随父母进城务工子女就学的现状与对策研究

苏州市教育科学研究院
 

  课题组成员:祁建新、朱文学、陶秉洲、袁德成、华意刚、徐燕萍、丁宇红。 
  摘 要:随父母进城务工子女接受义务教育是一个紧迫的问题。以苏州为案例,研究进城务工子女就学,可以管窥全省人口流动的趋势,把握进城务工就业人员子女教育的特点和对策,具有重要的现实意义与理论价值。
  关键词:务工子女 就学现状 对策研究

  位于长江中下游的江苏省,是一个经济大省、人口大省和教育大省。近年来,随着经济社会的快速发展和社会文明程度的不断加深,大批外来人员进入我省。据统计,目前,我省有流动人口约900万,占全省人口总数约13%。他们中很多人举家搬迁,带入我省50万流动少年儿童,而且呈现出加快增长的态势。流动人员中绝大部分是来江苏务工或经商的农民,这些外来务工人员为江苏省的经济发展和城市建设作出了积极的贡献,成为我省经济发展和社会进步不可或缺的重要力量。但同时也带来一系列亟需解决的问题,其中,保障他们的子女接受义务教育是一个突出问题。能否妥善解决进城务工就业农民子女的教育问题,既与我省的社会稳定、经济繁荣息息相关,又直接影响着我省教育的健康、均衡、和谐发展。因此,我们必须把切实保障进城务工就业农民子女接受教育的权利,作为加快建设经济大省和教育强省的一件大事来抓。为此,我们认为对随父母进城务工子女就学的现状与对策进行全面和深入的研究,具有十分重要的现实意义和理论价值。
  为使课题研究更具有针对性和实效性,我们选择苏州市作为此课题调查和研究的个案区域,其原因有三,其一,苏州是苏南和江苏经济发展的“领头羊”。苏州素有“崇文尚教”的传统,历史上生活富足,人文荟萃,被誉为“天府之国”、“状元之乡”。新中国成立后,特别是改革开放20多年来,苏州GDP年均增长14.3%,财政收入年均增长17.7%;2004年,全市GDP达到3450亿元,占全省GDP(15512.4亿元)22%,人均GDP超过7000美元,世界500强跨国企业中有98家落户苏州。苏州经济社会的发展令世人瞩目。其二,苏州教育正经历着跨越式的发展。20世纪70年代以来,苏州教育每10年上一个学历平台,教育发展速度超过了号称教育立国的日本;2004年,苏州在全省率先普及15年基础教育,高中段教育毛入学率达到95.6%,高等教育毛入学率超过50%,教育的各项主要指标均已达到世界主要发达国家上世纪90年代中期水平。教育事业的不断进步为苏州经济社会的快速发展提供了强大的智力支撑和人才支持。其三,苏州是外来人口流入的大市。上世纪九十年代以来,愈来愈多的外来人员来到苏州创业或务工,其中有一些来自外省,也有大量来自本省外市。据最新统计,截止2005年8月,苏州有340万外来务工人员,占全省外来务工人员的38%;有18万流动少年儿童,占全省流动少年儿童的36%。
  综合以上原因,我们认为苏州是江苏省经济社会高速发展的一个缩影,是人口迁移的一个流入大市,研究苏州区域内随父母进城务工子女就学的现状与特点,对管窥全省人口流动的趋势,把握进城务工就业人员子女教育的特点,探寻进城务工就业人员子女教育的趋向和对策,保障他们受教育的合法权益,促进我省经济、社会和人的和谐发展,推进教育现代化,都具有一定的借鉴意义。

一、情况概述

  近几年,在苏州外来进城务工人员人数急剧增多的形势下,随父母进城务工子女就学的状况出现了一些新特点。
  (一)总量大、增长快
  目前,苏州市需要接受义务教育的随父母进城务工子女总数占外来人口的比例是5.93%。这个比例告诉我们,在100个外来人口中,有6个是需要接受义务教育的民工子女。据统计,这些学龄儿童数量仍在不停的增长,根据苏州市教育局2004年2月学籍管理的专项统计,从2002年到2004年,在苏州的义务教育阶段随父母进城务工子女就读人数,依次为109172人、131524人、153675人,到2005年春季是163979人,其中在全市各类中小学校就读的随父母进城务工子女总计163508人,占到总数的99.71%。
  按照随父母进城务工子女就读学校的类型来看,从2002到2004年,在苏州市公办中小学校中就读的随父母进城务工子女人数依次是56382人、77918人、100069人,已经占到随父母进城务工子女学生数的65.12%,在各民工子弟学校就读的学生近6万人,约占随父母进城务工子女学生数的30%以上。〖ZW(DY〗王颖《中国民工潮》,长征出版社,2005年第一版。〖ZW)〗以张家港市为例,2002年随父母进城务工子女是10602人,2003年是15956人,到2004年高达25357人。随着经济发展步伐的加快,来苏州的进城务工人员越来越多,随进城务工父母而来的学龄少年儿童也急剧增加,并且呈现出总量大、增长快的特点,他们的入学问题变得越来越突出。
  (二)分布不均
  根据苏州市教育局关工委的统计,全市163979名义务教育阶段的随父母进城务工子女,目前在初中就读的有20573人,占就读总数的12.6%,小学142935人,占87.4%。其中来自江苏本省的有50210人,占30.7%(初中9284人,小学40926人),省外的有113298人,占69.3%(初中11289人,小学102009人),可见在苏州的随父母进城务工子女主要是来自省外地区。
  进城务工人员及其子女在地区分布上存在很大的不同。根据2004年11月的统计,平江区、金阊区、沧浪区三个古城区的随父母进城务工子女学生数分别为7106、7004、5623人,而在昆山、常熟、张家港、吴江、太仓五市以及吴中、相城两区的随父母进城务工子女数,分别是23032、24691、21796、20358、15031、12960和8293人。即使在苏州城区,随父母进城务工子女大多也集中在靠近市郊城乡结合部的学校,如苏州市区位于城乡结合部的11所公办学校和13所民工子弟学校。例如苏州市第十二中学2001-05年就读的随父母进城务工子女占全校学生数的比例,分别为12.2%、21.5%、31.8%、49.8%、和66%,现在学生总数中有2/3的学生是来自其他地区。苏州市横塘中学全校有247名随父母进城务工子女,其中初三62人、初二62人、初一123人,随父母进城务工子女占全校学生总数的比例是49.1%。随父母进城务工子女较多地集中于苏州辖区的各个县级市,以及苏州市区的城乡结合部,主要原因是由于苏州区域经济发展的速度和水平有差异,这些地区给进城务工人员提供了较多的生存和创业的机会。
  在学段分布上,根据苏州某县级市对辖区公办学校2002年9月的调查,义务教育阶段随父母进城务工子女学生的分布情况如下表所示。

项目 一年级 二年级 三年级 四年级 五年级 六年级 初一年级 初二年级 初三年级 合计
本地学生数 5981 7453 8252 9278 10225 11940 14923 15870 14842 98764
外地学生数 1395 1528 1527 1500 1344 1229 739 537 260 10059
外地生占
总数比例
18.9 17 15.6 13.9 11.6 9.3 4.7 3.3 1.7 9.2

  综观各个年级,随父母进城务工子女学生所占比例,越靠近低年级,比例越高,一年级高达18.9%,而初三年级为1.7%,各年级差异较大,随父母进城务工子女学生递增较快。
  相对随父母进城务工子女的数量和分布看,公办优质教育资源的配置结构和地域分布显得有些不相适应。长期以来,苏州教育的优质资源分布多以市区为主,市区又以古城区最为集中,所以对随父母进城务工子女所能提供的公办教育资源供给显得相对不足或分布不均。从另一方面看,全市108所民工子弟学校中,其中60所分布在四个县级市,临近古城区的苏州高新区就占了24所,城区仅有18所,而且多位于城隅一角。
  (三)就学率高
  据统计,在全市各类学校的随父母进城务工子女就学率高达99.71%。苏州市教育局在随父母进城务工子女以15%的速度不断增加的情况下,提供优惠条件,使公办学校对他们的入学接收率三年来继续保持在60%以上,从而保证了大多数随父母进城务工子女能享受到公办学校的优质教育资源。以张家港市为例,2004年全市公办中小学幼儿园吸纳随父母进城务工子女21970人(义务教育阶段为19769人),占全市总吸纳量的86.6%。
  在全市随父母进城务工子女中,因为家庭经济困难、无力支付学杂费,或因为成绩太差,本人和家长都丧失了学习信心,或因为在暂住地帮助父母经商、照顾弟妹等各种原因,暂未入学的仅有470名学龄儿童,占随父母进城务工子女数的0.3%,总体上全市随父母进城务工子女的就学率很高。

二、办学状况

  (一)政府部门的领导与管理
  教育法明确规定我国适龄儿童有接受义务教育的权利,受教育权作为公民的基本权利是人人平等的。原国家教委、公安部1998年颁布的《流动少年儿童就学暂行办法》和1999年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出,解决流动人口子女接受义务教育的问题,以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主,采取多种形式,依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。2005年颁发的《中共中央、国务院关于进一步加强中小学生思想政治教育的若干意见》的通知,再次强调了对流动家庭学生的教育和管理的重要性。江苏省颁布了《江苏省义务教育阶段学校学籍管理规定》,苏州市在2001年5月制定了《苏州市外来流动人员管理规定》,将流动儿童少年的教学工作纳入到基础教育的整体工作中,2002年2月又制定了《苏州市流动儿童少年就学管理办法》,进一步加强了管理的力度。2003年8月苏州市教育局出台了《关于贯彻〈关于进一步扩大对内开放若干政策的意见〉的实施细则》,进一步放宽招生政策,简化、规范了入学手续,使随父母进城务工子女能更加便捷地进入苏州的各类学校。目前苏州市教育局正在起草《苏州市民工子弟学校管理办法》,将进一步加强对民工子弟学校的管理力度。
  各市、区也采取积极措施,加强对随父母进城务工子女就学的管理工作。昆山市人民政府颁发了《关于对流动人口子女接受义务教育实行属地管理的意见》,吴江市人民政府颁发了《关于进一步加强全市流动儿童少年就学管理的意见》,常熟市制订了《常熟市流动儿童就学管理办法》,张家港市出台了《张家港市外来务工人员子女就学管理办法(试行)》和《关于进一步加强外来务工人员子女就学管理的补充意见》。
  苏州各级政府颁布的地方法规和文件,都提出要创造条件,保障随父母进城务工子女接受义务教育,还明确了管理责任,即以流入地政府管理为主和公办学校接受为主的属地化管理,教育行政部门负责统筹协调、整体规划。对民工子弟学校提出了管理措施,要求民工子弟学校依法审批、积极备案、建设达标,教育行政部门要加强指导、规范管理。通过塑造健康公平的法律环境,确保来苏进城务工人员子女享受义务教育的权利。
  (二)教育行政的管理与指导
  1创设宣传环境
  在教育法规和政策的指导下,苏州市教育行政部门严格执行“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主”的原则,以公正公平的态度,热情吸纳随父母进城务工子女入学,保证60%以上的随父母进城务工子女在公办学校就读。通过报纸、电台、电视台等媒体,举办各类咨询活动,采用多种形式动员和指导随父母进城务工子女到教育行政部门或者公办学校报名入学,并且指定市区11所公办学校为随父母进城务工子女的定点学校。张家港市1998年就开始向全市各公办学校提出,对要求入学的随父母进城务工子女必须全部接纳,2003年又提出不让一个随父母进城务工子女入学希望落空,要让随父母进城务工子女同本地学生享有同等受教育的权利。
  2扩充教育资源
  由于随父母进城务工子女急剧增多,苏州市的公办学校通过加大投入、改善办学条件、加快布局调整、引进优秀教师等多种手段,扩大优质教育资源,在公办学校中提高随父母进城务工子女的入学率。如张家港市的塘桥镇是外来务工人员比较集中的地区,仅镇属的青龙小学随父母进城务工子女就有679人,占学生总数的76.6%,镇初中学生中的随父母进城务工子女也占到10.7%左右。为解决随父母进城务工子女的入学,该镇调整布局,投入巨资易地新建中心小学,改建青龙小学,翻建初中,使该镇2万多外来务工人员的子女就学有了保证。张家港市近两年为安排随父母进城务工子女入学,改善办学条件的投入累计2000多万元,为充分考虑随父母进城务工子女的入学可能性,采取扩建、易地新建、合并等多种方法,千方百计增加优质教育资源的空间。  3依法规范管理
  根据教育部《社会力量办学条例》、苏州市《关于举办外来工子弟学校有关问题的通知》等,教育行政部门积极督促各类民工子弟学校备案,接受管理和指导。2005年,全市民工子弟学校合计有108所,有68所得到了批准和备案。各市、区通过制订颁发办学细则来建立和完善管理机制,如昆山市建立了政府主管、教育行政部门统管、相关部门协管、公办中小学联管的制度,在市内建立了19所由各镇中小学校联管的流动人口子女办学点,并制订了《流动人口子女小学评估验收细则》(试行),要求民工子弟学校及时申报,按时备案,教育行政部门从办学方向、校园管理、教师管理、学生管理以及课程管理等方面,进行全方位的管理和督促。常熟市严把审批关,自2002年以来连续取缔了5个非法办学点,政府组织公安、卫生、物价、工商行政管理等部门对民工子弟学校进行了安全、卫生、物价等方面的检查。吴江市坚持“积极吸纳、支持办学、加强管理、逐步规范”的指导思想,使民工子弟学校(教育点)在教育教学中努力做到“五个统一”和“三个规范”,即统一入学年龄、统一教材、统一学制、统一教学时间、统一学籍管理,规范课程设置、授课时间、学生在校时间,要求民工子弟学校教师与本地教师一样做到教学“五认真”。金阊区派专人走访民工子弟学校,组织教师集体学习《民办教育促进法》,落实教师培训工作,并通过向学校发放赠品、协助学校安置安全校舍等,帮助民工子弟学校克服办学困难。
  4确立奖励机制
  为了促进全市随父母进城务工子女就学的管理力度,苏州不少市、区设立了各种奖励办法。如吴江市制订了《流动儿童少年就学管理奖励办法》,对主动解决流动儿童少年就学问题成效突出的,包括新建一定规模校舍、充分利用资源进行布局调整、撤消非法办学点并合理分流学生的乡镇政府给予一定奖励;对吸纳流动儿童少年并专门开设不少于30人一班的学校,政府对小学每班奖励1万元,中学1.5万元。对那些取得办学许可证的民工子弟学校,教育行政部门进行年度考核,对成效突出的,给予一定的奖励或授予荣誉称号。各种管理和激励措施,有效增强了管理的效度,保障了随父母进城务工子女的就学权利。
  5注重人文关怀
  在招生收费上,许多学校根据省、市有关规定,统一规范,根据随父母进城务工子女学生的家庭经济状况,对困难学生的学杂费给予减免。如张家港市按照该市颁布的《关于外来人员子女在我市入学问题的若干规定》,两年来为随父母进城务工子女减免了10万多元。金阊区为随父母进城务工子女专门设立了奖学金。
  随着苏州市公办中小学吸纳随父母进城务工子女人数的增加,在师资配备方面,教育行政部门想方设法从外地引进优秀教师,并在区域内调配优秀教师,对这些公办学校的师资配备进行倾斜,保障了随父母进城务工子女就学有充足的师资力量。张家港市为确保随父母进城务工子女的教育,近5年来先后从外省市引进300多名教师,该市为解决随父母进城务工子女入学,公办中小学、幼儿园多配置的教师达1200多名。
  在学校管理上,公办学校一般采取分散编班,保证随父母进城务工子女与本地学生享有同等的教育机会,也有的采取实验班的形式,单独编班,以更好的师资,更多的关怀,使随父母进城务工子女享受更好的教育机会。如苏州市第十二中学、横塘中学等学校通过班级集体建设、心理疏导、文化氛围塑造、学科教学等,力求使学生知识衔接及时,学科知识扎实,心理健康成长。  (三)公办学校的探索
  1积极研究,因材施教
  针对随父母进城务工子女生源增多的现状,公办学校积极应对,认真研究,提出了切实有效的入学措施,为他们营造合适的学习环境。如苏州市十二中学提出“以人为本,让流动的花朵共享优质教育的阳光”,市三十中学提出“亲民教育、平民教育、为民教育”,市三十三中提出“让每一个老百姓的子女都能享受高质量的教育”等,显示了公办学校全新的办学理念。
  在教育活动中,随父母进城务工子女学生在思想、行为、心理等方面表现出一定的特点,许多公办学校以课题为载体,通过教育科研,探索随父母进城务工子女教育的规律,促进随父母进城务工子女教育教学方式的变革。苏州市十二中学立项的市教育科学“十五”规划重点课题《流动人员子女教育的实践与研究》,根据因材施教的教育原理,针对来自不同地区学生表现的文化特点和个性风格,有针对性的开展教育活动,形成了不同的教育策略,该课题取得了丰硕成果并成功结题。横塘中学开展的市级课题《外来民工子女教育对策研究》、二十六中学开展的市级课题《弱势群体子女教育策略的实践研究》、三十三中组织的民工子弟学校调查研究都对随父母进城务工子女教育进行了深入的研究。
  2切实探索,建立联系
  民工子弟学校在师资建设、学校设施、教学资源、活动信息等方面存在不少困难与不足,而许多公办学校在招生范围、教育研究、活动开展等方面也有待拓展,这为公办学校与民工子弟学校的联系和合作,提供了较好的契机。昆山市的19个乡镇中心小学分别与附近的民工子弟学校或教学点建立对口帮扶关系。市区许多公办学校定期免费为随父母进城务工子女提供教学实验、上网学习等机会,与民工子弟学校的教师相互听课学习,共享教学资源,进行师资共建;不少公办学校积极组织青年教师到民工子弟学校义务上课,开展志愿者活动;有的公办学校努力探求与民工子弟学校合作办学的途径,如在招生上进行捆绑宣传。
  (四)民工子弟学校的办学
  在本课题的研究中,我们对苏州民工子弟学校的办学情况进行了探讨,集中对位于苏州城区西郊的13所民工子弟学校进行了调查(这十三所学校是良山学校、郢都、科仁、东冉、友好、爱心、华星、育才、瑞松、立志、幼育、志成、横塘等民工子弟学校。)
  1规模与校舍情况
  被调查的学校都形成一定的规模,学生人数最多的如郢都学校、东冉学校、良山学校都有1600、1400、1200人,最少的如爱心学校、志成学校也分别有400、500名学生。这些学校不仅开设了小学班,还开设了中学班,有部分开设或准备开设幼儿班。学校规模从7、8个教学班到20多个班级不等。学生大多来自学校附近的来苏州务工人员家庭,他们的籍贯遍及苏北各地及全国各省市。
  与较多的学生数量比较,这些学校的场地、设施显得十分拥挤、落后。他们大多数是租用原有被撤并后的小学或幼儿园校舍,尽管原有教室还是规范宽敞的,但是由于新办学者对教室进行了改建、拆分,使得教室变得狭小、隔音性能弱、采光通风条件差。这些学校操场、活动设施、食堂等或者根本没有,即使有也年久失修极其简陋。对照江苏省中小学校舍建筑标准,这些学校的办学条件很多方面还达不到标准。
  2师资情况
  据2003年5月统计,在苏州127位民工子弟学校的办学者中有70人来自安徽、19人来自江苏,7人来自浙江,来自河南、湖北、辽宁的分别有3人、2人和1人,另外籍贯不明的有25人。这些学校的办学者中有热爱教育、积极为民工子女服务的人员,如原为小学教师,后到上海打工看到工友和同乡的子女失学,而毅然来苏州创办学校的良山小学校长。也有部分办学者是因为利益驱使而兴办学校的,他们有的本人做过教师,也有的是经商出身,但是普遍学历不高,对教育管理的规律缺乏了解。在管理方式上许多学校任用家人或亲戚做助手,学校管理的家族化和集团利益倾向明显。
  民工子弟学校的教师组成参差不齐、来源不一,一是举办者家乡或外地新近毕业的师范学生(多为中师生),由于他们毕业后很难在当地找到工作,于是来苏临时任教。二是办学者家乡的学校教师,由于各种原因如工资水平低等,被聘来校任教。三是举办者家乡或苏州本地的退休教师、其他民办学校的离职教师等,大多有高中或中师以上的学历,也有教师资格证,不少是学校的骨干教师,但他们很不稳定,变动因素较多,难以保证教育教学的连续性。总体来说,民工子弟学校教师的学历和素质还不够理想,合格教师比例与苏州的公办学校相比还有很大距离。
  3管理情况
  所调查的十三所民工子弟学校,办学者大多数有籍贯所在县市教育主管部门颁发的办学许可证,许多学校还得到苏州教育行政部门的审批和备案,但很多学校的教师管理仍由办学者家乡的教育行政部门负责,学生的学籍管理也由他们籍贯所在地的教育局负责,并由其给毕业生颁发毕业证,这给苏州教育行政部门全面及时的管理和指导造成了一定的困难。学生“随到随读、想走就走”的现象,造成了学校学籍管理的混乱,转学退学甚至失学现象时有发生。在学制方面,各校办学初主要是五年制,现在逐渐向六年制过渡。在规模比较大的学校普遍开设了初中,等到学生初三毕业仍要回原籍参加中考。在教材方面,学校大多数采用举办者家乡的教材,与苏州市选用的教材有许多不相一致的地方,很难与苏州的课程改革相配套。许多教师专业化水平不高,非考试科目没有专职教师,多数教师的课务量是每周23至25节,师生比例约为30:1,教学质量很难提高。
  在教育收费方面,各校小学每生每学期收380—450元不等,初中学生每生每学期500元以上(不含伙食费用,交通费用),学校的财务状况缺少一定的公开透明度。在管理机构上,民工子弟学校普遍没有设立主管政治思想工作的部门,有的虽然设立了少先队但是没有党团组织、工会,教师和学生的师德和品德教育活动很难开展。在后勤管理方面,很多学校也存在许多问题,如没有符合卫生标准的食堂、医务室等,接送学生的校车数量不足、车况不良等。

三、学生的学习与发展状况

  目前,苏州的随父母进城务工子女进入公办学校的就读比例已达60%,虽然在受教育权方面享受到了与苏州本地学生同样的待遇,但是由于学习基础、文化背景、家庭状况等方面存在的差异,他们在公办学校中的学习情况和个性发展呈现出一些特点。根据苏州某县级市对本辖区公办中小学中的流动儿童少年学生进行的抽样调查,(本次调查的随父母进城务工子女学生分布较广,各类性质的学校均占一定的比例(省级实验小学或示范初中为25.13%,中心小学为17.59%,市镇小学或初中为41.71%,九年一贯制学校为13.57%,村级小学为2.01%);涉及的调查对象也较多(共五类),力图通过随父母进城务工子女学生及其家长、本地学生和教师、领导等不同视角来聚焦他们的就学问题,以反映问题的真实性和全面性。)结果综述如下。
  1学习状况
  对进入苏州市的公办学校学习后,学习方面有没有变化的回答中,分别有95.6%的流动儿童、90.1%的家长以及96.8%的任课教师认为其学习有了“较大的进步”或“有所进步”。认为自己“各门功课成绩都较好”或“部分功课成绩较好”的流动儿童少年合计为65.5%,58.9%的任课教师也对他们的学习成绩给予了肯定。所以,随父母进城务工子女进入流入地公办学校学习后,大多数在原有学习的基础上有了不同程度的进步,但仍有一部分学生由于原有教材不同、进度差异、缺乏学习监督等原因,学习成绩与本地学生相比仍有一定的差距。
  2交往状况
  随父母进城务工子女在与本地学生交往方面,有91.5%的流动儿童和89.6%的本地学生认为彼此关系“融洽”或者“比较融洽”,有77.1%的流动儿童和92.7%的本地学生能做到融洽相处,有18.1%的流动儿童学生“最愿意”和本地学生一起玩。在班级开展活动时,89.1%的流动儿童能“积极报名参加”。在回答流动儿童学生与本地学生出现不愉快的原因时,“学习成绩不够理想”、“讲老家方言”、“家庭经济状况不好”、“父母文化不高、职业不好”等原因所占比例分别为41.9%、20.2%、19.7%、12.3%和19.2%。
  在与教师关系的调查上,有97.5%的教师认为“应该”为流动儿童学生提供均等的教育机会,99.4%的教师能经常对学生进行家访或个别辅导;92.4%的教师与流动儿童学生的关系“融洽”或“比较融洽”。流动儿童学生在遇到学习或其他方面的困难时“最愿意”向老师求助,有98.5%的流动儿童学生“觉得老师在课堂提问、课后辅导等方面”对自己“格外关心”或是“与对待本地学生一样”。在对待所就读的公办学校,有97.1%的流动儿童学生称“非常喜欢”或“比较喜欢”,有86.7%的学生表示在小学或初中毕业后“非常想”或“想”在这里继续上学。
  3个性发展
  对流动儿童少年的家长调查表明,具有“开朗活泼”、“文静”等正态性格特征的流动儿童少年为86.2%,具有“脾气暴躁”、“非常怕羞,不愿与人交往”等负态性格特征的比例为13.9%。调查还显示,在文化课学习之外,流动儿童少年多有自己的兴趣爱好,他们中95.1%的学生自认为对“音乐”、“体育”、“美术”等科目有兴趣,认为“对某些项目有点喜欢,但缺乏浓厚的兴趣”或是“所有的项目都不喜欢”的只有4.9%。有62%的教师认为流动儿童少年在“意志的坚强性”方面比本地学生程度高。有54.1%的学生认为现在的学习与生活是“开心的时候多”,认为“苦恼的时候多”,“有时开心、有时苦恼”或“说不清”的分别有1.4和5.5个百分点,有56.3%的学生在班级里担任了班干部、课代表或组长,54%的学生在学校里获得过“三好学生”(优秀团员、学生干部)等荣誉称号。
  4家庭教育
  在流动儿童少年家长的文化程度调查方面,仅有4.9%的家长有大专或大专以上的文化,高中或中专的为25.7%,初中的占56.4%,小学文化程度的有7.4%,虽识字但不多的有5%,不识字的为0.5%。所以流动儿童少年家长的文化程度总体处于较低的水平,难以对学生进行有效的辅导。小学生家长认为自己“能经常给孩子进行有效辅导”的仅占28.1%,认为自己“能督促但不能进行有效辅导”的占60.2%。初中学生家长认为自己“能经常给孩子进行有效辅导”的仅占13.5%、认为自己“能督促但不能进行有效辅导”的占79.7%。不能给孩子的功课进行有效的辅导,并不意味着进城务工人员不关心其子女的学习和成长。调查表明,有76.7%的流动儿童少年的家长能经常提醒孩子要“认真学习”,66.8%的人能经常或曾经为孩子订阅、购买学习方面的书报,3%的家长为孩子请了家教,64.9%的家长支持孩子参加兴趣小组。当子女与本地学生闹矛盾时,72.3%的家长教育孩子要与同学和睦相处,同时,32.7%的家长主张请老师来帮助化解矛盾。在调查中也发现较大一部分进城务工人员多从事技术含量较低的临时性职业,工作比较繁忙,家庭收入偏低,导致家长对孩子学习关心不够或方法不当,这从学校教师和领导的反馈中较为突出。
  5总体表现
  在调查中让学校教师和领导就流动儿童少年与本地学生的“总体表现”作了比较,结果认为“远不如本地学生”和“比本地学生稍差”的教师分别为6.3%、48.7%,学校领导分别为14%、62.8%,认为二者总体表现“差不多”的教师与学校领导分别为41.8%、23.3%。根据对教师的调查,比较结果具体见下表:

项目 学习
习惯
学习
方法
学习
能力
特长
发展
文明
礼貌
交往
能力
办事
能力
成长
潜力
意志
品质
认为流动学生不
如本地生(%)
68.35 43.67 37.34 36.71 23.42 26.58 19.62 3.16 7.59
认为本地生不如
流动学生(%)
2.53 3.80 1.27 8.23 17.09 22.15 20.25 12.66 62.03

   从本表可以看出,在“意志品质”、“成长潜力”、“办事能力”等项指标上,随父母进城务工子女学生与本地学生比较,有的居于较大的优势,有的相差不大,但许多指标上,还存在一定的差距。因此从总体情况看,随父母进城务工子女学生有自己的特点,但在学习等方面还有待学校和教师进一步关注。
  四、对策
  1营造良好的政策环境
  国家有关部门应加强立法,制定和完善随父母进城务工子女受教育的相关法律法规,从而在法律上保障全体公民平等受教育的权利和机会。地方政府应积极落实执行国家法律法规,并结合地方实际情况进一步完善相关实施细则,依法保障随父母进城务工子女接受义务教育和其他学段教育的权利。
  地方各级政府应切实重视随父母进城务工子女的教育问题,建立健全工作目标管理责任制,具体落实到部门和个人,也可将随父母进城务工子女受教育工作纳入到地方教育整体工作的考核中去。政府教育督导部门应定期组织督促检查,加强专项教育督导。
  加强对民工子弟学校的宏观管理,促使其依法办学、规范办学。通过年审工作、执法检查,有效管理民工子弟学校的数量、规模,坚持办学标准,保证教学质量。鼓励条件较好、质量较高、具有社会需求的民工子弟学校通过组建集团和建立分校等形式谋求发展。定期组织检查民工子弟学校的校舍、食堂、接送车辆,及时发现和排除安全隐患,为民工子弟学校的健康发展创设良好的环境。
  切实发挥地方政府各部门如财政、城建、交通、公安、城管、卫生、物价等的积极性,进行区域联动,根据经济发展的基础,统筹安排、合理组织,构筑长效管理机制。如认真组织随父母进城务工子女生源情况的调查,为各类相关法规的出台提供资讯;认真做好政策咨询工作,使各类政策法规深入人心;在民办学校的审批手续上,对以随父母进城务工子女为主要招收对象的学校给予一定程度的倾斜,适当简化手续、降低收费;将解决随父母进城务工子女就学问题所需经费列入财政预算,给予专项补助和支持;进行城市建设规划时,考虑外来人员聚居区域的学校配套建设以及学校周边的交通线路设计,方便随父母进城务工子女就近入学;公安、城管部门加强对学校周边环境的整治,定期做好校车安检工作。
  2鼓励广泛的社会关怀
  调动社会各界力量,创设人文关怀氛围,创设一个共同关心困难群体的社会大环境,为解决随父母进城务工子女入学问题出谋划策、贡献力量。广播、电视、报刊、网络等地方媒体要正确导向,广泛宣传相关政策,大力宣传有关学校、优秀教师的先进事迹,引导社会各界关心、支持、理解、参与此项工作,营造一个普遍关注随父母进城务工子女就学问题的舆论环境。引导外资合作办学,鼓励公司、企业、私人捐资助学,鼓励机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物,对承担招生的有关学校、经济困难的部分学生提供适当的经济资助。共青团、妇联以及街道、社区积极关心随父母进城务工子女的受教育问题,做好宣传动员工作,使政策、法规家喻户晓,深入人心,争取不让一个学龄儿童少年失学。博物馆、少年宫、图书馆、电影院等社会场所应创造条件适当对随父母进城务工子女免费开放,公交部门实行进城务工子女上学交通享受优惠购买月票等。
  3创设平等的受教育条件
  各级教育行政部门要将随父母进城务工子女的教育教学工作纳入到基础教育的整体工作之中,做到“积极吸纳、支持办学、加强管理、逐步规范”。要切实保证随父母进城务工子女在受教育方面享受市民待遇,尤其是义务教育阶段。
  学籍管理方面:广泛开拓就学渠道,遵循公平、公正、公开原则,放宽政策,简化手续,规范操作,积极吸纳随父母进城务工子女就近进入公办学校就读。完善学籍管理办法,允许符合条件的学生随时插班、随时转学,防止辍学现象发生。对于部分学生,可根据其实际知识基础,而不是唯学龄安排就读年级。
  资源配备方面:合理调整布局,提供优惠政策,改善办学条件,调配优质师资,充实外来人员聚居区域的公办学校教育教学力量。在条件许可的情况下,发挥办学示范作用,建立公办学校与民工学校的结对联系,在教师进修培训、场地设施使用等方面实现一定程度的资源共享。在调整教育布局、优化资源配置过程中,将富余教育资源优先、优惠转让、租赁给民工子弟学校办学。
  教育质量方面:要加强对民工子弟学校的服务和指导,重点帮助做好师资培训和教育教学管理指导等工作,鼓励公办学校采用合作、对口、联谊、帮困以及派遣志愿青年、干部教师等支援形式,促使民工子弟学校不断提高教育教学水平。将对民工子弟学校质量和管理的考核纳入工作范围,通过建立督导组等方式,指导、规范民工子弟学校的办学行为。在教师评优、职称晋升等方面给予一定倾斜。
  教育研究方面:要根据外来民工流动性大,管理不便,原住地经济社会发展水平与流入地有一定差距等特点,加强教育研究,确立学籍管理和教育教学的新思路,探索教育教学和管理的新途径。重点围绕随父母进城务工子女的思想道德、情感、学习、生活等发展情况,积极开展课题研究和专项调研,及时帮助学生克服因经济、文化、观念和地域等差异所产生的心理障碍,使之逐步适应和融入当地社会的学习和生活环境。
  经济资助方面:通过设立就学帮扶基金、助学金、奖学金,减免学杂费,免费提供教科书等方式,努力缓解家庭经济困难的随父母进城务工子女接受义务教育的压力。
  4增强进城务工家庭的自我发展意识
  通过媒体宣传,利用街道、社区等渠道,对进城务工人员进行宣传动员,争取家长对义务教育的重视,自觉维护学龄子女受教育的权利。学校通过宣传活动、家长会、家访等途径,加强与进城务工人员家长的沟通,增强其自我发展意识,进一步优化学龄子女就学的家庭环境,使其尽可能地为子女的学习、成长创造更为有利的人文环境。