广东、浙江“教育强省”的文献研究

江苏省教育科学研究院基础教育研究所 彭钢

一、研究背景、目的与方法

  进入新世纪,在全面实现小康和基本实现现代化的背景下,省委、省政府对江苏的经济、社会发展提出了新的要求,集中体现在“两个率先”的表述上:即率先全面实现小康,率先基本实现现代化。“两个率先”,对教育的改革与发展提出了全新的要求,涉及到教育自身如何率先全面实现小康,教育自身如何率先基本实现现代化的问题,也对教育如何更好地促进经济、社会的发展,为经济、社会发展提供强有力的智力和人才的全面支撑,提出了新的、更高的要求。在这样的背景下,我省继2001年短暂地提“教育强省”之后,今年再一次提出“教育强省”的口号,并在省教育厅的组织下,接连组织省内调研,相继召开“教育强省”咨询研讨会,形成各类专题研究,以为省委、省政府出台《江苏省“教育强省”的决定》提供决策依据。
  “教育强省”是与“教育现代化”关系紧密、内涵相近的概念。我省关于教育现代化的系统研究,起始于上个世纪90年代教育实践的先行探索的引发。早在上个世纪的90年代初期,江苏教育的改革与发展,就在全国率先提出“教育现代化”的概念和命题,并积极推进苏南及沿江地区的教育现代化工程,积极推进苏北地区的教育促小康工程,有力地促进了江苏教育的快速发展和整体提升。90年代中后期,江苏将教育现代化的推进范围,从基础教育领域扩展到包括高等教育、职业教育和成人教育的全部领域,以“教育现代化”作为统领教育改革与发展的重要旗帜。教育现代化,成为江苏教育改革与发展的鲜明特色,从而在全国占有重要的地位。在这一过程中,“教育现代化”的理论研究逐步成为一种显学,引发了理论界关于教育现代化持续不断的研究热潮。
  关于教育强省的实践探索与理论研究,也始于上个世纪的90年代。与江苏在上个世纪提出“教育现代化”命题基本同时,广东省于1994年在全国最早打出了“教育强省”的旗帜,并以此作为推进全省教育改革与发展的纲领性口号,在全国形成了很大的影响。时间推进到2004年,江苏与广东正好换了个位置:在江苏多次研讨“教育强省”,并积极制订江苏教育强省的决定这一纲领性文件的同时,2004年8月9日,广东省委、省政府出台了《广东省教育现代化建设纲要(2004—2020年)》。历史绝不是一种偶然的巧合。仔细研读和梳理江苏正在形成的《江苏教育强省的决定》与《广东省现代化建设纲要(2004—2020年)》的这两个重要文件,可以看到很多相通的思想、思路、目标、内容和措施。由此,可以认为,“教育现代化”与“教育强省”从发展战略、整体规划和宏观政策等层面来看,具有内涵极为相近的属性。

  从学理上看,关于“教育现代化”的讨论,专家学者基本认同:教育现代化既包括教育自身的现代化,从而构成经济社会现代化的重要组成部分,又是经济社会现代化的重要支撑,在经济社会现代化过程中发挥着重要的功能和价值。关于“教育强省”,专家学者基本认同:“强”既是名词,又是动词,作为名词,它表述着教育自身的强大,从而与教育自身现代化基本同义;作为动词,它表述着教育对经济社会发展的支撑作用和促进作用,从而与教育现代化所发挥的社会功能或外部功能相一致。由此,“教育现代化”与“教育强省”,表述着教育自身的发展、教育与经济社会发展之间关系的双重意蕴;并且二者是紧密相关的,即只有教育自身发展得更好、更强、更高,才能更为充分地发挥对经济社会现代化的支撑作用和促进作用。为此,基于理论与实践的双重考虑,本研究在相同意义上使用“教育强省”与“教育现代化”这两个概念,不对二者进行严格的学理性区分。

  广东省地处我国东南沿海,位于珠江三角州,是我国经济最发达的省份之一。据广东省统计局2004年2月26日公布的《2003年广东省国民经济和社会发展的统计公报》,2003年全省GDP为1344993亿元,较江苏省2003年GDP为124518亿元,高出99813亿元;2003年广东省总人口为795422万人,人均GDP为16909元人民币,约为2037美元;2003年江苏省总人口为74058万人,人均GDP为16814元人民币,约为2025美元。由此断定,江苏与广东基本上处于相同的经济社会发展阶段。由于历史的原因,广东的教育发展相对滞后,但近年来快速崛起、发展迅速。研究广东省的教育改革与发展,将对我省教育强省具有重要的借鉴价值和现实意义。
  浙江省与江苏同处华东地区,为长江三角洲经济发达的省份之一。据浙江省统计局2004年3月10日公布的《2003年浙江省国民经济和社会发展统计公报》,2003年全省GDP为9200亿元,2003年全省总人口为46796万人,人均GDP为19659元人民币,约为2368美元,略高于广东和江苏,与广东和江苏基本处于相同的经济社会发展阶段。近年来,浙江省的教育改革与发展,与经济社会发展一样充满生机和活力。高等教育突破重大瓶颈,实现了大众化,高中阶段教育普及水平超过江苏,民办教育发展快速,学校自主面对市场,新的改革举措频频出现。从2001年开始,浙江省教育改革与发展的许多指标就不断超越江苏,对江苏的教育改革与发展形成了强大的压力。研究近邻浙江省的教育改革与发展,将对我省教育强省具有重要的借鉴价值和现实意义。
  本研究所指称的文献研究,完全来源于官方的正式报道,既包括报刊杂志等正式出版物,如《人民日报》、《新华日报》、《文汇报》、《南方周末》、《中国教育报》、《人民教育》、《教育研究》等,也包括官方网站,如《南方网》、《中国南方网》、《中国教育报网站》、《中国教育科研网》、《新华报业集团网站》等。本研究在上述官方报道所提供的文献资料基础上,梳理广东、浙江两省教育发展与改革的基本格局、重大举措和主要经验,基本属于描述性的定性研究。鉴于上文已列出基本资料来源,为下文表述的流畅和清晰,除特别需要外,不再一一注明出处。

二、广东“教育强省”的文献研究

  从上个世纪末到现在,全国多个省份提出“教育强省”的口号,以引领本省的教育改革与发展,其中广东省、浙江省、四川、辽宁省等较为引人注目。尤其是广东省所造的声势最大,在全国影响最大,频频见之于媒体。
  (一)广东“教育强省”概述
  广东省是全国最早提出建设教育强省的省份,1994年广东省委、省政府召开全省教育工作会议,作出了《关于教育改革和发展的决定》,提出加快教育改革和发展步伐,建设教育强省。《关于教育改革和发展的决定》,提出了教育强省的总目标,具体表述如下:
  2000年以前,扫除青壮年文盲,普及九年制义务教育,大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育,全省各类大学生占总人口的比例为1.26%;2010年,全省基本普及高中阶段教育,在学的各类大学生占总人口的比例为3.2%。要逐步形成与经济和社会发展相适应的教育规模、教育层次和教育结构,建立起以政府办学为主体的多层次、多形式、多渠道的社会共同办学体制,适应社会主义市场经济发展、结构合理、机制灵活、开放多元、具有广东特色的教育体系,普遍提高教育质量和水平,全面提高劳动者的整体素质,实现教育现代化,使广东成为教育强省。
  2001年,广东省宣布,要在五年内成为中国教育强省。全省人力资源开发第十个五年计划(2001年至2005年)中,提出2005年,广东省要进入中国教育强省行列。计划表示,未来五年,广东全省要建立终身教育体系,初步形成整体性人才开发系统,普及九年义务教育得到进一步巩固和提高;五年后,广东省的高中阶段毛入学率从38%提高到65%,同龄人口高等教育入学率从11.3%提高到16%,各类高等教育在校生达到115万人;广东省还将重点建设一两所高水平大学和一批重点学科,一批大中小学逐步居全国同类型学校前列;职业教育特别是高等职业教育迅速发展并成体系;建立现代企业教育制度,实行就业准入制度的工种达到200个,城镇新增劳动力就业前培训达到90%以上;劳动年龄人口人均受教育年限要提高到85年;中级技工及其以上技能人才和中专及其以上学历人才总量增加300万人,达到784万人;本科及以上学历人才占中专及以上学历人才的比例接近20%。

  2002年底,广东省提出,将围绕建设教育强省、服务于建设经济强省的总目标,建立完善的现代国民教育体系和终身教育体系,构建学习型社会,推进办学体制、管理运作机制和人才培养模式的创新,实施四项工程:——“示范性普通高中建设工程”,即在建设200所省一级普通高中的基础上,建设100所国家级示范性普通高中。
  ——“高等教育创新强校工程”,即扩大高等教育办学规模,提高高校办学质量和科技创新水平,实现广东高等教育的跨越式发展。按照“高、快、实、强”的要求建设高校,优化资源配置,调整高校布局和专业结构,把高等学校做大做强。力争在“十五”期间,广东高等教育的总规模从目前的47万人增加到70万人以上,使高等教育毛入学率达到20%以上。
  ——“职业教育121工程”,即建设10所现代化示范性职业教育学校、200所省级重点中等职业教育学校,100个职业教育实训中心。
  ——“信息化教育工程”,即高等学校大力加强与信息技术相关的名牌专业与学科建设。职业技术学校以信息技术为核心,培养大批的“软件蓝领”。义务教育进一步推进中小学信息技术和英语教育的普及,至2003年全省所有小学三年级起开设英语课,至2005年全省所有小学均开设信息技术课;全省中小学配置65万台电脑,达到平均15个学生一台电脑;基本实现“校校通”,促进农村中小学教育质量的全面提高。
  2003年广东省官方把原定“十五”计划高等教育毛入学率从16%提高到20%以上,要求到2005年,在校大学生规模要从目前的47万人增加到80万人以上。为此,广东省提出加快广州大学城建设,积极支持省外名校到广东办学,支持珠海、深圳等地大学园区建设;进一步鼓励和支持发展地方性高校,鼓励经济发达地区在办好现有学校基础上新办大学;积极促进与规范管理相结合,发展本科二级学院;整合全省高等教育资源,优化高等教育布局层次结构,加快成人教育、远程教育发展;改革高校拨款体制,适当调整收费政策,切实改善办学条件,完善和加强高校办学质量和办学水平的监控体系。
  2004年,“两会”期间,“教育强省”成为广东教育界以及关心广东教育事业的众多代表和委员口中的常用词汇。广东教育强省提出三大内涵:(1)高教誓破三大“瓶颈”:投入、体制与队伍是广东高教加速发展的三大“瓶颈”,而大学城正是解决“瓶颈”的“很好的切入点”。(2)基础教育锁定三大目标:普及信息技术教育和英语教育,推广普通话;建立具有广东特色的现代课程体系;加快普及高中阶段教育。(3)教育强区强镇托起全省:《广东省教育强县(市、区)督导验收指标体系》总共15个参照标准中,政府所占的比例高达70%。在这一体系“督导”下,广东各级政府都将教育放在优先发展的战略位置:深圳已制定了“2005年以前普及教育强区强镇、建成教育强市”的目标,广州也已绘就“2007年前全部建成教育强区”的蓝图。
  2004年8月9日,中共广东省委、广东省人民政府公布了《广东省教育现代化建设纲要(2004—2020年)》,描绘了今后20年中广东教育发展的宏伟蓝图和主要目标,将成为引导广东省教育改革与发展的重要的、纲领性的文件(详见附录文件全文)。
  (二)广东高中阶段教育发展力破“瓶颈”
  长期以来高中阶段教育的发展,一直是广东教育明显薄弱的“瓶颈”,如何解决这个问题,显示了广东人的决心和胆量。
2002年9月27日,《中国教育报》,以《广东优质高中建设“十五”大提速》为标题,报道了在广东茂名召开的广东省示范性普通高中建设现场会。会议充分显示了广东省加大改革力度,发展优质高中,提升普通高中教育整体水平的强烈意识。
  报道描述了“十五”期间广东普通高中发展的基本目标与规模:普通高中在校生将由2001年的84万人增加到2005年的138万人。为此,广东省决定建设省一级学校200所,在此基础之上建设100所国家级示范性普通高中,同时建设200至300所市一级学校。到2005年,使优质高中学位达到80万个,占普通高中学位的60%左右。
  为实现这一发展目标,广东省采取的措施是:科学规划,将调整布局结构与示范性高中建设相结合,扩大优质高中规模,促进示范性普通高中的均衡发展。普通高中逐步向县级政府所在地和经济交通发达的中心镇集中发展;扩大办学规模,努力将所有普通高中建设成为符合办学标准的规范化学校;撤并在校生300人以下的欠发达地区农村普通高中。省政府将积极扶持欠发达地区优质高中的发展。
  要求各地逐步加大对示范性普通高中建设的投入,积极进行普通高中办学体制改革,探索“国有民办”、“公办民助”等多种办学形式,吸纳社会资金办学。充分发挥普通高中老校、名校的优势,运用老校、名校的无形资产多形式筹措资金,扩建、新建优质高中学校,即“名校办民校”,包括优质高中通过贷款再建国有民办中学,优质高中兼并薄弱中学并将其办成民办中学,名校与企业合作办股份制学校,占地较小的学校借助社会资金把学校办大,并在扩大部分按民办机制进行运作等。
  要求示范性普通高中要树立品牌意识,提高办学水平,充分发挥示范带头作用。在教育理念、课程改革、队伍建设、学校管理等方面不断追求新的发展,成为课改试验、教育科研和教学改革的基地,并致力于信息技术与各学科教学的整合,发挥示范和辐射作用,以带动全省高中教育的改革和发展。
  2003年底,广东省教育厅公布《广东省普通高中“十五”发展规划》,中国南方网以“每年至少扩招6万高中生”为大标题,向外界宣布,到2005年,全省初中毕业生升学率将达到70%以上,高中阶段毛入学率(在校生人数与适龄人数之比)达到65%。大中城市和珠三角地区将基本普及高中教育,初中毕业生升学率达到90%以上。为实现上述目标,规划要求,2003年至2005年,全省普通高中招生将年均递增6万至8万人。
  发展高中教育的具体措施为:
  1重点建设各级示范性高中
  在加强规范化学校建设的基础上,广东省将重点建设400多所各级示范性高中,使优质普通高中学位占普通高中学位60%以上。示范性普通高中原则上实行初、高中分离,分离后腾出的学位全部用于普通高中的扩招。积极创造条件新建在校生3000人左右的寄宿制示范性普通高中。优质普通高中一律不得招收复读生。积极推行优质普通高中与薄弱高中联合办学,或兼并薄弱高中。
  普通高中将逐步向县政府所在地和经济交通发达的中心镇集中发展。在校生300人以下的欠发达地区农村普通高中将被撤并,到2005年普通高中学校规模均将达到1200人以上。
  2多渠道筹措经费办高中
  在融资渠道上,高中阶段教育将形成以政府拨款为主,社会、个人多方投入的多渠道经费筹措体制,建立高中教育成本分担制度。积极探索“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”等多种办学形式,通过各种形式吸纳社会资金,可采取成立教育资产管理投资公司的方式向银行贷款。
  政府将加大投入力度,设立普通高中建设专项经费,其中省里每年拨出专项资金支持欠发达地区的优质高中建设,受省资助的普通高中所在的市、县(区)政府安排专项配套建设资金,保证按期完成任务。除了对新建、扩建、改建普通高中直接给予经费支持外,政府对学校贷款建设应给予一定的贴息,提供建设用地,减免有关费用。高中学校收费实行省定项目,市、县定标准。
  3办学体制的多样化
  积极推广“名校办民校”方式。公办学校用非财政资金建设的新建学校和扩建学校的扩建部分,均可按民办学校运行机制进行试验,参照社会力量办学的标准收费。鼓励发展民办高中,社会力量办学招生纳入当地招生计划,不得硬性规定高分段的学生一定要读公办学校。
  到2005年,各种形式社会力量办学的普通高中在校生占全省普通高中在校生总数的10%以上。
  民办学校和“公办民助”、“民办公助”等普通高中的师资应全部纳入当地教育行政部门管理,在职称评聘等方面与公办学校一视同仁。有条件的地方可安排骨干教师到民办学校任教,保留其公办教师身份。   

规划列出了广东普高发展的时间表

时间
目标
2005年
初中毕业生升学率达到70%以上,高中阶段毛入学率达到65%。大中城市和珠三角地区,初中毕业生升学率将达到90%以上,基本普及高中教育。
2010年
初中毕业生升学率达到85%以上。
2015年
基本普及高中教育,高中毛入学率达到85%以上。


规划列出了创建不同级别示范性高中的数量和标准

级别
数量
规模
国家级
100所以上 每校60个班,共3000人
省级
100所 每校48个班,共2400人
市级
200所 每校36个班,共1800人


  (三)广东高等教育的发展创造奇迹
  与高中阶段教育的发展一样,长期以来广东高等教育的发展一直是明显的软肋。进入新世纪,广东省发展高等教育的决心、力度和创造,充分体现在广州大学城的建设上。据2004年9月15日南方网(www.southcn.com)王秀的署名文章《广东大学城建设意义重大规划突出功能注重特色》,编者按全文如下:
  建设广州大学城是新世纪广东省委、省政府推动高等教育实现跨越式发展、增强经济发展后劲的重要举措。依照全新的教育理念规划,广州大学城不仅在建设规模、速度以及智能化程度上都是前所未有的,而且成为各高校调整专业结构、扩大招生规模、提高办学质量、创新管理模式、建设一流高校的重大机遇。
  2000年,广东酝酿建设广州大学城。2002年,初步确定选址广州番禺区小谷围岛。2003年1月大学城建设正式启动,2003年10月打下第一根桩。历时19个月,广州大学城一期工程已完工,2004年9月1日,十大高校新生陆续进驻大学城……
  广东省政府十大重点工程之一,广州大学城建设第一期工程经过19个月的建设,已全面竣工投入使用,按计划于今年9月1日如期顺利开学,大学城10所高校迎来了38万多名学生和4千多名教师。
  给人留下深刻印象的的是以下几点:
  1从未来发展的战略高度,深刻认识发展高等教育的紧迫性
  
广东省委、省政府清醒地认识到:改革开放20多年来,广东的经济、科技、教育等各项事业发生了翻天覆地的变化。社会经济迅速发展对教育,尤其是高等教育发展提出了更高要求。近年来,广东高等教育发展取得了很大的成就,但从整体上看,广东高等教育的发展与发达省、区、市相比还存在明显差距,与广东经济社会发展的需要不相适应,与广东人民接受高等教育的要求不相适应,与全面建设小康社会率先基本实现现代化的宏伟目标不相适应。办学规模不足,是近期广东高等教育发展的主要问题之一。2002年高等教育毛入学率全国平均水平为15%,广东省为15.3%,江苏省为25%,浙江省为20%。广东省要率先基本实现现代化,建设经济强省和文化大省,必须加快高等教育的改革与发展,增强广东发展的后劲。
  建设广州大学城,是解决广东高等教育规模不足的最佳选择。扩大高等教育规模需要开辟新的办学空间。长期以来广州地区高校用地紧张,生均用地低于全国的平均水平。而且,在今后较长的一段时间内,广州地区高校用地需求还将呈较大的增长趋势。按照广东省高等教育发展规划,至2005年,广东高等教育毛入学率要达到20%以上,普通高校在校生达到80万人;到2010年,高等教育毛入学率达到30%,普通高校在校生达到130万人;到2020年,高等教育毛入学率达到50%左右,普通高校在校生达到200万人左右。广州地区高校集中了较多的教育资源,在广州地区高校就读的学生约占全省的60%左右。广州大学城的建成,可以保证广
东省高等教育的持续发展。
  2广东省、广州市领导高度重视大学城的建设
  广东省、广州市领导高度重视发展高等教育,高度重视大学城建设。中共中央政治局委员、省委书记张德江明确指出,发展教
育尤其是高等教育具有全局性、战略性、前瞻性的意义。2000年,广东省、广州市开始酝酿建设新的广州大学城。2002年,初步确定选址广州番禺区小谷围岛,划地18平方公里。2003年1月,中共中央政治局委员、广东省委书记张德江考察小谷围岛后,大学城的建设全面启动。张德江对广州大学城的规划和建设提出了“四个一”的明确要求:“一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量”。在整个建设过程中,张德江书记、黄华华省长数次登临小谷围岛,对大学城建设提出了指导性意见。如2003年1月,张德江考察广州大学城建设前期准备工作,提出“建设全国一流大学城”和“2004年9月开学招生”两大目标。同年4月9日,张德江视察大学城规划设计工作,提出了“突出功能、注重特色、严控投资”的要求。10月20日,张德江视察大学城建设工地,提出了“保证质量、保证工期、保证安全、保证如期开学”的要求。2004年7月29日张德江书记第四次视察大学城,对大学城的建设成就给予了充分肯定,省人大常委会主任卢钟鹤、省政协主席陈绍基也率团前往工地视察,关注大学城的建设。省委常委、广州市委书记林树森亲任广州大学城建设总指挥,每个星期上岛现场办公,解决工程实际问题。
  3省市共建、政府主导、市场参与,实行集约化建设、集约化管理、集约化服务广州大学城建设和运作是政府、高校和企业三种力量的有机结合,采取政府统筹、高校主体运行和社会力量参与的模式。政府主要负责基础设施的建设和统筹大学城各校区的规划和建设,高校负责校区教学、科研和管理设施的建设,企业和社会其他组织负责服务体系的建设和投资。
  为协调省市各有关部门参与大学城建设,省政府成立了广东省广州大学城建设领导小组。广州市成立了广州大学城建设指挥部,全面具体负责广州大学城建设的组织施工。实行“统一规划、统一建设、统一监理、统一移交”。科学管理,协同配合,全面落实“四个保证”:一是狠抓工程质量。建立项目管理标准体系;全面推行样板引路;加强对各监理单位、施工单位的引导、检查和监督;组织考评队伍,并配套实施奖优罚劣的措施等等,使各项工程质量得创了较好的控制;二是制定科学的工期计划。广州大学城66公里市政道路,第一期的141幢共230万平方米建筑和城市各类配套措施,建设工程很紧。省市计划、教育、建设、国土、规划、市政等各有关部门采取“提前介入、现场办公、集中审批、随到随办”等有力措施,确保大学城施工顺利推进;三是合理节约资金。通过方案比选、限额设计、竞争投标、限制设计更改、严格工程量确认、严格造价审核、材料分类采购等措施,全程节约投资。四是事前防范、综合管理,严防安全事故。大学城未出现重大施工事故,未出现任何卫生事件,保持了社会稳定,推动了施工的顺利进行。
  4大胆创新、锻炼精品,努力实现“四个一流”
  一是贯彻现代城市建设和高等教育发展的先进理念,实施高起点规划。强调校际交流、资源共享;坚持生态优先和可持续发展等;二是运用先进技术和设计,努力提升现代化水平。坚持现代化、数字化、智能化的技术取向,规划设计了一系列在规模、技术、融资和管理运作模式等方面都处于国内外领先水平的新技术项目。如大学城综合管沟,分布式能源站和集中供冷、集中供热系统,高水平信息系统“一卡通”等。三是实行严格高效的管理,全面推行专业化、社会化、标准化、系统化的建设项目管理模式。以上措施,保证了高质量、高速度、高水平地推进大学城的建设。
  基于广州大学城的建设,广东省高等教育的改革与发展形成了较高的平台,驶进了快车道。据2004年9月15日南方网的报道,广东省对广州大学城寄予了极高的希望和期待:
  按照广州大学城总体规划,广州大学城将建设成为华南地区高级人才培养,科学研究交流的中心,学、产、研一体化发展的城市新区,适应市场经济发展和广州国际化大都市地位、面向21世纪的现代化、生态型、文化氛围浓厚、特色鲜明的国家一流大学园区。大学城将立足于广州及珠江三角洲乃至华南地区经济社会发展的现实需求,以完善城市空间布局和功能优化为出发点,以教育产业发展为基础,教学科研为核心,以发展高新技术产业为方向而形成集教育、科研、生产、生活于一体的城市化新区。
  由此,广东省提出广州大学城的建设,不仅仅为高等教育发展提供了空间,还为高等教育改革提供了有力的契机,要重点推进以下六个方面的创新,以加快高等教育体制和机制的改革和转变:
  1创新办学理念,推进教育资源共享
  广东省教育厅统筹协调10所高校,根据各自的特点和事业发展规划,做好学科、课程和专业的设置,以优质教学资源最大限度共享为原则,探索和形成大学城各高校之间教师互聘、学生学分互认的方法和政策,充分体现大学城优质资源共享和各高校共同培养学生的优势。大学城不设围墙,师生们可以共享图书馆、实验室、课程和师资。
  2创新人才培养模式,提升教育教学质量
  大力加强新兴学科建设。进驻广州大学城的各高校,积极创造条件拓展、重组教育资源,增设交叉学科、跨学科和多学科综合型新专业,将有利于高新技术发展,与信息技术、生物技术、新材料、新能源息息相关的有关学科专业进行优化整合,组建新的学科和专业,大力发展边缘学科。学校之间形成学科专业的整体规划,做到优势互补,各具特色,避免重复建设,发挥出最大的办学效益。全面推进完全学分制,各校普遍实行以选课制为中心,导师制和主辅修制为辅助的“三位一体”教学管理体制;逐步实现学生自选专业、自选课程、自选教师,甚至自选修学年限。加强高素质师资队伍建设,采用灵活多样的用人制度,利用返聘一批、联聘一批、互聘一批、综合利用一批、外引一批、兼用一批,备用一批,培养一批的方法,多渠道解决教师紧缺问题。
  3创新信息化管理模式,打造数字化校园
  运用计算机网络技术和现代信息技术,全面推进大学城数字化校园建设。各高校重视教学方法、教学手段和教学组织形式的改革,先后开展了基于网络环境的专题学习网站、网上专业教学资源库建设和网络课程等方面的教学改革试验,为大学城各校区全面实行多媒体教学、网络教学和远程教学奠定了良好的基础。大学城数字化平台和“一卡通工程”的竣工,集学生身份、消费、交通等功能于一身,将数字化、信息化的先进功能和优势应用在学校管理的许多方面。华南师范大学全面推行校园数字化建设,包括无纸化的管理平台、基于互联网的远程教学系统、学习系统及其科研网络计算机系统,力求与主校区实现教学、科研、管理同步。中山大学CALIS华南中心的辐射、骨干带头作用,华南师范大学省高校电子图书馆建设项目的实施,将有效地推动全省高校图书馆网络化、数字化进程。10所高校的新老校区全部实行高速网络互联,在网上实现资源共享。
  4创新高校产学研合作,形成科技创新聚集效应
  通过鼓励科研机构、高校和企业联合建立实验室、工程中心和科技开发基地,加强科技联合攻关,突破一批核心技术和关键技术,促进科技产业集聚,形成多元共生的新型发展模式和区域科技竞争优势。各高校在大学城发展过程中,都十分注重制定实施科技发展规划,加强基础研究,大力开展应用研究,精心培育强势科技型企业,密切与大学科技园的联动,推进对外科技交流与合作,使学校成为人才培养、科学研究、学科交流和孵化新知识、新技术、新产业的新型高等教育中心。
  5创新学生思想政治教育,建立文明校园和文明社区
  建立大学城校区学生管理工作联席会议制度,定期召开联席会议,指导协调新校区学生教育与管理工作,及时交流工作信息,开展学生工作调研和校际交流活动,探索学生思想政治教育和管理的新经验。建立和完善大学城校区各项管理制度,如学生宿舍管理、作息和请假、辅导员和班主任工作、值班和信息报送、工作例会等有关规章制度,保证学生管理和工作秩序。重视和加强新校区学生心理健康教育,充分利用和整合大学城校区有关心理健康教育的资源,形成课内与课外、教育与指导、咨询与自助相结合的心理健康教育工作网络。积极推进思想教育进网络、进公寓、进社团工作。根据大学城新校区的特点,配备学生思想教育工作干部和辅导员,辅导员进住公寓,与学生同住、同吃、同学习,及时了解、发现、处理学生反映的问题。
  6创新运作模式,建立完善新型的后勤保障体系
  大学城高校后勤服务完全实现社会化,彻底改革过去高校办社会、一校一户办后勤的局面。构建大学城三大后勤服务平台:一是公共整体性后勤服务平台,指应由社会(政府)负责的公共服务性项目,完全按社会化方式管理与经营,负责如供水、供电、供气、交通、道路、公共照明、市政环卫、排水、环保(污水处理)、电信、网络、有线电视、车站(场)等公共后 勤服务的规划、建设、管理及经营;二是组团内区域性后勤服务平台,如保安、商业、学术交流中心、招待所等,由组团内高校协同负责;三是学校后勤服务平台。主要是学校食堂、学生公寓、校舍维修改造等。为保证三个平台的顺利实施,大学城高校后勤人员采用全新的社会用工制度,按照企业管理办法,所有人员实行定员、定职、定责,根据公平、公开、平等竞争、按需择优原则,向社会招聘人员,全员竞争上岗,实行全员聘用和全员劳动合同制管理。
  显然,广东省依托广州大学城的建设,突破了高等教育发展“投入、体制、队伍”三大瓶颈,并抓住发展的有利机遇,通过体制创新和制度创新,实现了高等教育规模、内涵、结构、质量、效益几方面的统一,从而促进了广东高等教育的跨越式发展。

三、浙江“教育强省”的文献研究


  2004年9月11日,《人民日报》第二版以《浙江基本普及十五年教育》为标题,报道浙江省在庆祝第二十个教师节大会上,省委书记习近平宣布:浙江省从学前三年到高中段教育的普及率均达85%以上,实现教育事业的历史性跨越。浙江省教育厅厅长侯靖方介绍,至今年秋季新学年开学,浙江省学前三年幼儿入学率达85%,初中毕业生升高中段学校比例达87.5%。早在2003年底,全省学龄人口小学入学率已达99.99%,初中入学率达98.49%。按照国际惯例,85%的地区、85%的人口接受教育,就达到“基本普及”标准。
  这是浙江人值得骄傲、值得自豪的历史性突破。这标志着浙江的教育强省进入了一个新的高度和平台,更表明浙江党政领导的科学发展观所达到的高度:将基础教育尤其是农村基础教育放在政府优先发展的位置,将实现教育公正和教育公平放在政府执政的逻辑优先位置。
  与广东相似,长期以来,浙江的教育发展与改革一直瞄准的是江苏,现在让我们来瞄准我们的近邻浙江。
  (一)浙江教育发展的奇迹
  浙江省的教育发展与浙江省的民间经济发展一样,是一个不断创造“奇迹”的过程。从上个世纪80年代末到现在,可以用“加速发展”、“跳跃发展”、“跨越式发展”等词汇来描述,他们不断地给自己提出指标,又不断地打破自己的纪录,规划、计划所确定的指标不断地被刷新和超越。
  与江苏、广东不同,上个世纪的90年代初、中期,浙江省一直没有提出过引领全省教育改革与发展的响亮口号。直到1999年才如梦初醒,制订并公布了《浙江省教育现代化纲要(2000—2020)》。该文本所理解的“教育现代化”,基本停留在江苏90年代初的水平上,并具有很强的模仿江苏的痕迹,如《纲要》的第二部分“基本实现教育现代化的要求是”:
  ——教育思想现代化。以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,面向全体学生,形成以素质教育为核心的教育思想体系。
  ——发展水平现代化。普及高中段教育,实现高等教育大众化。各级各类教育发展水平居全国前列,成为教育强省。
  ——教育教学体系现代化。各类教育协调发展,布局合理,横向沟通,纵向衔接,满足社会成员终身学习的需要;教学内容体现现代科学文化最新成果,教学方式方法开放、灵活,考试评价制度科学。
  ——条件保障现代化。教育投入适应事业发展需要。教育基础设施与教育技术装备先进,基本实现教育信息化。师资队伍数量足够,结构合理,素质优良。
  ——管理水平现代化。依法办学、依法治教,建立与社会主义市场经济体系相适应、符合教育规律的管理体制和运行机制。
  尽管浙江在广东、江苏之后,于1997年通过了国家“基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲”的总验收,提前三年在全国率先实现“两基”,但1999年整个教育事业发展的规模和程度仍然落后当时的江苏。因此《纲要》所提出的事业发展目标是较为小心和谨慎的,如:
  巩固提高“两基”成果,高标准实施九年义务教育。2002年,全面实施九年制义务教育,高标准“普九”的县(市、区)达到70%,残疾儿童少年同步接受义务教育。2005年,普遍实行小学六周岁入学,基本实现高标准“普九”,基本普及学前三年教育。 加快发展高中段教育。2002年,全省初中毕业生升高中段的比例达到75%以上;2005年,基本普及高中段教育,初中毕业生升高中段的比例达到85%左右,2010年全面普及高中段教育。
  大力发展高等教育。高等教育毛入学率2002年达到15%;2005年达到20%;2010年达到25%;2020年达到40%左右,接近中等发达国家的平均水平。
  然而一年后,到2000年,浙江省当年初中毕业生升入高中段教育的比例已经达到75%,整整提前了两年;高等教育的毛入学率也已经达到13%,离15%仅一步之遥。浙江教育的快速发展极大地鼓舞着浙江人的信心,《纲要》很快成为废纸一堆,新的指标立即出台。2000年浙江制订《浙江省教育事业发展“十五”计划》,对整个“十五”期间的教育事业发展目标重新进行了表述,摘要如下:

  1高标准实施九年义务教育。确定基础教育在现代化建设中的战略地位,坚持基础教育优先发展。到2005年,完成推行小学六周岁入学和“六·三”学制统一实施工作,实现高标准“普九”;加快发展特殊教育,最大限度地满足残疾少年儿童入学的需求,与此同时,基本普及学前三年教育。
  2普及高中段教育。到2005年,各类高中段教育招生数达到50万人,初中毕业生升入高中段教育的比例达到85%左右,基本普及高中段教育。中等职业教育与普通高中教育协调发展,中等职业教育专业结构更趋合理,努力适应地方经济和社会发展的需要。
  3初步实现高等教育大众化。加强高等学校建设,扩大高等教育资源,加快高等教育的培养规模和速度,不断提高教育质量。到2005年高起点建设70所普通高等学校。积极发展成人教育、自学考试、远程教育等各种形式的高等教育。到2005年,高等教育毛入学率达到20%以上。
  然而,2000年制订的主要指标很快就被刷新。据2001年、2002年、2003年《浙江省国民经济和社会发展统计公报》所列举的数字,三年中高中阶段教育获得了惊人的发展,2001年初中毕业生升入高中阶段教育达到79.85%,自称仅落后于江苏居全国各省区第二;2002年初中毕业生升入高中阶段教育达到了84.07%,对比2000年的75%,两年中提高了9个百分点;到2003年已达到了84.6%,接近预期2005年达到的85%。2004年更是跳跃式的发展,达到了87.5%,不仅提前达到了预期2005年达到的目标,而且还高出2.5个百分点,把作为瞄准目标的江苏无情地甩在了后面。
  浙江省高等教育的发展速度同样惊人。据2002年、2003年《浙江省国民经济和社会发展统计公报》所列举的数字,仅用两年的时间,浙江省就完成了五年的目标,2002年提前达到了“十五”规划中所要求的“2005年高等教育毛入学率达到20%的目标,而2003年高等教育毛入学率达到25%,比2002年提高5个百分点。1998年浙江省高等教育毛入学率仅为8.96%,低于全国9%的平均水平,到2003年5年时间就达到25%,浙江人不仅创造了经济发展的奇迹,而且创造了教育发展的奇迹!
  2002年6月,浙江省第11次党代会上,以省委书记张德江为核心的浙江省委、省政府提出了“四省三浙江”的全省整体发展框架。所谓“四省”是指“经济强省”,“科技强省”,“教育强省”,“文化大省”;所谓三浙江,是指“信用浙江”,“数字浙江”,“绿色浙江”。在“四省三浙江”整体框架中的教育强省,目标非常明确,就是构建从学前教育到基础教育、高等教育、继续教育的终身教育体系,把浙江建设成为学习型社会。近年来浙江教育快速发展的实践,正在不断逼近这一目标。
  支撑浙江教育事业发展的最大亮点是两个方面:一是教育体制改革与制度创新,二是民办教育的快速发展。下面分别描述和介绍。
  (二)空前活跃的教育体制改革与制度创新
  与浙江经济改革首先从制度创新开始相一致,浙江的教育改革与发展也从制度创新入手,近年来在全国形成重大影响并引发激烈争论的教育制度创新,很多起源于浙江。
  1绍兴在全国率先实施免费义务教育的尝试
  2003年10月17日,绍兴县县长冯建荣在全县教育工作会议上宣布了推行免费义务教育的“路线图”:2004年起,四个山区镇学生免交杂费;2005年起,四个山区镇学生免交书本费,其他镇(街道)学生免交杂费;2006年起,所有镇(街道)学生免交书本费。减免的杂费和书本费将全额列入县财政预算。
  绍兴县现有义务教育阶段学生102万人,每名学生学杂费从200元到400元不等,取300元平均数,如果全部免除,需要投入3000多万元。2006年,实现全县范围内的免费义务教育,县财政将投入5000多万元。
  作为改革的第一步,2004年率先被免除杂费的“山区四镇”包括:王坛、平水、稽东和富盛。这四个镇义务教育阶段的在校生共19030名。每年免除小学生杂费160元,初中生杂费220元,两项总计,今年县财政将替学生支付347万元。
  浙江义乌于去年9月份就已经开始尝试免费义务教育改革的途径。义乌市采取的做法是:从2003年9月开始,义务教育阶段的学生,农村按总数的20%减免杂费;城区按总数的10%予以减免杂费。以后逐步扩大免费义务教育。所需经费由市财政全额列入当年的财政预算。但是,义乌的改革没有像绍兴那样给出明确的时间表。
  在“以县为主”的义务教育管理模式下,绍兴县被认为是第一个在全县范围内提出免费义务教育的基层单位。“经济发达地区尝试免费义务教育的改革是一个必然的趋势。”浙江省教育厅基教处的官员肯定了绍兴改革的意义,“但是,绍兴的改革只在经济发达地区适用,在全国范围内,依靠县级财政实现免费义务教育是不现实的。”
  近年来,在全国范围内实现免费义务教育的呼声一直未绝。2003年全国人大会议上,376名代表联名提议修改《义务教育法》,成为代表联合人数最多的议案之一。代表们要求增加义务教育财政收入来源,以立法保证义务教育经费的落实。有代表直接提出,国家财政拿出60多亿承担农村义务教育的经费。
  全国人大代表谢丽娟曾经撰文说,“我们不能自叹贫穷而放松对义务教育的责任”。她建议,将免费九年义务教育立为与我国的基本政治制度、基本经济制度相匹配的一项基本教育制度。
  2长兴“教育券”试验
  教育券,来自美国经济学家弗里德曼的理论,政府改变过去将教育经费直接拨给公立学校的方式,将经费直接分发到学生家长手中,由家长自由选择学校。
  2001年3月,长兴提出“教育券”试行构想,向省教育厅和县委县政府进言并得到了支持。两个月后,长兴县教育局下发《关于使用“教育券”办法的通知》。2001年9月,长兴县就读于民办学校义务教育阶段的新生和职业类学校的初中毕业生,分别领到了面额为500元和300元的教育券。靠这张券,学生可以免掉券上面额的学杂费。学校再拿着收上来的教育券,
到教育主管部门兑现相应的钱。统计显示,2001年长兴县总计向1800多名学生发放了约65万
元教育券。
  教育券推行效果:民办学校生源明显增加,全县职业教育招生人数也从2000年的1403人猛增到2002年的3306人。普通教育和职业教育的招生比例在2001年就达到了浙江省创教育强县的1∶1的比例要求。
  教育券初次“试水”成功,长兴县开始进一步开拓教育券的其他用途。2002年,长兴县开始实施“贫困助学教育券”,对全县361名贫困学生每学期发放面值200元(小学)和300元(初中)的教育券,免掉贫困学生学杂费。相对于前一年的教育券试验,“贫困助学教育券”效果更明显。过去,扶贫助学经费送到一些学生家长手中,转眼就被拿去买化肥、农药甚至赌钱。将这些钱转化成教育券,就能保证专款专用,贫困生不必担心失学了。从更高的意义上说,用教育券保证贫困生接受义务教育,这也体现了社会公平。2003年9月,备尝甜头的长兴县教育局开始将教育券的发放扩展到两所高中,以扶持他们的发展。这一年,长兴县教育局共发放三类教育券5912张,总计金额151万元。
  浙江在全省推开了长兴的经验,获得了非常明显的积极的社会效益。
  北京大学中国经济研究中心和浙江大学经济学院教授周其仁,在研究长兴教育券实践的基础上,提出了“教育券的中国意义”,观点如下:
  ▲不仅搭建了公立学校与私立学校平等竞争的平台,而且对于动员更多的资源投向教育具有奇效。因为政府的教育经费转化为教育券形式,由家长和学生所持有,可以用于购买私人办学的服务。有了教育券数千亿政府教育经费成为民间办学机构有机会进入的市场,直接刺激民间的教育投资意愿。
  ▲这并不意味着政府可以减少财政性教育经费的投入。但我们面临着一种体制性的困难,即如何使政府在增加投入的同时,而不抑制民间投资的欲望。在教育券的制度安排下,增加的财政性教育经费,将转化为居民家庭的教育购买力,可以向包括民间教育在内的一切机构用于购买教育服务。这样政府追加的财政教育经费越多,就越能够刺激民间办学投资的增加。

  ▲当更多的民间资源被动员起来,就有更多的私立学校参与“财政性教育购买力”的竞争,从而使公立学校面临前所未有的竞争压力,迫使公立学校在竞争中变革图存,这就回到了弗里德曼教育券的本来意义——改善教育投资的质量。长兴教育券的意义,就在于这种制度安排,是否能够在我国教育投资的数量动员和品质改进两个方面都可能有所建树。
  3台州“教育股份制”试验
  张丰、李哉平、陈及人的研究《教育股份制:现代学校制度的一种“理想”》,给出了教育股份制的基本定义:以入股集资取得社会资本的使用权,以持股份额分配股息(不可分红,积累用于办学再投入)和承担有限风险,以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种举办教育的创新制度。实际上就是运用股份制手段融合社会资金办教育,分离资产所有权与学校管理权,平衡资本寻利性与教育公益性矛盾的一种新尝试。
  台州的教育股份制办学,从出资渠道角度可分为五类:
  (1)自然人合股型。此类投资主体有两种形式,一种是劳动者合资构成资金联合的共同体,按资分配与按劳分配相结合。如椒江育英学校由5位志同道合的老师各筹资60万元等额合股创办。他们既是学校的所有者,又是学校的骨干教师,因此这是一种典型的股份合作制模式。另一种是若干私营企业家或债权人合股,如台州光大外国语学校由两个企业家合股,现校产已超过2000多万元。
  (2)法人合股型。由具有法人资格的企事业单位或社会团体联合出资组建。如椒江民盟、台州三建公司、椒江葭芷星明村三家合股共建了椒江振华高中,投资达400多万元新建校舍,发展势头良好。董事会为学校的最高权力机构,学校扩建须按股追加。
  (3)自然人与法人合股型。由自然人与法人单位(或团体)混合投资。如温岭敬业中学由企业家发起,和所在村合资,并吸引了一些社会闲散资金,形成发起者控股的混合模式。
  (4)政府牵头的“公”、“民”混合型。由政府主管部门牵头,并联合自然人或法人单位(团体)举办。在这里面除了资金的联合之外,教育机构的无形资产也被结合起来。如由十九家法人及个人股东,在政府主导下筹集股本金两千万元,依据《公司法》组建成台州教育集团,他们举办了台州职业技术学院。
  (5)资本业务互补型。有些举办者有资本,但缺乏教育管理经验,因此邀请教育行家或学校参股联办。教育行家或学校基于少有资金,以智力、管理水平与业务水平参股管理,构成资金与业务的互补型合股。如温岭育才学校由温岭新河中学出管理与部分资金,与经营业主联合举办。
  台州教育股份制,在学术界被认为是建立现代学校制度的努力和尝试之一。建立现代学校制度的关键是确立学校的主体地位,这就要求现代学 校必须在取得学校法人资格基础上,建立学校法人制度,使学校拥有法人财产,在民事活动中依法享有民事权利、承担民事责任,实现民事权利能力和行为能力的统一,使学校成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体。学校主体地位的真正确立主要表现在“人格独立性”、“财产独立性”、“责任独立性”等方面,并由此而具有“产权清晰、权责明确、政校分开、管理科学”的基本特征。
  现代学校制度的形成,重点在转化学校的运行机制。台州教育股份制的试验为我们提供了从以下三个方面形成转化的实践操作经验:

  一是分解教育产权,权责适当下放,各方共同承担,主要有两种基本方式:(1)教育产权的重组,即改变教育投资主体组成结构,如股份制学校;或者改变产权的不同权利行为主体及其职责范围(更多地从权利上分解),如民办公助学校。(2)委托承办制,即由教育产权机构在学校所有制不变的情况下,将教育产权中所有权以外的全部或部分法人财产权有偿、有限期地租赁给特定的机构或个人去代理经营,并且只能是一级代理制,如国有民办学校。
  二是改革学校管理体制,促进高效运行。学校管理应在拥有一整套科学的、规范的管理章程和具体的操作规程的基础上,倡导全员参与的校本管理模式。要建立具有导向性、激励性的目标机制、具有活力的动力机制、严格的制约机制。有效的运行机制的形成有赖于目标、动力、制约机制的支撑。
  三是转变政府职能,适应市场经济。政府应该按照社会主义市场经济体制的运行规则和现代教育制度的组织形式,来依法行政和提供服务,一方面,政府作为“股东”,通过委派自己的股权代表参加学校董事会,影响学校的决策,贯彻党和国家的教育方针政策和法律法规,对学校进行间接管理,避免政府对学校统得过死的倾向;另一方面,真正有效地执行督导评估的行政职能,通过教育督导机构和审计机构的审查,对学校教育教学和经营管理活动进行视察、审查、监督、评价和指导,把政府应该管的事情真正管好。以评价审议、行业管理两种中介作用为主,从建立科学的督导体系入手,对各种学校实施有效管理,并引导其实现持续的提高和量的突破。
  台州教育股份制实践的积极意义表现在以下几个方面:一是所有制改革确立了股份制办学的合法性,促进了教育资源开发与配置的优化;二是多元化融资形式为公立学校的改制提供了可借鉴的思路;三是为现代学校制度的形成提供了一个现代的、本土的、鲜活的经验和样板。
  4杭州中小学的四学期制
  从2004年开始,杭州市教育局在广泛征求师生、家长以及社会各界意见之后,对本市中小学假期制度和作息时间作出重大调整:在每学年总教学时间不变的前提下,将传统的一学年两学期两假期改为一学年两学期四假期,实行春假、暑假、秋假和寒假。春假时间为“五·一”节前后两周;暑假时间从7月中旬到8月底;秋假时间为11月的第一周;寒假时间为三周左右,即农历除夕前5天和除夕后15天。这样,从2004年开始,除了原先的寒、暑假时间外,每年“五一”劳动节前后两周和11月的第一周,成为杭州数十万名中小学生的春假和秋假。
  推出这一重大举措的目的,是在总教学时间不变的前提下,通过合理安排学生假期和作息时间,减轻目前中小学生过重的课业负担,促进学生身心健康发展,其收费是没有变化的。这一调整的具体内容有:(1)缩短暑假延长寒假。现在的暑假太长,寒假太短,新规定对寒暑假时间进行了适当调整:缩短暑假放假时间,由7月中旬到8月30日;推迟过去几十年不变的寒假放假时间,让学生在寒假中快快乐乐地过完元宵节。这样,在总教学时间不变的前提下,实行长短假期有助于学生在学习期间有张有弛,劳逸结合,提高学习效率。(2)根据时令变化安排小学课时。除假期调整外,小学生的作息也分春夏和秋冬两个时段安排。春假后,上午为4课时,下午为2课时,秋假后,上下午各为3课时。如此一来,在寒冷的冬天,学校可推迟上学时间,保证学生有充分的睡眠时间,从从容容地上学去。各区、县(市)还可根据本区域实际情况,制定小学上午开始上课和下午放学的具体时间。中学每天课时安排暂时不变。(3)初三高三没有春假。考虑到毕业班面临升学问题。初三、高三年级春季只放“五·一”法定假,春假其余时间延迟到升学考试后,秋假照放。(4)早自修迟到不算迟到。不住校的学生以后可以不用上早自修,学生在正式上课前到校不算迟到。
  杭州市教育局强调,调整后的春假、秋假、寒暑假和其他节假日应当由学生自主支配,不得给学生集体补课和变相上课。对初三、高三学生和少数学习有困难的学生,可利用平时双休日中的周六下午进行补习,但应坚持学生自愿原则,不得上新课,不得收费。
  暑假期间,学校在认真组织学生参加适量的社会实践活动外,安排累计不超过5天的学生回校日活动,用于组织学生参加校内公益活动,对学生假期作业进行检查、讲评和辅导。学校要严格控制学生在校活动总量。在实行一学年四假期制后,学校要严格按照国家和省制定的课程(教学)计划组织教育教学活动,不得随意增减课程和课时。每日在校学习时间(包括自习),小学生不超过6小时,初中生不超过7小时,高中生不超过8小时。小学、初中每天上午的开始上课时间不得早于8时,住校学生不得强制安排早自修,学生在正式上课前到校不得视为迟到。要严格控制课外作业量。小学一年级不留书面家庭作业,学生不背书包回家;每日课外作业量:二、三年级不超过30分钟,四年级不超过45分钟,五、六年级不超过1小时,初中各年级不超过15小时,高中各年级不超过2小时。
  长期以来,我国中小学都实行一年两学期和寒暑假制度,一学期大约有20周左右的学习时间。杭州为何要打破几十年一贯的寒暑假?杭州市教育局副局长叶鉴铭坦言:“这是富有人性化的一项改革,完全是从学生健康成长的角度考虑的!”。杭州市教育局多年的调查发现,许多学生觉得长达2个月的暑假实在太过于漫长,而冗长的两个学期又让他们筋疲力尽。在调查中,一些学生呼吁,能不能像西方国家的学校一样,把暑假匀出一部分放到平时来,一年放3个假期或4个假期,这样大家的学习效率也会提高。叶鉴铭说,春季是青少年长身体的最关键时期,“我们南方有句话,叫‘人在睡中长’。而平时,孩子们的学习负担太重了,很难舒舒
服服地睡上几个好觉,因此,我们在调整时就把春假放到了一个重要的位置,决定在五月前后放两个星期,让孩子们舒舒服服地睡它两个星期懒觉!”在改革者的初衷里面,还有一个非常温情的想法:春天的西湖是最美的,孩子们完全可以在春假里尽情地玩、去踏青;而在秋天,杭州西湖博览会正好放在11月初举行,此时安排学生们放秋假,孩子们就有了时间去观赏和参与。杭州中小学“一年放四假”的改革,得到了杭城医学专家的好评。浙江大学附属儿童医院院长赵正言教授说,现在中小学生学习压力很重,在原有寒暑假之间增加春秋假,能减轻学生心理压力。春天的空气格外新鲜,多一些户外活动,可以改善神经系统的功能,提高心血管和呼吸系统的工作能力,增强骨髓的造血机能等。
  目前,我国中小学还未出现四学期制,但在我国高校里实行多学期制已不少见。上海大学早在1994年就实行了三学期制,一年分成三学期,每个学期12周。北大和清华开启了北京地区学期革命的风气之先。北大目前已实行“三学期”制,清华的“夏季小学期”主要让以工科为主的大学生们进行社会实践。另悉,黑龙江大学、南京大学等也纷纷传出要实行春夏秋两长一短的三学期制,或缩短原有的上下学期时间、开出“暑期学校”。而从2004年至2005年学年开始,浙江大学也改变了原先的“两学期制”,施行四学期制,即每学年分秋季、冬季、春季、夏季4个学期。
  据调查,外国中小学普遍实行一年三假或一年四假的制度。如欧洲中小学有圣诞节、复活节和暑假三个大假期,澳大利亚一学年有四个假期。美国斯坦福大学,公认的世界一流大学,采用的也是“四学期制”。
  5宁波诺丁汉大学
  2004年3月23日,教育部正式批复同意筹建诺丁汉大学中国宁波校区,正式校名定为“宁波诺丁汉大学”。4月15日,宁波诺丁汉大学校园的建设将打下第一根桩。据悉,学校总投资达6亿元,其中,浙江省政府拨给专项资金5000万元,宁波市政府拨给专项资金1亿元予以支持,其余全由宁波万里集团投资。
  英国诺丁汉大学创建于1881年,在英国大学中综合排名第6位,世界200强高校中名列56位,是U21(世纪上最有名的二十几个研究型大学组成的团本)的成员之一,现有25万名学生,其中有来自100多个国家的5000名留学生,在马来西亚、新加坡设有2个校区。宁波诺丁汉大学由浙江万里学院与英国诺丁汉大学合作设立,设商学院、国际语言学院、国际交流与传播学院,教师将以英方为主,首批到宁波任教共72位教授,他们的收入不比英国本土差,预计每位教授的年薪为80万元人民币。教材、管理和质量评估,以及文凭,都与英国诺丁汉大学完全接轨,学生毕业文凭也是诺丁汉大学的文凭,毕业文凭上将有诺丁汉大学的编码。学校将以研究生教育为主,2005年就将招研究生。英国方面不希望在校生规模过大,到2008年,在校生达到4000人就行了。今年秋季开始正式招收第一批四年制本科生。其招生纳入国家高等学校统招计划,计划招生240名,招生批次为全国重点批次。由于全部采用英语教学,因此,学生的英语单科成绩要求在115分以上,并且口语要好。学生学费初定为一年5万元人民币,住宿等费用另计。学生在校就读期间,学校将组织学生到诺丁汉大学英国本部进行短期学习。
  宁波诺丁汉大学由英国诺丁汉大学校监、中国科学院院士杨福家任校长,英国诺丁汉大学副校长、商学院院长高岸任执行校长。高岩原是诺丁汉大学副校长兼商学院院长,1999年出任商学院院长后,2年内将诺丁汉大学的商学院“带入”世界100强。现在,除保留副校长的职务外,高岩在英国诺丁汉大学的其他职务都已解除,他与夫人已经办妥在宁波的长期居住手续。高岩表示,宁波诺丁汉大学将是一所以工商管理教学为特色的高校。
  这是目前国内第一所具有独立法人、独立校舍的中外合作高等学校。此前,国内已有745家中外合作高等学校,但都是课程合作形式,属二级学院,不具备独立法人资格。
  (三)全国第一的民办教育
  中国教育先锋网的一篇未署名文章《最新浙江省民办教育发展报告》指出:“在改革开放大潮中崛起的浙江民办教育,是教育领域的‘浙江现象’。民办教育以其灵活的机制显示出旺盛的生命力,成为浙江教育发展一道亮丽的风景线,也是改革开放20多年来在浙江教育领域最重要的制度创新。”
  浙江省的民办教育与浙江省的民营经济一样,是改革开放以来浙江教育事业发展的标志性成就之一。浙江的民办教育号称中国第一,由以下三项指标做支撑:首先是学校数量居全国各省区之首,其次是在学校资产上居全国各省区前列,第三是在发展速度上居全国各省区之首。
  1浙江民办教育发展的历程
  上个世纪的80年代,随着计划外教育需求的出现,浙江省率先出现了一批民办幼儿园和文化补习学校,继而诞生了一批民办中小学和少数民办高校,打破了长期以来由公办教育一统天下的旧格局。1984年,由老干部王家扬发起创办的浙江树人学院,成为浙江省第一所民办高校。这个阶段的民办教育主要集中在非正规教育领域。
  上个世纪90年代初,伴随着建立社会主义市场经济体制这一改革方向的确立,公办教育、民办教育共同发展的思路逐渐得到社会的认可,大批民办中小学应运而生。1993年原浙江省教委颁发了全国第一个促进和规范民办中小学发展的省级政策性文件《浙江省民办中小学管理暂行办法》。1994年,浙江省成立了全国第一个省级民办学校的自律组织——浙江省民办中小学协会。到1997年,浙江省已有各级各类民办学校和教育机构10,000余所,在数量上居全国首位。
  上个世纪末,十五大确立了以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度,并提出公有制的实现形式可以而且应当多样化的科学论断。在首创股份合作制、民营经济特别发达的浙江省,公办学校改制试点,加快民办教育特别是民办高等教育的发展,成为深化办学体制改革的两大主题。1998年底,浙江省人民政府在全国率先制定包含多项政策创新的法规性文件《关于鼓励社会力量参与办学的若干规定》。1999年,全国第一所由公办普通高校改制的“万里学院”,由公办电大改制的浙江电大永嘉学院,同时在浙东、浙南诞生。1999年,2000年,全省第一所由公办职高和普高改制的民办学校先后在温州平阳县和宁波余姚市问世。与此同时,一批民办高等职业技术学院、民办专修学院和以民办机制运行的二级学院也在全省各地相继崛起。
  据统计,到2003年底,浙江现有各级各类民办学校(教育机构)10932所(不含“国有民办”学校和二级学院),其中:民办幼儿园9230所,在园儿童74万人;民办小学128所,在校生12.1万人;民办普通中学304所,在校生24.4万人;民办职业中学150所,在校生10.2万人;进行高等教育学历文凭考试试点的专修学院31所,在校生2.4万人;具有颁发学历文凭资格的民办高校13所,在校生4.9万人;非学历培训教育机构1076所。
  2浙江省民办教育发展的主要特点
  制度创新成为推动发展的主要动力制度创新是浙江经济持续发展的原动力,也是浙江民办教育快速发展的主要动力。1984年,全国第一所民办高校——树人学院在浙江诞生,打破了高等教育由政府独家办学的格局;1993年,原浙江省教委颁发了全国第一个促进和规范民办中小学发展的省级政策性文件,首次把民办教育纳入政府工作议程;1994年,浙江成立了全国第一个省级民办中小学协会,发展社会中介组织和鼓励行业自律性管理的思想得到实践;1996年,全国第一个以办学为主营业务的股份制教育公司——书生教育实业有限公司在浙江成立,对该公司投资举办书生中学所做的调研引发了关于“教育股份制”的争论,使民间投资办学是否可以获取合理回报的问题第一次被公开地深入讨论,成为《民办教育促进法》写入“合理回报”条款重要的研究背景;1998年,浙江省人民政府印发《关于鼓励社会力量参与办学的若干规定》,在全国率先以省级人民政府的名义对此前民间在发展民办教育中的制度创新给予充分肯定,成为全国其它省区推进民办教育的政策蓝本;1999年,全省第一所由公办普通高校改制的“万里学院”和由公办电大改制的浙江电大永嘉学院同时在浙东、浙南诞生;1999年,2000年,改变所有制形式的公办职高和公办普高先后在温州平阳县和宁波余姚市问世,对公办学校改制进行了全新探索;2001年,浙江省萧山市教育局与浙江登峰集团以
股份制形式筹建新萧山六中,成为全省第一批政府和企业以平等身份投资参股的股份制学校,开辟了公办学校改制的新模式;2001年,长兴县在全国率先推出面向义务教育阶段贫困学生、民办学校和职业学校的“教育券”制度。类似这样的“全国第一”、“全国首批”在浙江省的民办教育发展过程中还有很多,充分显示了浙江人勇于创新、坚韧不拔、实事求是、讲求实效的“浙江精神”。
  以市场为导向的全类型、多形式的办学。浙江的民办教育与浙江的民营经济一样,在组织形态上完全以市场为导向,根据当地的社会、经济、文化传统和现实发展水平所形成的有效需求,确立与之相适应的办学形式,在服务社会的同时保证学校实现可持续发展。除了在层次结构上涵盖了大、中、小、幼之外,类型全的另一个含义是全国各种民办教育的办学形式,在浙江都能找到它的生存空间。比如台州椒江的“教育股份制”,温州的“股份制学校”和“股份合作制学校”,衢州、宁波、绍兴、温州、台州的民办教育集团,湖州长兴的“教育券”,其它如“政府与企业合作办学”、“企业与企业合作办学”、“企业与个人合作办学”、“公办学校与民办学校合作办学”、“离退休教师办学”、“跨省合作办学”等办学形式在浙江都有一批发展健康的典型。在各种办学形式中,集团办学已经成为浙江民办教育一个重要的增长点。浙江现有资产超亿元的教育集团十七个:万里教育集团、华茂教育集团、大红鹰教育集团、神州教育集团、慈吉教育集团、海亮教育集团、南洋中锐教育集团、行知教育集团、书生教育集团、育英教育集团、新纪元教育集团、东方教育集团、华美教育集团、绿城教育集团、远东教育集团、杭州铜江教育集团等。这些教育集团尽管数量只占民办学校总数的15‰,但资产总额超过浙江省民办学校总资产的25%,在办学质量和办学效益上都远高于浙江民办教育平均水平。
以规范的管理保障民办教育的健康发展。〖HT〗持续、快速、稳定发展是浙江民办教育的一个重要特点。与全国其它省区的民办教育相比,浙江民办教育表现出“起步早、速度快、数量多、发展持续健康”的总体态势,尽管在这期间也有几所民办学校因经营不善决策失误导致“关、停、并、转”,但基本没有影响到学生就学,因而也就没有产生什么重大的社会负面影响。浙江民办教育能够保持这种健康持续发展的局面,各级政府和教育行政部门的积极技持、正确引导和规范管理发挥了重要作用。浙江省人民政府和市、县政府都制定和颁发了关于支持、鼓励、引导、规范的政策(法规)文件,正是依托于这些政策性文件,在浙江逐步营造
起一个鼓励创新、公平竞争、一视同仁的宽松的政策环境。1998年,浙江省人民政府颁发《关于鼓励社会力量参与办学的若干规定》,肯定了各地在民办教育发展中行之有效的、但却与当时的传统观念、现行政策相抵触的制度创新,使浙江省发展民办教育的政策环境优于当时全国普遍的政策环境,从而极大地激发了民间的教育投资热情。除了大力支持之外,各地政府为控制民办学校办学风险,也相继出台了规范民办学校办学行为的政策,在市场准入、收费规制、年检年审、信息披露方面采取许多有效的措施,称为严把“三关”:审批关——杜绝三无学校,使急功近利投资民办教育成为不可能;财务关——保证学校资金安全,杜绝可能的财务风险和经济犯罪;评估关——督查学校办学条件和教学质量,保证受教育者得到良好的教育服务。
  以教育科研支撑民办教育的科学决策。针对浙江省民办教育发展中面临的理论和实践问题,加强对民办教育的研究,是浙江民办教育保持健康发展的一个重要特点。民办教育作为一种适应市场经济体制的教育制度创新,在观念、运行机制、政策环境、制度保障等许多方面都与传统体制存在矛盾与冲突,为了促进民办教育健康、持续发展,保证重大决策的科学性,及时总结推广基层成功的经验,都需要有针对性地开展理论、政策和实务方面的研究,为政府、投资人、管理者和家庭提供决策支持。浙江省有两类民办教育研究机构,一类在大学,如浙江大学教育学院民办教育研究中心,是国内综合性大学第一家民办教育研究机构。中心采
用课题导向的运作方式,目前已经完成和正在进行的研究有国家规划重点项目(九五、十五)、浙江省教育科学规划项目(九五、十五)、地方政府委托项目(椒江现代学校制度研究)、民办学校委托项目和招标项目共计15项,其中“九五”期间对椒江“教育股份制”的研究报告是民办教育领域的重要研究成果,在全国产生重要影响,并对浙江省和全国的民办教育理论研究和政策法规的制定也都发挥了积极作用。第二类是地方教育科研机构,如浙江省教育科学研究院以及地(市)教科所的(有些是非常设的课题组织),其中杭、宁、台、温四地的教科所在民办教育领域都开展了大量的研究活动,其研究成果也都直接和间接地对当地政府和教育行政主管部门的民办教育决策产生了积极的影响。
  3浙江省民办教育发展的主要经验
  浙江省民办教育健康发展的主要经验,浙江人自己概括为三条:一是政府的支持,二是规范的管理,三是开放的市场环境。
  一是解放思想,实事求是,鼓励创新,大胆实践。浙江省民办教育近20余年的发展历程,所形成的最重要的结论就是,要保证民办教育的健康发展,让民办教育充满活力,就必须象经济领域一样处理好改革、稳定与发展三者之间的关系,必须以邓小平同志“三个有利于”的理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,只要符合国家的有关法律、法规,有利于增加教育投入,有利于扩大教育规模和提高教育质量,有利于满足社会的教育需要,各种办学形式都可以大胆试验,积极探索。要把发展民办教育放在与发展公办教育同等重要的位置,无论民办教育还是公办教育,都是社会主义教育事业的组成部分,都需要在社会主义市场经济体制的宏观制度环境中统筹规划,提高办学质量和办学效益。民办教育尽管在所有制形式、运行机制、管理模式等方面与公办教育有所不同,但在向社会提供的产品——教育服务和满足社会的教育需要这个根本点上与公办教育完全一样。因此,在浙江省往往是公办教育发展健康的地方,民办教育也得到健康发展,这与各级政府和教育行政主管部门正确认识教育事业的重要性、认识民办教育在教育事业中的重要作用是分不开的。
  二是政策扶持,加强管理,规范行为,控制风险。现行的教育制度和管理体制已经不能适应改革开放和市场经济体制的要求,民办教育在这种制度环境中也缺乏足够的制度资源以建立稳定的发展预期,在民办教育发展的早期阶段也不可避免要表现出短期行为特征。在这样的历史背景下,政府必须旗帜鲜明地支持民办教育发展,并要将这种支持落实在具体政策上,如长兴县向就读民办小学和初中的学生发放面额为500元的教育券;椒江、温岭、慈溪、平湖、路桥、瑞安等县(市、区)用财政补助的形式支持民办职业高中招生;江山、上虞、嵊州等县(市)也相继以“政府无偿提供土地使用权”的政策吸引社会力量投资举办当地急需的民办学校;台州市政府规定,对办学成绩显著,被评为国家级、省级、市级优秀(重点)民办学校的,每年分别按使用教师数的2/3、1/2、1/3给予相当于公办教师平均工资数额的奖励;对在校生超过2000人、1500人、1000人的学校,每年分别奖励15万元、10万元、5万元。政府只有这样真心实意地支持民办教育发展,才能让投资人树立长期投资的合理预期,不断改善学校办学条件,努力提高教育教学质量,扩大学校规模,形成学校特色。与此同时,对民办学校也要加强管理,开展财务检查和办学资格年审,规范招生收费行为,评估办学质量,鼓励民办学校和公办学校互相学习,取长补短,通过规范促进发展,又在发展中控制风险,形成以支持发展为核心的管理理念和政策体系。
  三是开放市场,鼓励投资,加强合作,做大做强。民办教育是市场经济的产物,民办教育要健康发展就必须遵循市场规律,充分发挥市场机制在教育资源配置中的基础性作用。开放教育市场首先是开放招生市场,只有让民办学校和家长之间有更多双向选择的机会,民办学校才能招收到学校正常运行必须的学生,否则学校生存就会有问题。从浙江的经验来看,市场的开放程度要随着民办教育的发展而加大,只有完全开放省内招生市场,积极拓展省外教育市场,民办教育才有更大的发展空间。浙江省允许优秀民办中小学面向全省招生的市场开放政策就是这方面的一个重要进展。其次是要开放教师职业市场,鼓励教师在公办学校和民办学校之间合理流动,否则难以解决民办学校教师老化问题。全省有三分之一以上的市、县教育局已建立教师交流服务机构,承担为民办学校聘任教师及教师档案管理、教师交流等服务性工作。开放教师职业市场还不仅仅是在区域内的公办学校和民办学校之间的教师流动问题,还包括通过教师资格考试向系统外开放和招聘外省优秀教师。从某种意义上说,浙江省民办教育的快速发展与大批外省优秀教师的加盟是分不开的。第三是开放资本市场,鼓励民间投资办学。以股份制和股份合作制形式筹集办学经费已经成为浙江省民办教育的重要特色,成为筹措民间教育资金的重要模式。开放教育投资市场当然也不限于省内,甚至不限于国内,浙江省为此出台了一系列鼓励省外和海外资本来浙江投资办学的政策,以不断增强浙江省民办教育的总体办学实力。
  据《中国教育报》的报道,早在2001年,浙江省省长柴松岳在接受记者采访时就说过:经济和社会发展到现阶段,教育的基础作用越来越突出,富裕起来的群众渴望自己的孩子能够受到更多、更好的教育,大力发展民办教育符合浙江经济和社会发展的需要,符合群众的需要;浙江多种经济成份活跃,在中国市场逐步由卖方市场转向买方市场时,各类经济成份渴望开拓新的投资领域,政府因势利导推进社会力量办学,符合广大投资者拓展新领域的要求;各级政府要充分尊重群众的创造性,积极鼓励和支持社会力量办学,推动民办教育的健康发展。
  这段话可以成为浙江省民办教育发展如火如荼的重要注解。
四、对江苏教育强省的几点启示
  通过对广东、浙江两省“教育强省”的描述和考察,我们可以获得以下几点重要启示。
  第一,广东、浙江省委、省政府高度重视教育发展,把教育放在全省经济、社会发展的基础地位、战略地位、优先地位。无论是浙江省还是广东省,教育发展的纲领性文件如《浙江省教育现代化纲要(2000—2020)》,还是新近出台的《广东省教育现代化建设纲要(2004—2020年)》,都是由省委、省政府的颁发的。广东省的高等教育发展和广州大学城建设,浙江省民办教育的发展和教育体制改革,都是在省委、省政府的高度重视和全力支持下获得快速、健康、有效的发展的。值得注意的是,在中国现行体制下,省委、省政府一把手对教育的重视程度,直接关系着全省的教育改革与发展。文献研究显示,浙江省、广东省教育发展重大政策的出台,超常规、跨越式发展非常明显的阶段,与省委书记张德江有着非常紧密的关系,与张德江的工作调动和任期有非常明显的相关。1998年至2002年年底,张德江任浙江省委书记期间,1999年浙江出台了《浙江省教育现代化纲要(2000—2020年)》,2002年6月浙江省第11次党代会出台了“四省三浙江”的整体发展框架,明确提出教育强省,建设学习型社会。2002年11月,张德江调任广东任中共广东省委书记,两个月后的2003年1月张德江就视察了小谷围岛,讨论了几年的广州大学城终于全面启动,并于2003年10月打下第一根桩,张德江在2004年9月广州大学城开学前曾四次视察小谷围岛,每一次都有非常明确的指示和要求。
  第二,广东、浙江两省都是我国经济发展相对发达的地区,经济总量分别位于全国第一和全国第四,市场经济体制相对完善,对传统的教育体制与教育管理制度产生了强大的冲击,也对教育体制改革和制度创新提出了更强烈的要求。实践证明,教育体制改革和教育制度创新,极大地解放了教育的生产力,极大地改变、改善了教育发展的内外部联系,从而实现了教育的快速发展和跳跃式发展。广东省高等教育的发展,浙江省民办教育的发展及与此紧密相关的高中阶段教育的发展,均是在政府领导下、协调下、支持下,提供了充分的政策、体制、制度保障,极大地调动了社会各方面参与的积极性,形成了强大的社会合力和社会资源,从而保障了教育的发展。广东、浙江两省的经验,表明了两个相关程度很高的结论:一是教育的快速发展、跳跃式发展需要教育体制改革和教育制度创新;二是在教育体制改革和教育制度创新上,关键是政府要成为服务型的政府,政府要由公共教育产品的唯一提供者,转变为全社会公共教育产品提供的协调者、组织者和支持者,政府管理教育的公共政策价值取向要从刚性管理改变为全面服务,从而为教育营造一种宽松、良好的环境。两省不约而同地在教育体制改革与教育制度创新上措施多多,成绩明显,需要引起我们的高度关注。
  第三,广东、浙江两省在教育的不同发展阶段,所提出的引领教育改革与发展的口号,有所不同,如浙江1999年提教育现代化,2002年提“教育强省”;广东省最早于1994年提出“教育强省”,十年后的今天提出教育现代化。提法不同。思路和内涵基本一致,即通过改革和发展教育,增强教育的实力,从而为经济社会的发展提供智力和人才支撑。江苏其实也是如此。因此,科教兴省,教育强省,推进教育的现代化,实现教育的跨越式发展等提法,可以看作是同一思想的不同表述,核心都是加快教育的改革与发展。从目前“教育强省”的特定语境来看,增“强”教育的内涵十分丰富,涉及到教育的方方面面,概括起来总目标是现代国民教育体系、终身教育体系的建设,满足全民教育和终身教育的需要,满足人民群众享受优质教育的需求,而工作的侧重点却非常明确:一是高中阶段教育的发展,二是高等教育的发展。文献研究显示,广东、浙江两省近年来的多数改革措施的出台,均集中在这
两个方面;由此,这两个指标成为判断全省教育改革与发展的重要宏观指标。
  第四,广东、浙江两省的教育改革与发展,都曾将江苏作为十分重要的比较参照体系,将江苏作为赶超的主要目标和对手。2000年,文献研究显示,广东省认为自1994年提出建设教育强省,六年后广东教育已逼近教育强省,比较的对象主要是北京和江苏,重点是江苏,比较的数据为1999年的数据,主要包括小学适龄儿童入学率,小学毕业生升学率,初中毕业生升学率,中小学教师学历达标率,高等学校数量、在校生、校均规模、师生比等。得出的结论是除高等教育有较大的差距外,广东省的教育已逼近江苏,就是逼近教育强省。2002年及以后的文献资料,广东省在高中阶段发展的比较对象已经包括浙江,并曾有人提出:广东省赶超的对象应首先是浙江,其次才是江苏。这一切提醒我们要有强烈的危机意识。
  值得注意的是,2004年上半年新出台的350万字的《广东工业产业竞争力研究报告》再次一将江苏作为重要的比较对象。该报告指出:
  ——工业增加值自1996年、产品销售收入自1997年首次超过江苏后,已连续多年排在全国首位;
  ——广东工业进入“工业化中期以来”,从1998年开始,山东、浙江、江苏、上海的工业增长速度先后超过广东,因而明确提出:追兵就是标兵,对手就是老师。
  ——造成企业自主创新能力不高的主要原因是,大中型企业技术开发费用太低,据统计,广东大中型企业技术开发费用占销售收入比例一直徘徊在1%左右,而世界主要发达国家却高达2.5%—4%。与国内工业大省江苏相比,广东企业技术开发机构数和科技开发人员数明显少于前者。
  ——广东工业产品虽然总量上全国第一,但与其他省市相比没有任何综合竞争优势。暨南大学产业经济研究所对广东、江苏、山东、浙江、上海五个省从1998—2002年的竞争优势系数比较中,广东排名最后。

  当别人瞄准我们的时候,我们在什么地方?我们在干什么?形成鲜明对照的是,由于少数几家媒体的炒作,2004年江苏省最热的问题、社会最关心的问题是所谓的“高考之痛”和“县中模式”。我用黑体字摘录出《广东工业产业竞争力研究报告》上述文字,作为本报告的结尾,提醒江苏教育的决策界和理论界,在事关未来江苏经济社会整体发展、长远发展、战略发展的问题上,在事关江苏教育改革与发展的重大问题上,我们真的需要有一种足够充分而深刻的危机意识。

         广东省教育现代化建设纲要

           (2004—2020年)
  
  
为实现我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标,指导我省2004—2020年教育事业的改革和发展,加快教育现代化建设,特制定本纲要。
  一、充分认识加快教育现代化建设的重要战略意义
  1树立和落实科学发展观,必须把教育摆在优先发展的战略地位。坚持以人为本,促进经济社会全面、协调、可持续发展,是科学发展观的本质要求。教育是社会事业的重要组成部分,是发展科学技术、培养人才和提高国民素质的基础,对经济的发展和社会的进步具有基础地位和先导性、全局性作用。树立和落实科学发展观,促进经济社会协调发展和人的全面发展,必须优先发展教育。
  2率先基本实现社会主义现代化,必须率先实现教育现代化。改革开放以来,我省教育事业取得了巨大成就,但总体上仍滞后于经济社会发展,与提高我省国际竞争力和增强发展后劲的要求不相适应,与广大人民群众对教育的迫切需求仍有较大差距。在新的形势下,我省的发展既面临更激烈的国际市场竞争的严峻挑战,也面临兄弟省区市你追我赶的挑战,要实现加快发展、率先发展、协调发展,在加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用,必须建设教育强省,加快教育现代化建设。
  各级党委和政府必须从贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的政治高度,从率先基本实现社会主义现代化的全局高度,从建设经济强省和文化大省的战略高度,充分认识加快教育现代化建设的重大意义,进一步把教育摆在优先发展的战略地位,增强紧迫感和责任感,花更多的精力,集中更大的财力,调动各方面的积极性,加快教育现代化进程。
  二、教育现代化建设的指导思想、战略重点和目标
  3教育现代化建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和国家教育方针,坚持以人为本、体制创新、协调发展、分类指导的原则,解放思想、实事求是、与时俱进,推动各级各类教育加快发展、率先发展、协调发展,为我省的现代化建设提供强大的智力支持、人才保障和科技支撑。
  4教育现代化建设的战略重点。以培养数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和大批拔尖创新人才为根本任务,以完善现代国民教育体系和构建终身教育体系为核心,以推动科技创新和知识贡献为重要使命。
  ——把农村义务教育放在重中之重的地位。完善以县为主的农村义务教育管理体制,教育经费投入重点向农村和经济欠发达地区倾斜,促进城乡和区域之间义务教育均衡协调发展。
  ——加快提升高等教育大众化水平。扩大高等教育办学规模,建设若干所国内一流的高水平大学和综合实力、竞争力强的省属重点大学,建设一批重点学科、名牌专业,努力提高高等教育质量和综合水平。
  ——加快高中阶段教育发展步伐。大力发展普通高中和中等职业教育,加强职业教育与经济社会的结合,促进多元化办学。
  ——以信息化推动教育现代化。大力推进教育信息化,加强教育资源开发和利用,提高教育教学效率和管理水平。
  5教育现代化建设的目标。实现义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化、社区环境学习化、教育合作国际化;建立起结构优化、协调发展、具有我省特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系,形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。总体目标是:2010年,全省基本普及从小学到高中阶段的12年教育,25岁以上人口平均受教育年限达到10年,珠江三角洲地区和大中城市率先基本实现教育现代化;2015年,全省巩固提高普及从小学到高中阶段的12年教育,25岁以上人口平均受教育年限达到11年,全省基本实现教育现代化;2020年,全省基本实现高等教育普及化,25岁以上人口平均受教育年限达到12年,全省实现教育现代化,教育整体水平和综合实力居全国前列,达到中等发达国家水平。
  ——高标准、高质量普及义务教育。2007年,全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达到100%,适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上;2010年,全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%,适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上;2020年,全省高标准、高质量普及义务教育。按照先困难家庭、后普通家庭,先农村、后城市,先经济欠发达地区、后经济发达地区的原则,逐步推进免费义务教育。
  ——加快普及高中阶段教育。2007年,全省高中阶段教育毛入学率达到65%,经济发达地区高标准普及高中阶段教育;2010年,全省高中阶段教育毛入学率达到80%;2015年,全省高中阶段教育毛入学率达到85%左右;2020年,全省高中阶段教育毛入学率达到90%左右,高标准、高质量普及高中阶段教育。
  ——大力发展职业教育。中等职业教育与普通高中教育规模保持大体相当,协调发展;加快高等职业教育发展;重点建设一批国家级和省级重点中高等职业技术院校、高级技工学校、职业教育实训中心,建设一批各级各类职业教育重点专业和示范专业点;鼓励行业、企业和社会各界参与和举办职业培训;2020年,建立起适应社会主义市场经济体制,与市场需求和劳动就业紧密结合,中高等职业教育相互衔接,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。
  ——加快发展高等教育。全省高等教育毛入学率2007年达到25%;2010年达到28%以上;2015年力争达到40%;2020年力争达到50%。
  ——构建覆盖全社会的终身教育体系。完善有利于终身学习的政策法规和体制。建立满足社会多层次多样化教育需求的继续教育网络,积极发展学前教育、成人教育,形成全民学习、终身学习的学习型社会。
  ——建立现代教育管理体制、办学体制和运行机制。转变教育行政职能,实现政府依法行政、学校依法办学,形成与市场经济体制、文化体系、科学技术水平、生产生活方式相适应的现代教育思想、教育法治环境、教育制度和学校制度,实现教育管理现代化。
  三、大力推进教育改革与创新
  6大力促进教育观念创新。树立以人为本的教育观,促进人的全面发展。树立大教育观,实现国民教育和终身教育并举、学校教育和社会教育并重。树立素质教育观,实现共性教育与个性教育相结合,突出学生的创新精神和实践能力培养。树立现代学校观,强化以人为本,依法治校,自主办学,开放平等。树立国际教育观,学习和借鉴国际先进的教育理论、教育观念、教育内容和教育手段。
  7加快推进教育体制创新。深化办学体制改革。义务教育坚持以政府办学为主,以社会力量办学为补充;非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制和办学模式,形成以政府办学为主,公办学校与民办学校共同发展的格局。积极推动非义务教育公办学校进行多种办学体制的改革试验。积极发展非义务教育阶段的教育产业。进一步推进农科教结合和产学研合作。把民办教育发展纳入教育发展的总体规划,创造有利于民办教育发展的政策环境,保证民办学校与公办学校享有同等的法律地位。表彰和奖励为民办教育事业发展作出突出贡献的组织和个人;规范民办教育的准入条件,建立民办学校办学水平评估公告制度;建立健全民办学校招生广告备案制度;民办学校与公办学校享有同等的用地优惠政策。
  深化教育管理体制改革。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制,经济发达地区建立以县(市、区)级政府办学为主,镇级政府大力支持的管理体制;经济欠发达地区建立以县(市)级政府办学为主,省、地级市政府大力扶持的管理体制。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。完善高等教育“两级管理、三级办学”体制,加大省的统筹力度,调动发达地区市政府举办高等教育的积极性。统筹整合高等教育资源,除省教育行政主管部门外,其他省直行政主管部门不直接管理高等学校(公安、司法行政主管部门除外)。
  完善学校内部管理体制。建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度。深化学校后勤社会化改革,建立与高等教育大众化相适应的高等学校新型后勤保障体系;建立城市中小学后勤服务保障体系。
  8全面推进学校德育工作创新。全面贯彻国家教育方针,将未成年人的思想道德建设和大学生的思想政治教育摆在突出地位。增强德育工作的针对性和实效性,把学校教育、社会教育和家庭教育紧密结合起来,着力培养学生良好的品德和行为。尊重学生的人格和个性特长,促进学生的身心健康发展。积极探索德育工作新机制、新路子,把我省建成全国学校德育工作的示范基地,努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。
  9全面推进人才培养模式创新。全面推进素质教育,促进学生德、智、体、美全面发展。深化教育教学改革,创新教育教学的内容和方法,培养学生的创新精神和实践能力。加强课程改革的科学研究,建立符合人的全面发展要求和适应现代化建设需要的基础教育新课程教材体系。加快职业教育教材和课程体系建设,强化职业道德和职业能力教育。积极开展高等学校教学改革研究与实践,推进名牌专业、精品课程和示范教学基地建设,促进课程和教学内容体系现代化。加强研究生创新能力培养。大力推广普通话,教师必须使用普通话教学,使普通话成为各级各类学校的校园语言;全面推进普及英语教育。加强学校体育、艺术和卫生教育,增强学生体质,培养学生高尚的审美情操和良好的卫生习惯。
  深化招生考试和学业评价制度改革。以实施素质教育为导向,坚持和完善小学毕业生升初中免试就近入学制度;探索升学考试成绩与综合素质评价相结合的高中阶段招生办法改革;深化高等学校招生考试制度改革,依法加大高等学校招生自主权。
  加强毕业生就业指导。建立健全毕业生就业市场,完善毕业生就业服务体系。加强就业教育,引导毕业生转变择业观念。全面实施就业准入制度和职业资格证书制度,加快职业技能鉴定基地建设。
  10大力推进高等学校科技创新。建立健全高等学校科技创新体系,制定实施我省高等学校中长期科技发展规划。以重点学科、重点实验室、重点研究基地、工程中心等为依托,加强高等学校科研平台建设;以产学研结合、大学科技园建设、科技成果转移、科技产业发展等为重点,促进高等学校科技成果的转化和高科技术产业化,为区域经济发展提供科技支撑。

  大力推动高等学校哲学社会科学的繁荣与发展。制定实施我省高等学校哲学社会科学中长期规划,加强哲学社会科学创新基地建设,充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。
  11加快推进教育信息化。大力开发教育信息资源,实现教育资源共享。加快全省教育科研计算机网络建设,加强中小学计算机室、校园网络的建设和管理,推进全省教育网络化。加快信息技术教育,2010年,全省中小学全面开设信息技术教育课程。各级财政要加大对农村中小学教育信息化的扶持力度。
  12加强教育基础设施建设。各级政府必须把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划一并组织实施,对学校建设项目所需用地指标要优先安排,对非营利性教育设施用地以划拨方式提供土地使用权;按标准化的要求进行学校基础设施建设,使学校生均占有场地充足、校舍建筑完备、专用教室齐全、教学设施先进。省和有条件的地区建立开放式的高等学校实验中心、地区实验中心和职业教育实训基地。
  13大力促进教育的区域合作和国际合作。积极推进泛珠江三角地区教育交流与合作,逐步推动九省区教育资源共享,扩大高等学校对港澳台学生的招收规模。扩大教育的对外交流与合作,大力吸引国外优质教育资源来粤办学;鼓励高等学校引进国外优质教育资源,提高办学水平。支持有条件的高等学校到国外、境外独立办学或合作办学。鼓励各级各类高等学校教学科研人员对外开展双向交流。积极发展外国留学生教育,开拓教育国际市场;积极建设对外汉语教学基地。积极解决境外来粤工作人士子女教育问题。
  14加快构建终身教育体系。加强终身教育的规划和协调,优化整合全社会的各种教育培训资源、学习资源、文化资源,建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络。形成以学习者个人为主体、用人单位支持、政府予以必要资助的继续教育保障机制。大力发展适龄儿童学前教育、自学考试辅导、远程教育、社区教育、继续教育和职业培训。鼓励社会力量举办面向职业和生活的教育机构,促进学习型组织、学习型社区和学习型村镇的形成。
  四、促进教育均衡协调发展
  15促进教育与经济社会协调发展。按照科学发展观的要求,根据全省经济社会发展总体规划,坚持适度超前的原则,制定实施我省教育事业中长期发展规划。根据全省产业发展及各项社会事业对劳动者素质和人才的需求,确定高等教育和职业教育的招生规模和学科专业设置。促进高等学校科研成果转化为现实生产力,充分发挥高等学校、职业学校毕业生在生产、服务、管理第一线的作用。
  16促进区域教育协调发展。大力推进义务教育标准化学校建设。大力扶持东西两翼和粤北山区巩固提高九年义务教育,加快发展高中阶段教育;鼓励珠江三角洲和经济发达地区加快教育强镇、强县(市、区)建设,大力发展优质教育。充分发挥省中小学布局调整专项资金和信息技术、英语教育专项资金的作用,重点扶持经济欠发达地区发展教育,促进地区之间基础教育协调发展。完善经济发达地区对经济欠发达地区教育对口帮扶机制。
  支持中心城市大力发展高等教育,鼓励经济发达地区多办和办好高等职业教育,充分发挥中心城市的带动和辐射作用。支持广州、深圳、珠海、佛山、东莞等地大学园区建设,创新办学和管理模式。
  17促进教育内部协调发展。调整和优化各级各类教育结构,促进基础教育、高等教育、职业教育协调发展。优化高等教育布局、层次结构。继续与中央和国家有关部门共同建设高水平大学,着力建设综合实力和竞争力强的省属大学,加强高水平重点学科建设。合理调整本专科层次结构,大力发展研究生教育,加强博士后流动站建设。支持办学条件较好的成人高校改制为普通高校,扩大高等教育自学考试在农村的覆盖面。
  优化高等教育专业学科结构。根据我省产业结构优化升级的要求,重视基础学科建设,大力发展应用学科,培育新兴学科,优先发展高新技术类本科专业,大力发展地方经济建设急需专业,着力提高工科专业比例。
  调整职业教育结构。以市场需求和就业需求为导向,优化职业教育专业和课程结构。加强校企合作,提高技能人才培养质量;多形式开展职业培训,提高劳动者素质。建立普通高中、中等职业学校学生有序流动的机制;整合中等职业教育资源,理顺中等职业教育管理体制。积极开展技能型紧缺人才培训、农村劳动力转移培训和外来务工人员培训。建立职业教育与职业资格证书制度、就业准入制度与劳动力市场有机联系的运行机制。
  优化中小学布局结构。结合城镇化建设进程,逐步撤销规模过小、布点分散的学校,提倡规模化办学,提高办学效益和质量。切实解决城镇中小学大班额问题。加快改造薄弱学校。
  18解决非户籍常住人口子女教育问题。各级政府要切实承担起非户籍常住人口子女的义务教育责任。按照以公办学校为主、以常住地为主的要求,采取多种形式解决非户籍常住人口子女义务教育问题,积极鼓励社会力量参与承担非户籍常住人口子女义务教育。进一步规范和完善非户籍常住人口的界定和统计办法。
  五、加强教育现代化的师资队伍建设
  19加强构建现代教师教育体系。大力实施人才强教、人才强校工程,建设一批具有师范特色的高等学校,鼓励综合性大学积极参与教师教育,形成多元化的教师教育体系。全面提高教师的思想道德素质和专业水平,到2010年,形成学前和小学教师以专科为主、普通中学和中等职业学校教师以本科为主且硕士占一定比例、高等学校新入职专任教师具备硕士或以上学位的新三级制专任教师学历和学位结构体系。建立适应各级各类教师专业发展需要的继续教育制度,扶持经济欠发达地区各级各类教师接受继续教育,促进教师转变教育观念,更新专业知识,增强教育教学能力。大力培养和引进学科带头人和骨干教师,造就一批具有较高学术水平的学术名家、中青年学术带头人和骨干教师。
  20深化学校人事制度改革。各级政府的教育、人事、财政部门要根据教育事业发展需要,按照国家有关规定及时核定教师编制,配足教育发展所需的师资力量。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则,以职务聘任和岗位管理为重点,全面实行教师职务聘任制;理顺教师专业技术职务评审与聘任的关系,淡化“身份”评审,强化岗位聘任;改革分配制度,落实高校分配自主权,充分发挥工资和岗位津贴的激励和导向作用,形成“人员能进能出、职务能下能下、待遇能高能低”的学校人事管理新机制。推行教育职员制度,促进教育管理人员专业化,推进校长职级制改革,逐步取消学校管理人员的行政级别。加强教师交流工作,建立城市和经济发达地区学校对口支援农村学校和薄弱学校的制度,鼓励师范毕业生到山区和农村任教。逐步建立公办学校与民办学校教师之间有序流动的机制。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业院校担任专、兼职教师。积极解决新引进教师的住房问题。鼓励各级各类学校聘用退休教师担任教学科研工作。
  21保障教师的合法权益。各级党委和政府要建立和完善教师合法权益保障制度。加快住房、医疗、养老和失业保险等改革,进一步完善教师的社会保障机制。落实《民办教育促进法》,依法保障民办学校教师与公办学校教师享有同等权益。
  六、建立和完善教育经费多元投入体制
  22建立公共财政体制下的教育投入体制。各级政府要建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制,实现《教育法》所要求的“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”,确保教育的可持续发展。省财政厅会同省教育厅核定中小学学生生均公用经费最低标准。全省财政性教育经费支出占本省生产总值的比例2007年力争达到4%,2010年力争达到5%。各地级以上市和县(市、区)政府要切实贯彻执行《教育法》有关财政教育投入的规定,不断提高本级财政支出中教育经费支出的比例。
  23完善多渠道筹措教育经费的机制。义务教育经费主要由政府负责投入。非义务教育的经费由政府、学习者和社会按比例合理分担,完善非义务教育学校收费制度。鼓励社会力量以多种形式举办非义务教育学校,收费主要由市场调节。鼓励企事业单位、社会团体、港澳台同胞和华侨华人捐资办学,企业通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向学校的捐赠,准予在企业所得税前全额扣除。积极开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。
  24建立和完善农村义务教育经费保障机制。进一步落实农村中小学教职工工资县(市、区)长负责制,确保由县(市、区)财政按时足额发放农村中小学教职工工资。完善中小学收费“一费制”,确保中小学学杂费全部用于学校的正常运转。农村税费改革后,省级财政要加大对经济困难县(市)的财政转移支付力度,支持县级财政对农村义务教育经费支出不低于税费改革前的水平并有所增加。省农村税费改革转移支付按原来核定农村教育收支缺口占总收支缺口的比例以上安排教育补助资金。
  25改革高等学校经费投入方式。省属高等学校经费以在校学生人数为基数,实行生均综合定额为主的预算管理体制。完善现行财政贴息贷款政策,充分发挥财政资金的导向和放大作用,支持高等学校基础设施建设。
  26建立健全扶贫助学制度。在义务教育阶段,继续完善农村困难家庭子女免收书杂费制度。在非义务教育阶段,建立和完善以“奖、贷、助、补、减”为主体的助学政策体系。鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人建立非营利性助学基金或设立各种奖学金。鼓励企事业单位、社会团体和个人对家庭经济困难学生进行捐助。
  27加强对教育经费使用的监管。各级各类公办学校所收取的学费、杂费、住宿费和捐资助学费必须实行收支两条线管理,财政部门要及时足额返还,全部用于教育事业发展,任何单位不得截留和挪用,不得抵顶财政预算内拨款。建立和完善高等学校经费管理监督机制,制定公办高等学校事业经费的收支管理办法。完善教育经费监督管理机制,建立教育经费使用的监测、评估和奖惩制度。
  七、加强对教育现代化建设的领导
  28建立党政一把手亲自抓教育现代化建设的领导体制。各级党委和政府要树立科学发展观和正确的政绩观,把教育现代化建设纳入当地经济社会发展的总体规划,切实摆在优先发展的战略地位。建立健全各级政府教育现代化建设目标管理责任制,党政一把手要对当地教育现代化建设负总责,及时研究解决涉及教育现代化建设的重大问题,特别是财政投入、教师队伍、土地使用等问题。进一步完善县(市、区)党政一把手基础教育工作实绩考核制度。
  29加快依法治教进程。加强地方教育立法工作,抓紧制定促进民办教育发展、中外合作办学、保障教育投入、终身教育等方面的地方法规和政府规章;加强教育系统法律普及工作,形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受教”的教育法治环境。建立健全教育行政执法责任制,加大教育执法力度,坚决查处各种涉及教育的违法事件。
  30强化教育督导和教育评估。加强督政,深化督学。加大督政力度,重点监督各级政府的基础教育投入行为,抓好教育强市、强县(市、区)、强镇的督导工作。建立高水平、高质量普及九年义务教育督导制度和基础教育课程改革督导制度。加强教育教学质量的监控和评估,建立涵盖各级各类教育的科学的教学评估指标体系。
  31加强学校党的建设和领导班子建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,加强各级各类学校党的思想、组织、作风建设和领导班子建设。优化高等学校领导班子结构,选好配强党政一把手,培养造就一批政治坚定、思想解放、开拓进取、干净干事、有教育管理能力的高等学校年轻领导干部。建立高等学校党组织建设目标责任制,完善中小学校长负责制和校长持证上岗制度。加强学校党风廉政建设,健全校务公开制度。切实加强和改进在青年教师和大学生中发展党员的工作,加强学校共青团和少先队工作。
  32大力营造有利于推进教育现代化建设的政策环境和社会氛围。各级党委和政府要率先垂范,积极推动全社会形成关心、重视、支持教育现代化建设的良好氛围。各级组织、宣传、发展改革、教育、财政、人事、公安、科技、劳动保障、国土资源、建设、税务、物价、信息产业、知识产权等职能部门要把教育现代化建设作为本部门的重要工作职责,同心协力,研究制定支持教育优先发展的政策措施,确保实现教育现代化目标。各民主党派、工商联、企事业单位、社会团体和所有公民都要关心和支持教育现代化建设。新闻媒体要正确把握舆论导向,坚持正面宣传、正面引导,营造“党以重教为先、政以兴教为本、师以爱教为责、民以支教为荣”的舆论环境。
  根据本纲要,省政府制定教育现代化建设的实施意见。省开展教育现代化建设试验,选择若干个不同类型的市、县(市、区)、镇、学校作为教育现代化建设试点,并抓好教育现代化建设示范区建设,探索教育现代化建设的新路子。各地级以上市、县(市、区)要结合实际,制定本地教育现代化建设纲要和实施意见,确保教育现代化建设不断向前推进。