全面实现小康社会江苏幼儿教育事业发展主要指标研究

江苏省教育科学研究院幼儿教育与特殊教育研究所 刘明远


一、20世纪80年代以来幼儿教育事业发展的国际视野

  (一)各国幼儿教育入学年龄

  有关幼儿入学年龄,据联合国教科文组织(UNESCO,1997)的调查统计,在可得到的204个国家和地区的资料中,幼儿入学年龄规定自2—6岁不等,其中以3岁入学者计107个为最多,4岁入学者计54个,5岁入学者计25个,详见表1—1:

  表1—1 世界各国幼儿教育入学年龄的规定(1995)

不同幼教起始年龄的国家数量
国家数量
幼儿教育起始年龄
2
12
2.5
1
3
107
4
54
4.5
1
5
25
5.5
1
6
3
合计
204

  资料来源:UNESOC(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & Bernan Press,pp.3-7~3-13.

  若以经济合作发展组织(OECD,1997)成员国的幼儿入学年龄情况而言,在可得到的27个成员国的资料中,平均幼儿入学的起始年龄为3岁,其中以3岁入学者占16个为最多,4岁入学者占5个次之,详见表1—2:

  表1—2 OECD国家幼儿教育入学年龄的规定(1995)

不同幼教起始年龄的国家数量
国家数量(个)
幼儿教育起始年龄(岁)
2
4
2.5
1
3
16
4
5
5
1
合计
27


  资料来源:OECD(1997).OECD education, employment labour and social affairs (appendix tablec2.2). France:Author. Retrieved September 27,1998 from the World Wide Web:http://www.oecd.org/els/stats/eag97/newdev.htm.

  (二)各国幼儿教育的年龄范围

  对于幼教起迄年龄范围的规定,世界各国差异颇大。在联合国教科文组织(UNESCO,1997)列出调查的206个国家和地区中,经分析各国和地区幼儿教育的起迄年龄规定方式有18种之多;若以加权方式分析各国和地区幼教平均的年限可知,平均每个国家提供的幼教年限为3.4年,其中3—6岁者为最多,其次是4—6岁及3—7岁者,详见表1—3:

  表1—3 世界各国幼儿教育起迄年龄范围一览表(1995)

幼儿教育范围
数目
国家数(个)
占总国家数百分比(%)
2-5
3
1.5
2-6
9
4.4
2.5-6
1
0.5
3-4
1
0.5
3-5
20
9.7
3-6
54
26.2
3-7
32
15.5
3-8
1
0.5
4-5
6
2.9
4-6
40
19.4
4-7
9
4.4
4.5-6
1
0.5
5-5
1
0.5
5-6
13
6.3
5-7
11
5.3
5.5-6
1
0.5
6-6
1
0.5
6-7
2
1.0
合计
206
100


  资料来源:UNESCO(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & Bernan Press,pp.3—7~3—13.

  在经济合作发展组织成员国中,就1995年调查可得的29个国家资料中,关于幼教年龄范围以规定3—6岁的国家为最多,规定3—7岁的国家次之,详见表1—4。因此,从世界各国或经合组织成员国对幼教年龄范围规定的情形来看,幼教年限规定以2—4岁不等,而以3岁为幼教起点、6岁为迄点是各国所共同趋势。

  表1—4 OECD国家幼儿教育起迄年龄范围一览表(1995)

幼儿教育年限(岁)
数目
国家数(个)
占总国家数百分比(%)
2-5
6.9
2-6
3
10.34
2.5-6
1
3.4
3-4
1
3.4
3-6
12
41.39
3-7
5
17.24
4-6
3
10.34
4-7
2
6.9
5-6
2
6.9
合计
29
100

 

资料来源:OECD(1997).OECD education, employment labour and social affairs (appendix table c2.2).france:Author. Retrieved September 27,1998 from the World Wide Web:http://www.oecd.org/els/stats/eag97/newdev.htm.

  (三)幼儿入园率

  在美国,幼教机构包含托儿中心、幼儿学校、学前学校、起始方案学校、托儿所与幼儿园等6个种类。1996年的统计,3、4、5岁的幼儿入园率分别为43%、64%和92%。在德国,1995年的统计,3岁、5岁的幼儿接受正规幼儿教育的比例分别是47%和79%。在法国,幼教年龄始于2岁,90年代初,法国2岁幼儿的入园率达356%,3岁以上幼儿入园率则高过100%。在英国,3岁、4岁的幼儿入园率分别为45%和94%。
  以下是经济合作发展组织(OECD,1997)成员国的幼教入园率(见表1—5),平均3—5岁幼儿入园率达63%,其中3岁入园率为40%,4岁为67%,5岁为83%。就不同成员国的入园率来说,有24个国家3—5岁幼儿入园率超过50%,有12个国家超过80%。

  表1—5  OECD国家的幼儿净入园率(1995)

国 家     年龄与入园率
3岁
4岁
5岁
幼教机构
初等教育
合占
幼教机构
初等教育
合占
幼教机构
初等教育
合占
加拿大
-
-
48
-
48
70
27
97
墨西哥
10
-
10
52
-
52
74
6
81
美国
34
-
34
62
-
62
94
6
100
澳大利亚
18
-
18
58
-
58
17
75
92
日本
58
-
58
93
-
93
99
-
99
韩国
10
-
10
28
-
28
42
-
42
新西兰
83
-
83
97
-
97
3
102
106
奥地利
30
-
30
71
-
71
90
-
90
比利时
98
-
98
100
-
100
98
1
100
丹麦
60
-
60
79
-
79
82
-
82
芬兰
27
-
27
29
-
29
35
-
35
法国
100
-
100
101
-
101
100
2
102
德国
47
-
47
71
-
71
79
-
79
希腊
13
-
13
54
-
54
56
24
79
爱尔兰
1
-
1
53
-
53
98
-
98
意大利
-
-
-
-
-
-
-
-
-
卢森堡
-
-
-
-
-
-
-
-
-
荷兰
-
-
-
97
-
97
99
-
99
葡萄牙
40
-
40
56
-
56
65
-
65
西班牙
57
-
57
101
-
101
104
-
104
瑞典
51
-
51
58
-
58
63
-
63
英国
41
4
45
11
83
94
-
100
100
捷克
63
-
63
75
-
75
93
-
93
匈牙利
66
-
66
87
-
87
96
2
97
冰岛
77
-
77
83
-
83
79
-
-
挪威
54
-
54
65
-
65
71
-
71
波兰
-
-
-
-
-
-
-
-
-
瑞士
6
-
6
27
-
27
79
-
79
土耳其
-
-
-
2
-
2
9
4
14
平均
40
-
40
64
3
67
69
14
83

  资料来源:OECD(1997).OECD education,employment labour and social affairs (appendix table c2.2). France:Author.Retrieved September 27,1998 from the World Wide Web:http://www.oecd.org/els/stats/eag97/newdev.htm.
  说明:此处所指入园率包含3—5岁各年龄层幼儿入园率以及进入初等教育机构的比率;数据已含公、私立机构。
  (四)幼教机构性质
  世界各国幼教机构性质以公立和私立划分,自1980—1994年止,世界各国幼儿平均进入私立机构的比率为21%,且该项比率持续稳定(见表1—6)。

表1—6世界各大洲幼儿教育入园数

洲别
年度
入园数
总数(千人)
私立%
全世界
1980
1985
1990
1993
1994 
58,152
72,252
85,996
91,690
93,857 
21
21
21
21
21 
非洲

1980 
1985
1990
1993
1994 

2,240
2,746
3,446
4,036
4,136 

58 
64
62
58
58 

美洲
1980
1985
1990
1993
1994 
10,300
16,136
19,914
21,195
22,853 
32
28
28
27
27 
亚洲
1980
1985
1990
1993
1994 
22,663
29,230
38,020
44,108
44,500 
19
20
19
17
17 
欧洲

1980 
1985
1990
1993
1994 

22,670
23,846
24,224
21,963
21,978 
15
13
13
18
18 
大洋洲
1980
1985
1990
1993
1994 
279
293
363
387
390 
19
21
21 
20
20 

  资料来源:UNESCO(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & &Bernan Press,pp.2-11~12.

  如就不同洲别而言,自1980—1994年止,非洲地区私立机构的幼教入园数平均为60%,且该比率相对稳定;美洲与亚洲地区则分别约占28%和18%,且略呈现下降趋势;在欧洲与大洋洲地区则分别约占15%和20%,且略显上升趋势。因此,可以这么说,除非洲地区幼教呈现多入私立机构的情形,其余各洲的幼教入学则以入公立机构为主。
  如就不同经济发展程度而言,自1980—1994年止,低度开发国家私立机构的幼教入园数平均高达82%,且有持续维持在80%以上的趋势;在开发中国家与已开发国家,私立机构的幼教入园数均为21%,其中:开发中国家的比率略显下降,而已开发国家的比例则略显上升(见表1—7)。总之,除低度开发国家幼教仍以私立机构为主,其余则呈现以公立机构为主的趋势。

表1—7世界不同地区及国家幼儿教育入园数(1980—1994)

 

主要国家及地区
年度
入园数
总数(千人)

私立%

开发中国家
1980
1985
1990
1993
1994 
25,094
36,878
48,815
57,178 
59,496 
21
23
22
20
20 
低度开发国家
1980
1985
1990
1993
1994 
911
2,347
3,331
3,614
3,634 
71
86
87
84
84 
已开发国家
1980
1985
1990
1993
1994 
33,058
35,374
37,181
34,514 
34,361 
21
20
21
23
23 

  资料来源:UNESCO(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & &Bernan Press,pp.1—12~13.

  (五)幼儿教育经费

  就联合国教科文组织1997年统计报告所列14个主要国家和地区各级教育公共经费经常性支出来说,与其他各级教育阶段相比较,学前(幼儿)教育经费支出仍远少于其他教育类别(见表1—8)。

表1—8世界主要国家及地区各级教育公共经费支出一览表

国家
年代
总经费
(100万)
各级教育占总教育经费支出百分比(%)
学前教育
初级教育
二级教育
三级教育
其他形式
未分配
南非(兰德)
1993
23,849
归在初级
81.4
归在初级
15.0
3.6
-
美国(美元)
1992
328,396
3.7
34.4
36.5
25.2
中国(元)
1994
100,128
1.4
35.5
31.5
16.5
15.2
日本(元)
1985
15,280,808
3.4
27.8
32.3
21.4
9.0
6
韩国(元)
1993
9,344,751
1.0
10.9
39.0
7.6
1.1
10.4
香港(元)
1991
16,915
0.7
26.3
39.3
30.0
3.2
0.5
新加坡(元)
1994
2,486
归在初级
26.8
(含学前)
35.3
33.0
4.8
泰国(铢)
1994
108,485
1.8
51.0
21.5
16.5
2.5
6.6
法国(法郎)
1993
369,289
11.1
20.2
50.3
16.7
1.6
德国(马克)
1991
(联邦)
97,255
5.0
12.9
46.4
23.7
7.6
4.3
丹麦(克郎)
1993
67,809
10.6
19.3
41.9
25.0
-
3.1
英国(英镑)
1992
32,162
1.6
30.6
45.4
22.3
-
-
澳大利亚(元)
1992
21,252
1.1
29.7
41.6
26.6
1.0
新西兰(元)
1992
5,107
3.9
22.2
20.9
36.7
2.0
1.39
平均
3.8
30.7
39.7
22.5
5.6
5.2

  资料来源:UNESCO(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & Bernan Press,pp.4—24~4—33.

   在各国和地区平均之各级教育经费占总教育经费支出百分比,依次为二级教育(39.7%)、初级教育(30.7%)和三级教育
(22.5%),而学前教育仅为3.8%,前三者分别是后者的10.45倍、8.08倍和5.92倍。
  学前教育经费占总教育经费支出达到3%及以上的国家是法国(11.1%)、丹麦(10.6%)、德国(5%)、新西兰(3.9%)、美国(3.7%)和日本(3.4%);亚洲国家和地区的香港(0.7%)、韩国(1.0%)、中国(1.4%)和泰国(1.8%)均未达到2%,离平均数
3.8%相距甚远。
  20世纪80年代以来,世界各主要国家和地区幼儿教育事业发展的主要经验与总体趋势是:
   1保障儿童权利
  随着尊重人权观念的巩固,儿童身心健康发展成为人们普遍关心的重要目标。特别是1989年联合国大会上159个成员国接受《儿童权利公约》后,儿童人权无疑成为全球性的关注议题。
  尊重儿童的人格尊严和基本权利;为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境,以满足儿童多方面发展的需要;尊重儿童身心的特点与规律,关注个体差异,并注弱势群体,使每一个儿童都能健康成长,愈来愈成为世界各国的共识。
  2充实早期经验
  近来引发各界对人类早期经验的探讨与重视,神经医学与心理学的发展功不可没。以1998年美国《新闻周刊》和《时代》等国际著名杂志为例,相继报道了与此有关的研究成果和最新发现,主要论点是:0—3岁幼儿的发展存在关键期,不容忽视与错过;错过关键期的照料,幼儿的发展将无法回溯;若幼儿在这一时期受到良好的照料,将对其未来发展产生重大影响。
  3弥合处境不利
  欧美国家一些重要的研究成果显示,科学的早期教育不仅有利于开发婴幼儿的学习潜能,而且能促进处境不利的幼儿较好地适应小学以后的学习,使辍学率下降,就业率提升,有利于社会消除贫困与不平等。
  90年代初,美国密歇根州的一项历时近30年的学前教育跟踪研究再次证实上述结论。这一研究的对象是一些家庭条件比较差但接受过学前教育的儿童,追踪他们一直到27—28岁。结果发现与没有受过学前教育的同类人相比有三个明显不同:一是明显提高了学习成绩,学业完成率高,特殊教育需求少;二是明显提高了社会稳定性社会责任感,这部分接受过学前教育的年轻人的成婚率高,属于双亲家庭的子女多,就业率和有酬率(有报酬的就业)高,有资产率高,犯罪率低;三是明显减轻了纳税人负担。此外,根据研究小组的测算,对这组儿童投资1美元保育教育费,可以减轻纳税人716美元的负担,投资回报率高达1∶7。
  4下延国民教育
  世界主要国家和地区皆将幼儿园阶段纳入学制中,各国要求幼儿入学的现象非常普遍,且各国幼教政策鼓励向下延伸的普及范围有增加的趋势。就OECD国家幼儿进入学前教育机构比例高达83%(5岁入园率)以上而言,可见民众接受幼儿教育的意愿与认同幼儿教育重要性的比例都很高。
  2001年英国政府颁布了《2006教育计划》,针对0~5岁的儿童提出了要实现的五项具体工作目标:到2004年,只要儿童的父母愿意,所有3岁的英国儿童都能获得免费的幼儿教育;到2004年,为160万儿童提供幼儿保健,使其与幼儿教育、学校教育和其他家庭服务一体化;到2004年,100个优秀的早期教育中心,作为优秀幼儿教育实践的指航灯;到2004年,在弱势地区建立900个社区幼儿园;确保《可靠开端》方案在贫困地区三分之一的儿童以及他们的家庭中得到实施。
  5政府力量渐成幼教发展主力
  主要国家幼教发展原以私人办学为主转向政府办学渐增,各国教育政策逐渐提升对幼教的关注,公办幼教机构、政府经费补助等,成为主要国家的幼教发展方向。此外,持续提高幼教经费、普及幼教机会且不使幼儿囿于经济因素而减少接受幼教的机会平等,均成为各国政府的责任和义务。

二、改革开放以来我国幼儿教育事业发展的历史轨迹

  (一)1980—2000年全国在园幼儿数

  从1980年到2000年,我国在园幼儿数从1151万增加到2244万,其中在1995年曾经达到过2711万。总体上说,我国的幼儿教育经历了一个迅速、稳定、健康的发展过程(见图2—1)。

  图2—11980—2000年全国在园幼儿数(略)

  (二)社会力量办园始终是我国办园的主体

  社会力量办园,1980年在园幼儿数为1020万,1986年为1300万,1993年为1794万,1998年为1690万,可谓是“三分天下有其二”。

  (三)农村办园积极性空前高涨

  1980年农村(含县镇)在园幼儿数为976万,1989年为1480万,1995年为2173万,2000年为1741万。

  (四)教育部门办园的数量显著增长

  据统计,教育部门办园的幼儿数从1980年的占全国在园幼儿数的11%上升到2000年的41%;具体在园幼儿数为:1980年131万,1986年361万,1993年758万,1998年923万,优质幼儿教育不断被放大。

  (五)政府对幼儿教育的投入逐年加大

  1996年,我国幼儿教育经费投入是29亿,政府预算内投入是12亿,占整个幼儿教育经费的41%;2000年,全国幼儿教育经费投入是51亿,其中政府预算内投入是28亿,占整个幼儿教育经费投入的55%,增加了14个百分点;此外,总投入从29亿到51亿,四年间增长近一倍。
  回顾总结改革开放以来我国幼儿教育事业发展的历程,值得记取的基本经验是:充分调动地方政府和社会力量举办幼儿教育的积极性,促进幼儿教育的健康发展;形成以教育部门办园为骨干、社会力量办园为主体的格局;形成适合我国国情,公办与民办相结合、正规与非正规相结合的幼儿教育体系;在城市里基本解决“入园难问题”;农村接受早期教育的儿童数大幅度增加。

三、江苏幼儿教育事业发展的主要问题

  (一)入园率下降,事业规模持续走低

  全国幼教“三项指标”尽管“九五”以来也在下降,但比较“缓慢”,降幅也十分有限;而江苏幼教“三项指标”,则下降比较“急剧”,降幅颇为明显。全国幼儿园数、在园幼儿数、幼儿教师数2002年同比1996年,其降幅分别为40%、23%、23%,而江苏的降幅则分别为58%、38%、35%。“三项指标”的降幅高于全国18、15和12个百分点。

江苏3—5岁适龄幼儿数与学前三年入园率※

3—5岁适龄幼儿数(人)
在园幼儿数(人)
入园率(%)
1996
3239736
2061426
64
1997
2980751
1873524
63
1998
2779904
1689503
61
1999
2639640
1552234
59
2000
2507604
1457745
58
2001
2406770
1307072
54
2002
2318197
1274300
55

  ※学前三年入园率=在园幼儿数÷3—5岁适龄幼儿数×100;计算3—5岁适龄幼儿数,是将当年出生人数乘婴幼儿死亡率(2000年,全国平均为32‰);此外,考虑到幼儿园是以每年的9月1日前出生为学龄起迄时段,故还必须对每年的实有适龄幼儿数作出调整,即1996年3—5岁适龄幼儿数是1990年的三分之一、1991、1992年的全部、1993的三分之二这四年出生人数(已去掉死亡率)的总和。下同。
  全国3—5岁幼儿学前三年入园率1995年为35.38%,2000年为37.53%,2001年为33.63%,2002年为36.8%,2003年为37.4%。江苏学前三年入园率1996年为64%,2000年为58%,2002年为55%。全国增加了2个百分点,江苏降低了9个百分点。
  此外,对比广东、浙江两省,无论是幼儿园数、幼儿教师数,还是在园幼儿数2002年同比1996年,广东分别增长18.09%、40%和4.64%,浙江分别增长0.04%、48.84%和18.86%,江苏却分别递减58.39%、35.33%和38.18%。2002年,广东、浙江省学前三年入园率为60%、84%,江苏为55%。

2002年江苏各地区3—5岁适龄幼儿数与学前三年入园率

3—5岁适龄幼儿数
在园幼儿数
幼儿教师数
入园率%
师生比
南京
126650
98970
9278
78
10.67
无锡
127454
102561
5847
80
17.54
徐州
254104
132297
4240
52
31.20
常州
122163
76427
4716
63
16.21
苏州
125831
125376
5543
99
22.62
南通
210927
135634
6631
64
20.45
连云港
178035
86078
4212
48
20.44
淮安
144725
79903
1406
55
56.83
盐城
230389
125329
7280
54
17.22
扬州
122467
90532
4990
74
18.14
镇江
72854
48039
2599
66
18.48
泰州
130692
82172
4435
64
18.75
宿迁
181703
90982
2913
50
31.23

   资料来源:《江苏统计年鉴》,《江苏省教育事业统计资料汇编》(江苏省教育厅)。

  徐州、淮安、盐城、连云港和宿迁等五市,是我省3—5岁适龄儿童的人口大市,在园幼儿数2002年同比1996年,分别递减58%、44%、40%、57%和46%;幼儿教师数徐州、淮安递减均为66%,宿迁递减46%。

  2村小大面积撤并,直接影响农村幼儿教育

  在江苏的农村小学,尤其是苏北地区面广量大的村小,一般都附设有学前班。但“九五”、“十五”期间,随着全省中小学布局调整工作力度的进一步加大,学前班数量和幼儿数急剧减少。
  1996年全省小学数为25836所,2002年为13372所,递减4824%,撤并了接近一半的小学。在这5—6年的时间里,撤并小学达1000所以上的有:徐州、苏州、南通、淮安、盐城、泰州、宿迁等7个市,这些市的总人口均在500万以上,而3—5岁适龄幼儿人数相当庞大,尤其是徐州、淮安两市2001年小学附设学前班幼儿数占在园幼儿总数的5752%和5495%,一半以上的在园幼儿是在小学的学前班,真可谓“牵一发而动全身”。
  1996年,全省农村小学附设学前班在园幼儿数为40.01万,农村在园幼儿总数为99.07万,前者的比重为4039%;随着面广量大的村小被撤并,“皮之不存,毛将焉附”,这一比重逐年下降,1999年为36.18%,2000年为37.58%,2001年为31.85%,2002年为31.27%,下降了将近10个百分点。
  村小的大规模撤并,直接殃及附设在这些小学的学前班。据统计,1996年全省学前班为16696个,2002年为11311个,减少5385个学前班;1996年全省学前班在学幼儿数62.71万人,2002年仅为31.29万人,直接造成农村在园幼儿数锐减31.42万,递减50%以上。

  3政府对幼教工作重视不够,部分地区“甩包袱”现象较为严重

  一些政府官员认识不到幼儿教育的社会公益性、福利性和基础先导作用,认识不到这是一项最能体现“三个代表”思想的事业,一条最易消除社会不公平、机会不均等的途径,反将其视为“产业”、“商品”、“金矿”,以非义务教育为借口,以放开搞活为理由,减少或停止政府的经费投入,甚至作价“甩卖”,推卸政府应尽的办园责任,急功近利,助纣为虐,直接导致“九五”以来幼教事业低迷、质量下降、非法办园盛行。

  4统计口径不一致,事业发展指标不明确

  一是入园率与受教育率相混淆;二是学前一年与学前三年常交叉;三是非正规教育、私人办园没有与正规教育、公办园一并统计;四是虚报、瞒报、漏报等现象时有发生;五是幼教事业统计报表内容陈旧,项目单一,不能全面、准确、真实、及时地反映幼教事业发展的现状,直接导致科学性、时效性与权威性的欠缺。

四、全面实现小康社会江苏幼儿教育事业发展的主要指标

  (一)时间要素

  根据省委、省政府的战略部署,江苏实现“两个率先”的总体构想是:到2010年,全省总体上全面建成小康社会;到2020年左右,全省总体上基本实现现代化。当前,江苏的主攻方向无疑是第一个“率先”。苏南在2007年之前全面建成小康社会;苏中在2012年之前总体上建成全面小康社会,苏南基本实现现代化;苏北在2017年之前先于全国总体上建成全面小康社会,苏中部分地区基本实现现代化,苏南进一步提高现代化水平。
  因此,2010年作为江苏全面实现小康社会的时限指标,应是没有疑义的。当然,也必须考虑到苏南与苏北的不同步性。

  (二)地域要素

  江苏作为狭长型、拥有面积1026万平方公里的省份,由于历史、地理等众多原因,区域经济发展极不平衡,部分贫困地区及其人口状况令人堪忧。
  90年代中后期以来,苏南、苏中、苏北三大区域经济发展越来越不平衡,区域差距呈扩大趋势,苏南发展势头极好,而经济薄弱县市几乎都在苏北地区。2000年苏南人均GDP为2684美元,苏中为1124美元,而苏北仅为760美元,苏南是苏北的3.53倍,是苏中的2.36倍。2000年,全国人均GDP为7057元,折854美元。和全国平均水平相比,苏南为全国的3.15倍,而苏北仅为全国的89%。1998年,江苏省政府宣布全省13个贫困县全部脱贫。但实际上,苏北部分地区尤其是广大农村不但存在贫困,而且形势相当严峻:
  ——绝对贫困人口少,相对贫困人口多。我国制订的绝对贫困标准为人均年收入625元。按此标准测算,2000年江苏有130万贫困人口,但80%以上生活于苏北各县。
  ——贫困分布呈“大分散、小集中”趋势。“八五”期间,江苏确定的13个重点扶贫县全部在苏北,贫困人口主要集中在丰县、睢宁、泗洪、泗阳、淮阴、盱眙、涟水、响水、灌南、滨海等县。2002年这些县(区)的财政收入总和为37.4亿元,相当于江阴市的80%;农民人均纯收入为3140元,相当于江阴市的50%。
  上述这些因素,在制订事业发展的主要指标时,必须“分区规划、分类指导、分步推进”。

  (三)内容要素

  以往衡量幼儿教育事业发展状况,一般有两组统计数据,一是幼儿园数、在园幼儿(包括学前班)数和幼儿教师数,二是幼儿园入园率,有学前一年入园率,也有学前三年入园率。
  2003年3月4日,国务院办公厅转发了教育部等部门(单位)《关于幼儿教育改革与发展指导意见》(国办发[2003]13号),文件中第一次使用“受教育率”这一概念。据教育部基础教育司副司长朱慕菊的介绍:
  “《指导意见》对新时期中国幼儿教育的发展作了框架描绘。它最大的突破是突出了幼儿教育的社会性,不再局限于在教育机构概念下规划它的发展,而是强调以社区为背景构建幼儿教育事业。以前,我们谈幼儿教育事业发展,着眼点往往在教育系统内部。做规划、提目标总是离不开建了多少所幼儿园,幼儿的入园率达到多少。《指导意见》强调的是受教育率,这是一个很重要的概念,它意味着幼儿教育不再仅仅是正规幼教机构的教育,而要根据城乡特点,逐步建立以社区为基础,正规与非正规相结合的灵活多样的幼儿教育服务网络。”
  也就是说,幼儿受教育率的外延与内涵要大于、高于幼儿入园率,它是以社区为基础的所有正规与非正规幼儿教育的总和,即宽泛的婴幼儿保育与人类早期教育概念的叠加。

  (四)主要指标依据

  12003—2007年全国幼儿教育事业发展的规划和目标〖HT〗
  ·总目标:3岁至5岁幼儿受教育率55%,5岁儿童早期受教育率80%,大面积提高0至6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。 ·未实现“普九”的贫困地区:3岁至5岁幼儿受教育率35%,5岁儿童早期受教育率60%,大多数0至6岁儿童家长和看护人员受到科学育儿指导。
  ·已实现“普九”的农村地区:3岁至5岁幼儿受教育率50%,5岁儿童早期受教育率80%,90%的0至6岁儿童的家长和看护人员受到科学育儿指导。
  ·大中城市和经济发达地区:3岁至5岁幼儿受教育率90%,5岁儿童早期受教育率100%,儿童家长和看护人员普遍受到科学育儿指导。
  ·今后幼教事业的发展目标:以社区为基础,提供多样化的早期教育服务。

  22004—2007年江苏幼儿教育改革发展的目标与任务

  形成以公办幼儿园为骨干和示范、以社会力量兴办幼儿园为主体、公办与民办及正规与非正规教育相结合的发展格局,逐步建立起以社区为基础、以示范性幼儿园为中心、多种幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络,使学前三年儿童受教育率达85%以上,其中省辖市城区和县(市)城区以及经济条件较好的乡镇达90%以上、经济欠发达的乡镇达75%以上。

  (五)主要指标考量

  1入园率

  比照义务教育、高中阶段教育和高等教育的“入学率”这一统计惯例,幼儿教育理应将此指标正式列入事业统计与分析的表报系统,并作为衡量某一地区幼教事业发展水平最重要的一项指标。
  为使“入园率”统计更为准确,减少计算时的误差以及概念理解上的偏差,可以将“入园率”分为以下四档,分门别类加以逐级编报与统计:   

 
  (1)5岁入园率=
大班(含学前班)幼儿数
5岁适龄幼儿数
×100
  (2)4岁入园率=
中班在园幼儿数
4岁适龄幼儿数
×100
  (3)3岁入园率=

小班在园幼儿数
3岁适龄幼儿数

×100
  (4)学前三年入园率=

小班+中班+大班(含学前班)幼儿数
3—5岁适龄幼儿总数

×100

  2受教育率

  这一“概念”的正式确立是一大突破,更是一种进步。但应充分考虑到中国的国情,“入园率”应该说是个比较单一的概念,但实际操作中问题依然不少。
  “受教育率”内含更为丰富。因此,可以按照婴幼儿的生理年龄特点作出明确规定,正规教育的比重应该随着年龄的增长而加大,政府及其教育行政部门理应责无旁贷,真正把幼儿教育看作是基础教育的重要组成部分,并把它作为国民教育体系、终身教育体系乃至优质教育体系之开端来规划、来建设、来管理。
  受教育率=正规教育率+非正规教育率

  3毛入园率

  毛入园率=入园率+(非正规教育率×一定的系数),系数的具体确定可以参照高等教育“毛入学率”对大学、夜大、函授、自考生的折算方法。在一定程度上,受教育率可视作为毛入园率。

  (六)主要指标预设

1 2010年江苏3—5岁幼儿入园率(%)※

 

3岁
4岁
5岁
学前三年
苏南
80
85
90
85
苏中
70
75
80
75
苏北
50
55
60
55

  ※2002年江苏学前三年入园率55%,苏南77.2%、苏中67.3%、苏北51.8%。
  2010年江苏学前三年入园率65%,苏南85%、苏中75%、苏北55%。

2 2010年江苏0—5岁幼儿受教育率(%)

 

0岁
1岁
2岁
3岁
4岁
5岁
苏南
30
40
50
85
95
100
苏中
20
25
30
75
85
90
苏北
10
15
20
55
65
70

   ※2010年江苏学前三年受教育率85%,苏南95%、苏中85%、苏北65%。

  (七)几点粗浅思考

  1坚持科学发展观,入园率不是愈高愈好。
  一定要实事求是,量力而行,切忌相互攀比、竞相哄抬学前三年入园率。作为主要发达国家的OECD成员国,1995年其3岁、4岁、5岁幼儿的平均入园率仅为40%、67%和83%,学前三年入园率仅为63%,何况人均GDP才达1000美元的中国呢?不可能也不必要“虚胖”,必须把握好一个度;作为江苏更应如此,首先要把这本“帐”算清楚,头脑不能发热,数据一定要可靠、真实。
  2遵循幼儿身心发展规律,入园起始年龄不是愈早愈好。
  要防止一个倾向掩盖另一个倾向,无限夸大早教的功能与作用。作为父母亲,理应在0—3岁婴幼儿阶段勇于并善于挑起养育下一代的重任,不能一推了之给双方老人,更不能转嫁给社会、转嫁给托儿所与幼儿园。父母与婴幼儿的亲子互动关系比什么都重要,而且是任何人、任何组织机构都无法替代的。世界上204个国家和地区,2—2.5岁开始入园接受正规婴幼儿教育的国家只有13个,仅占6%左右。
  3既要按照市场机制运行,更应把握教育规律办事,社会力量办园不是愈多愈好。
  幼儿教育作为基础教育的有机组成部分,作为全社会的公益与福利事业,政府办园理应承担责任,理应占有一席之地,理应在公共财政支出中切出一块“蛋糕”。无论是发达国家,还是全世界范围内,社会力量(含私立、民办)办园在园幼儿数只占21—23%,尽管社会力量办园数量可以占到幼教机构总数的1/2—2/3,但规模大、质量高、师资强、收费低的幼教机构,一般多为政府所举办,这也是政府举办公益事业、努力消除贫富差距、实现社会平等、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的一个重要方面。一定要保护并壮大公办幼教机构尤其是教育部门办园这一存量,政府不应退出,更不该卸包袱。此外,还要激活、加快发展社会力量办园这一增量,真正实现“两条腿走路”,全面提高在园幼儿数,尤其是在面广量大的农村,特别是在淮河以北的农村地区。
  还要指出的是,社会力量办园要坚持标准,严格准入制度,严禁非法办园。建立健全评估验收机制,凸现“优胜劣汰、优质优价”的市场规则,按照幼儿身心的发展规律办好所有的幼教机构。
  4俗话说:“巧媳妇难为无米之炊”,幼教经费不能少了又少。
  孩子是我们共同的未来,宁可其他地方节省一些。我国的幼教经费“九五”以来虽有所增长,但对于整个幼教事业来说,可谓是“杯水车薪”。要用1.3—1.4%的教育经费去承载9—10%的全国幼儿教育总人口,步履维艰、日子难熬可以想象。
  鉴于江苏教育经费占全省GDP的1.89%(2002年为1.98%),远远低于全国教育经费占GDP的3.41%这一现状,可以肯定:江苏幼教经费尚难达到总教育经费的1.3—1.4%。目前,世界上14个主要国家和地区1995年学前教育经费占总教育经费的3.8%,几乎是我国的3倍,也可能是江苏的4倍或更多。
  现实中的尴尬与困惑是:尚有不少的地方政府(主要是县、市、区这一层级)打着“改革、放开、搞活”的旗号,对公办园要么差额拨款,要么自收自支,将幼儿园推向市场,想尽一切办法减少或停止公共经费的投入,甚至还乘机捞回一把,将资产(含有形、无形)出让、出售。这种违背国家政策、不负责任、不顾后果的做法,严重挫伤了教职工的办园积极性,严重影响幼儿园的保教质量,也与世界幼教发展潮流相背离。
  5规模效应要讲求,方便群众和婴幼儿更应放在首位,幼教办学点不是愈稀愈好。
  要根据城乡的不同特点,加快建立以社区为基础、示范性幼儿园为中心、灵活多样、多种形式相结合的幼儿教育服务网络。当前,在苏中尤其是在苏北地区的农村,要大力提倡完小、村小恢复学前班,在全省保留的2000多个小学教学点举办幼儿混龄班,中小学空余校舍优先举办托儿所、幼儿园,想方设法,千方百计,切实解决因中小学布局调整农村幼儿入园难的问题。
  6人是最可宝贵的第一资源,幼儿教师学历与工资不是愈低愈好。
  由于政府办园的大量退出,加上大批新办园属于私立性质,一些办园者便以追逐最大经济利益为目的,靠减少成本、扩大班额,尤其是以减少教师、低价聘用大量不合格教学人员为代价去进一步增加利润,积累财富,即所谓的“用新不用老,用低不用高”,甚至是高考落榜生、初中毕业生只需每月发给100—200元工资就可作幼儿园老师,致使幼儿园保教质量无法保证,安全隐患大量存在,恶性事故频频发生。苏中地区某省级示范幼儿园因长期无编制,已有10年时间没进一名幼师毕业生,使得该园专任教师年龄都在35岁以上,年龄结构、知识结构、职称与学历结构普遍老化,很不合理。
  7有法可依,执法必严,幼教法规愈明确愈好。
  就全国而言,幼教法规体系正在建构之中。现有的幼教法规一般只在部(委、办)层级,去年3月颁发的13号文只是国务院办公厅转发,幼儿教育尚未有“条例”这类二级法规,更谈不上“法”这类一级法规了。
  江苏在这方面的起步较早,1986年在全国率先通过了第一个幼教地方法规《江苏省幼儿教育条例》,起到了很好的作用。将近二十年过去了,幼教的许多新情况、新矛盾、新问题需要有与之相适应的法规条文加以规范、加以解释,而且已是刻不容缓。北京市2001年已经颁发了《学前教育条例》,我们理应抓紧修订、完善《江苏省幼儿教育条例》,与时俱进,开拓创新,“重振江苏幼教的雄风”,为“两个率先”的全面实现奠定江苏教育上的第一块基石——幼儿教育而努力奋斗。

  (八)几点政策建议

  1建立和完善政府领导统筹、教育部门主管、有关部门协调配合、社区内各类幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理体制。各级教育部门要切实履行幼儿教育的主管职责,全省0—5岁的学前教育机构,包括教育、卫生、妇联等部门所属的各级各类幼儿园、托儿所、亲子园等,统一由教育部门负责归口管理、审批和登记注册。
  2在托幼一体化的管理体制下,构建早期教育服务网络。幼儿园教育要向0—3岁婴幼儿童延伸。幼儿园要与家庭、社区密切合作,充分利用各种教育资源,举办家庭学校、社区亲子园、母婴指导中心等,对家长和婴幼儿看护人员进行多种形式的早期教育宣传、指导和服务工作,不断提高科学育儿的质量和水平。
  3各级政府要加强对辖区内公办幼儿园及乡镇中心幼儿园的建设和管理,保证其经费投入,全面提高保教质量,充分发挥公办幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范、辐射和带头作用。城乡中小学布局调整后,空余校舍要优先用于举办幼儿园。千方百计要增加政府对幼儿教育经费的投入,尤其是要大力扶持农村幼教事业的发展。
  4积极鼓励各类幼儿园进行多元化办学体制、机制的改革,大力发展民办学前教育。鼓励通过公民投资、人个承办、股份合作等多形式、多渠道办园,积极支持具备条件的幼儿园利用其优质资源集团化办园,形成多元化办园的新格局。各地要打破单一的办园模式,吸引更多的民资、外资发展学前教育。此外,各级教育部门要加强对社会力量举办幼儿园、托幼机构保教工作的指导和监督,敢抓敢管,规范办园行为,保证其办园的正确方向。
  5幼儿教育应以幼儿为本,把幼儿的安全和健康放在首位,尊重儿童的人格尊严和基本权利,关注个体差异,为儿童提供安全、健康的环境,全面实施素质教育。幼儿园、托儿所、亲子园等早教机构,一律不得以营利为目的,不得为迎合家长,进行损害婴幼儿健康、违背教育规律的实验和活动。教师应立足教育实践,坚持教育与科研相结合,遵循幼儿身心发展的特点和规律,建立科学化、本土化、适合婴幼儿发展的课程体系和教育评估体系。
  6要依据《教师法》和《教师资格条例》,确保幼儿教师与中小学教师享受同等的地位和待遇;严格实行园长、教师的资格准入制度,坚持做到持证上岗。要高度关注农村幼儿教师的生存状况,要统筹研究农村幼儿教师的养老与医疗保险制度;对获得教师资格证书的镇办、村办幼儿园代课教师,经济上应享有与公办教师同等的待遇。要切实保障幼儿教师队伍的稳定,要认真维护幼儿教师的合法权益。
  7要切实加强对幼儿教育工作的领导。各级政府要把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划,建立幼儿教育联席会议制度,通报、协调、解决幼儿教育事业发展中出现的问题,促进幼儿教育事业稳定健康发展。要建立和完善幼儿教育的督导与评估制度,坚持督政与督学相结合,定期对幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、幼儿教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇等热点难点问题进行专项督查,并将结果如实向社会公示,接受社会、家长和舆论的监督。

  主要参考文献:

  1《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(国办发[2003]13号)。
  2《省政府办公厅转发省教育厅等部门关于加快幼儿教育改革与发展意见的通知》(苏政办发[2004]73号)。
  3《苏州市人民政府关于进一步加快幼儿教育改革与发展的决定》(苏府[2003]141号)。
  4教育部基础教育司组织编写:《“幼儿园教育指导纲要(试行)”解读》,江苏教育出版社,2002年9月第2版。
  5《从理念到行为——〈幼儿园教育指导纲要(试行)〉行动指南》,江苏少年儿童出版社,2003年10月第1版。
  6北京市教育委员会编:《21世纪首都教育发展蓝图》,红旗出版社,2002年5月版。
  7洪福财著:《幼儿教育史——台湾观点》,台湾五南图书出版股份有限公司,2002年10月第二版。
  8叶允平、陈晓蓓:风正一帆悬,江平两岸阔——教育部基础教育司朱慕菊副司长访谈录,《幼儿教育》,2003年第5期。
  9庞丽娟等:当前我国学前教育事业发展的问题与建议,学前教育研究,2002年第1期。
  10王化敏:关于幼儿教育事业发展状况的调查报告,《早期教育》,2003年第5期。
  11朱家雄等:我国民办幼儿教育的发展与展望,《学前教育研究》,2004年第7—8期。
  12江苏省教科院幼特教研究所《江苏幼儿教育事业发展与体制改革研究报告》(内部资料),2003年6月。
  13陈晓蓓:宿迁示范幼儿园谁买单?《中国教育报》,2003年4月8日第3版。
  14陈晓蓓:宜兴,幼儿园改制有话要说,《中国教育报》,2003年8月19日第3版。
  15陈晓蓓:中国幼教走过百年,《中国教育报》,2003年10月16日第3版。
  16王化敏:早期教育,全民教育的起点,《中国教育报》,2004年2月16日第3版。
  172003年中国教育事业发展状况,《中国教育报》,2004年4月29日第2版。