,政府要加大统筹力度,充分利用现有的教育资源和社会各类资源并使其优化结合,达到较好效果。二是充分认识和培植、支持职业院校开展产学研结合教育。产学研结合教育是培养高层次技术应用型人才的教育,主要培养实践技能。在我国现阶段,产学研结合教育还处于初始阶段,政府应把其作为一个重点给予支持和加快发展。三是处理好产学研结合教育发展的规模、速度、质量和效益之间的关系。产学研结合教育与一般性的教育相比具有明显的优势,应予以大力发展自不待言,但如何发展却值得研究。主要是因为产学研结合教育比一般性的教育成本高,其发展规模和速度也要根据资源和财力的情况量力而行。通过适度规模发展来逐步提高产学研结合教育的质量。做到始终以质量为核心来保证产学研结合教育得到社会、大众、企业等全方位的参与和支持。
  2.建立和完善开展产学研结合教育的法规与政策
  产学研结合教育的发展离不开良好的法律环境和政策环境,政府要建立和完善开展产学研结合教育的法规与政策。一是中央政府要明确立法,以法律形式保障和促进产学研结合教育的发展。二是省级政府要根据国家政策法规等,结合省情,制定具体的产学研结合教育实施细则和地方性法规、政策,使各项法规能得到更好的落实。三是逐步完善职业资格标准体系和劳动准入制度。目前,我国职业资格标准体系还不够完善,需要政府牵头,依靠相关行业的力量,建立起科学的、权威的职业资格标准体系,作为人才培养的主要依据。与此同时,要加强劳动稽查,通过劳动准入制度的实施,来促进产学研结合教育的发展。
  三是建立产学研结合教育教学宏观管理和质量监督机制。省级政府的教育行政部门应制定产学研结合教育教学宏观管理文件和质量评价标准,来规范和评价各学校的办学行为。
  3.重点办好起骨干和示范作用的学校
  要办好产学研结合教育,需要一批能起到骨干和示范作用的学校来支撑和引导。办好骨干和示范性学校,是政府的职责。《中华人民共和国职业教育法》和国务院颁发的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的精神,县以上各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用,重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构。因此,政府应在经费投入、办学条件的改善和教育教学质量的提高等方面给予重点保障。省级应重点抓好几所起骨干和示范性作用的产学研结合教育的学校的建设,同时,办好几十个重点专业,使之在办学体制的改革、人才培养模式的创新、教育质量的提高等方面起示范带头作用。
  4.建立和健全投入体制和保障机制
  发展产学研结合教育需要大量的投入。筹措产学研结合教育经费,通过政策导向拓宽经费渠道,是政府义不容辞的职责。各级政府首先应依照《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中的有关规定,把教育经费落到实处。如各级政府的财政性经费、生均事业经费和专项经费,城市教育费附加中的一定比例,各类企业按照职工工资总额一定比例提取的教育培训经费等。与此同时,还应帮助学校进行资本经营,盘活资源,多方面吸纳教育资金,如吸收银行贷款、国外教育资金、企业资金和社会其他资金等,并在征地、基建等方面为职业教育的发展制定一些优惠政策和措施。

  二、产学研实施中职业技术院校应采取的措施

  1.准确定位,坚持服务社会的办学理念
  职业技术院校与普通院校是两种类型的学校,这也决定职业技术院校在办学理念上应与普通院校有所不同,应突出其职业性、技术性、应用性的特点,从思想上牢牢地把培养应用型人才、服务社会作为办学宗旨,坚持以服务社会导向、以产业需求为中心,着重培养学生解决经济、生产、管理、服务中现实问题的能力;坚持学校与社会、企业建立战略伙伴关系,成为“校企合作、校社联携”新型的“相互作用大学”,不断扩大学校创新服务的范围和能级,走产学研结合培养应用型人才的必由之路。
  2.建立“双向进入、互助双赢”的产学研合作模式
  为保障产学研结合职业教育的顺利开展,作为其重要实践者,职业技术院校应建立“双赢”的产学研模式,激发企业参与产学研合作的信心。
  (1)保障企业能从中获益。因为企业毕竟以利润最大化为中心,还要兼顾眼前利益。为此,学校不妨采用以下措施,来激起企业参与产学研的兴趣:利用各种教学资源为企业在职人员提供培训;利用企业提供的设备为企业的客户提供培训;合作企业每年可以从学校优先选拔毕业生到企业工作;协助企业进行新产品的研发、市场调查与分析、共同开展技术攻关等。在人才培养上,学校尽可能满足企业的希望与要求,学校每季度一次听取多家用人单位对本校学生的培养意见,并参考所提意见修订教学计划,调整课程安排,增减教学内容等,来吸引企业与学校共同开展产学研活动。此外,学校也是企业进行产品展示的舞台,能起到很
好的宣传效果。
  (2)成立专业指导委员会,监督产学研实施,推进产学研结合教育得以顺利开展,院校应建立有行业专家参加的专业指导委员会,直接参与人才培养过程,对产学研的开展和实施进行严格监督。专业指导委员会最好由5~7人组成,行业专家占3~5位。明确专业指导委员会7个方面的作用:①有计划地开展行业重点人才需求的滚动调查,以保证专业一定时期内的方向性和有效性;②和企业合作进行职业人才培养目标和规格的研究,以保证人才培养的适应性;③对专业教育计划的制定和修正,以保证教学环节的针对性;④和企业合作编写职教教材和聘任兼职教师,以保证教学环节的针对性;⑤校企合作进行技术应用项目的开发,以保证师生技术应用能力的持续提高和技术的应用性、新颖性;⑥和企业合作落实实训、实习项目和基地,以保证职业教育的实践性;⑦和企业合作进行学生就业指导和聘用工作,以保证职业教育的稳定性。
  3.加大教学环节改革力度,建立一个开放式的课程体系
  高等职业学校人才的培养目标是为地区经济建设和社会发展培养生产、服务和管理一线所需要的高级实用型人才。实践动手能力和解决实际问题能力、科技创新能力是职业院校毕业生应具有的三个职业岗位能力。人才培养目标决定了职业人才的培养应突破原来的“学科型教学体系”,突破以书本、课堂、教师为中心的教学意识,确定“基础适度,以德为本,突出能力,重在实践”的教学理念,重在提高学生的整体素质,以能力为本位,突出学生实践和技能的培养,以此为基础,建立开放的课程体系。
  (1)专业设置的适应性。在专业设置上,要坚持以地方经济发展需要为依据,采取灵活的办学方式,开设人才市场急需的专业;要根据行业的发展和对人才的需要情况进行深入调查而制定,每个专业都要听取产研方面的意见。新专业设置必须满足“六个一”的要求:一个完整的调研报告,一个可行的培养计划,至少有一个骨干教师,至少有一个实践教师,至少有一个知名企业依据,至少有一个资深行业指导专家。
  (2)课程设置的灵活性。在人才培养模式的规范下,要按照“强化专业课和实践课,突出技能训练课,整体压缩、局部强化基础文化课,活化政治理论课,规范思想品德课”的思路及“少而精”的原则,对课程进行精简。所谓少,就是着重学习与本专业领域有关的、与职业技能培养密切联系的基础知识,对于与职业、能力关系不大的课程内容尽量少讲或不讲;所谓“精”,是指学深学透主干差异、能力差异和发展目标差异,实行分层教学。把思想品德课内容转化为学生道德行为规范和职业道德行为规范,引导学生自学和训练,特别重视人际关系理论和实践的学习,帮助学生学会做人。对政治理论课采取辅导加自学,着重培养学生自主学习、独立思考的能力,提高政治思想素质的自觉性。
  (3)培养途径与质量监控的有效性。产学研结合教育为职业教育的人才培养提供了一个优化环境,学生的职业综合素质与能力可以得到最切合市场要求的有效培养。具体可把教育操作锁定在三条线上:校内模拟仿真学习、企业实际工作和社会环境培养。它们都是产学研结合的功能途径,三者是产学研合作教育培养模式的重要组成因素,它们之间是紧密联系的。其中,校内模拟仿真学习是职业综合素质与能力培养的主体,即课堂学习与训练是学生获得知识和形成素质与能力的主要途径;企业实际岗位工作是对校内学习的一种结合,是校内形成素质与能力的应用、校验、充实、导向和延伸;而社会环境锻炼只是前两者的补充与支持。
 4.建立一个开放性师资管理机制,突出师资质量建设
  产学研结合教育的管理本质就是开放性,它要求作为教育实现人才培养功能主体力量的教师,其相应的建设与管理机制也应该是开放性的。举措是实行师资社会化,即打破原来单一的教师固定制,实行固定制、聘用制、临时制相结合的管理制度,充分利用社会和企业的优秀人才,将其聘为专业教师,同时利用校企合作教育的途径来进行“双师”队伍建设,解决因扩招导致师资不足的问题,保证教师队伍的年龄、学历、学位、职称、技能结构得到比较全面的优化。
  5.开展教学质量评估创新,形成新教学模式
  高职教育教学质量的评定依据不能依赖于课堂考试,而取决于学生的就业能力、在工作中解决实际问题的能力和创新创造能力,要通过深入企业实际调研,了解前期毕业生在社会上的反响,并了解同类院校毕业生的社会评价。
  总之,产学研与职业教育的结合是未来职业技术教育的发展方向,它有助于改变目前我国业教育缺乏特色的窘境,发挥职业教育“职业”的特长,营造有别于普通高等教育的、适合市场经济发展需要的一种“全新”类别教育;也将有助于改变职业教育在人们心中的形象,提升职业教育地地位,对职业教育未来的发展将产生深远的影响。

  参考文献:
  1.李永文、吴育苗:“大学生‘滞销’值得反思”,《中国改革报》,2004.4.22。
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  3.郭扶庚、王凤华:“提升就业能力跨越就业鸿沟”,《光明日报》,2004.4.1。