江苏职业教育技能型人才培养的研究

江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所 马成荣

东南大学职业技术教育研究所 姜飞月
 

  
  摘 要:技能型人才是人才结构的重要组成部分,是江苏实现新型工业化的重要人才支撑,也是职业教育服务经济社会的重要历史使命。当前,我省经济快速发展,使得技能型人才特别是高技能技术工人十分紧缺,无法满足经济和社会发展的需要。本文分析了解决技能型人才培养问题的重要性和迫切性,探讨了我省技能型人才培养中的问题与不足,并从职业教育的性质内涵和功能的角度,对如何解决我省技能型人才培养问题提出若干政策建议。
  关键词:职业教育 技能型人才 培养

一、新型工业化发展迫切需要加强技能型人才培养

  技能型人才的短缺已经成为制约企业提升竞争力、产业升级换代以及经济增长方式转变的一个瓶颈,严重影响着我省新型工业化进程。因此,必须把培养大量技能型人才作为推进新型工业化的战略重点,充分认识技能型人才培养的重要性和迫切性,把塑造新型知识型工人,优化工人队伍结构,作为当前及今后一段时期重要的历史性任务。

首先,解决技能型人才培养问题是实现经济增长方式的转变,产业升级,形成新的产业格局的必然要求

  一般将在生产一线熟练掌握专业技能,在关键环节发挥作用,能够解决操作难题的人员统称为技能型人才。在技术等级上,技能型人才一般分为五级,由高到低为高级技师、技师、高级技工、中级技工、初级技工。在技能型人才类型上,按照全国人才工作会议和《人才工作决定》的精神和劳动和社会保障部的划分,技能型人才可分为技术型技能人才、知识型技能人才和复合型技能人才。在技能型人才中,能够掌握现代科学原理和现代科学技术方法,并能将其用于生产实践的技能性人才称为技术型技能人才;随着知识经济的兴起,那些掌握了现代科学知识理论和方法,能以熟练的心智技能为基础进行生产实践的技能型人才被称为知识型技能人才;此外,由于现代科学的各个分支互相渗透,生产服务的综合化、技术技能的相互交叉,产生了能够掌握多种不同技能的复合型技能型人才。
   ——陈宇:中国高技能人才开发,载《中国培训》,2005年第3期

  我省要实现经济增长方式的转变,走新型工业化道路,发展以信息产业为龙头的高新技术产业,进行传统产业升级,形成新的产业格局,不仅需要大量掌握核心技术的研究和开发人员,更需要有一大批掌握现代制造技术和服务能力的高技能型人才,其中,包括技术技能型人才、知识技能型人才和复合技能型人才,从而形成一支年龄结构、职业资格构成合理的技能型人才队伍。特别是企业要始终保持竞争优势,必须充分依靠这一支队伍生产物品、提供服务,体现技术、方法和工艺的革新,知识的传播和运用以及产品和服务质量的提升。只有解决了技能型人才培养问题,并充分发挥他们在技术应用、工艺创新、产品研制、设备调试等方面的中坚作用,才能使新技术、新装备等得到更快更好地应用和推广,才能充分有效地利用有限的资源,实现经济的健康持续发展,真正走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路;才能使越来越多的科技成果转化为现实生产力,不断开发新产品,形成新产业,实现产业更新换代和产业结构调整,形成新的产业格局。

  其次,解决技能型人才培养问题是提升产业竞争力的必然要求

专栏二:中国需要时间去学习
  “竞争战略之父”迈克尔·波特在谈到中国竞争战略时说,中国面临的最大挑战是必须建立一个属于自己的持久的价值链,并不断向上提升。目前的中国最需要的是,面向企业的管理者和员工,提供良好的培训,促使他们不断学习,这里没有捷径。

  目前,我省的产品在国际产业分工价值链中,整体上仍处于低利润、低附加值的低位区间,许多企业生产的产品标准和质量不高,赢利空间小,竞争力不强。其中一个重要的原因就是职工技能水平不高,没有掌握现代新型操作技术、工艺技术,以至于无法承接工艺技术要求高的订单。要走新型工业化道路,就必须改变这种现状,加快实现由国际加工基地转变为国际制造业基地,加快实现由“江苏制造”向“江苏创造”转变,不断提高产业竞争力。这就迫切需要提高劳动者的素质,尤其是要提高劳动者的技能水平,培养大量复合型技能人才。只有这样,才能提高产品的技术含量和工业水平,提高产品的创新性,走高附加值、高利润的道路,使我省产品在整个国际产业分工价值链中处于有利的竞争地位,彻底摆脱处于价值链末端的窘境。

专栏三:
  我国的劳动力资源虽然丰富,但生产一线的技术工人整体素质不高,技术工人结构呈典型的金字塔型。在全国城镇约1.4亿职工中,技术工人只占一半,其中初级工所占比例高达60%,中级工的比例为35%,而高级工只有5%。
  2003年,上海国有企业事业单位(不含中央在沪单位)共有工人92.04万人,其中高级以上技能人才为3.10万人(高级技师772人、技师6939人、高级工23333人)。
  ——《中国上海》2004年5月14日
  江苏省600万技术劳动者中,初级工占38%,中级工占54%,高级以上技能人才(包括技师、高级技师)仅占8%,与发达国家高级技工占40%的比例相差甚远。
  ——《南京日报》2005年3月16日


  第三,解决技能型人才培养问题是人力资源开发和各类人才协调发展的必然要求

  随着新型工业化进程的推进,特别是经济结构调整,传统产业的升级改造,新兴产业的迅速发展,新的职业不断涌现,大批原先只需要低技能的岗位也转变为高技术含量的岗位,急需大量新型技能型人才。我省就业市场出现了劳动者数量供大于求,高技能岗位求大于供同时并存的矛盾局面。这充分说明,当前我省劳动者素质跟不上社会经济发展的需要。技能型人才往往是新兴的、知识型产业的中坚力量,他们与经营管理人员、科研人员共同构成了企业的人才主体。技能型人才紧缺问题得不到很好的解决,必然影响到其他类人才作用的发挥。加快技能型人才培养,使一批富有实践经验和一技之长的劳动者脱颖而出,不仅能解决经济发展之需,也有利于营造重知识、重技能、重技术和“人人都可以成才”的良好社会氛围,有利于全面提升劳动者素质,深化人力资源开发,把人口数量压力转化为人才资源优势。

二、我省技能型人才培养中的问题与成因分析

  我省正进入率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的新的发展阶段。省委、省政府审时度势,适时提出“优先发展电子信息产业,以信息化带动工业化”的战略决策,大力发展高新技术产业,加快传统工业的改造和升级,提升企业经营管理现代化的水平,努力推动全省经济走新型工业化道路。当前,我省工业发展已逐渐呈现出以信息技术为代表的技术进步和生产力发展的特点,信息产业上升为制造业之首,占整个制造业比重的18.7%;集约化的生产方式正在形成,产业和企业群正在集聚,区域产业链和产业群落不断发展;现代服务业不断发展。走新型工业化道路,改造和升级传统产业,加快发展高新技术产业和现代服务业,把我省建设成为现代化国际制造业基地,已成为既定的发展战略,必然需要越来越多的高素质人才资源。大量高级研究型人才固然重要,但那些掌握了最新技术,注重实践操作的技能型人才也不可或缺。尽管目前我省有近30万的高技能人才,已在各行各业的生产一线发挥着重要作用,成为经济发展的重要力量,但我省目前技能型人才在数量和结构等方面仍然不能满足经济发展的需要,尤其是发展高新技术产业所需要的各种技能型人才更为紧缺。
  (一)主要问题

专栏四:
  中国要成为“世界工厂”,需要造就数十万数控技术应用领域的操作人员、编程人员和维修人员,其中复合性工作14.25%,机床操作48.40%,数控编程17.81%,系统维修19.54%。
  全国计算机应用专业人才的需求每年增加百万人左右,其中信息化领域中的管理人才与技术人才和应用人才的比例,基本维持在1∶4∶7的比例。
  全国汽车维修行业每年需要新增近30万从业人员。
  在医疗领域,我国医生与护士比例为1∶0.61,而世界平均比例为1∶27。按照到2015年我国的医护比例达到1∶1预测和规划,我国每年需要培养各层护士15万人。
  未来10年,中国建筑业需要培养技术与管理人员600万人,其中高级工210万人,技师和高级技师40万人。
  ——《中国职业技术教育》(2004)

  一是新型工业化所需技能型人才总量不足。〖HT〗根据省有关部门对我省劳动力市场供需情况分析,2004年末,在技能人才中,初级技工85.3万人,中级技工136.3万人,高级技工26.96万人,技师21947人,高级技师2155人。数据表明,我省高级技术技能劳动者的比例虽然已达到11.7%,但仍远远低于发达国家40%的水平。目前,我省技能型人才的市场配置率只有64%,绝对缺口数超过50%。据南京市统计,该市高技能人才缺口10.7万人,其中高级技工缺口9.6万人,技师缺口1.1万人。高技能人才的短缺已经成为制约企业提高竞争力、加速产业升级和推动经济持续发展的一个重要瓶颈。

专栏五:
   据无锡市教育局调查,2004年,无锡市共有技术工人不到13万,占全市职工总数的48.93%,低于全国50%的平均水平。初、中、高级技工比例为38∶53∶9,其中技师占技能人才总数的0.82%,高级技师占技师的9.77%。高级技能型人才不但少而且年龄结构还在不断老化。在全市仅有的77个高级技师中35岁以下的仅有4个。在具有高级技工以上职业资格的11074人中,年龄在46周岁以上的达到3987人,占到
35.97%;1692名技师中,年龄在46周岁以上的占到57.4%。从对部分资产经营公司和部分企业的抽样调查看,具有高级工以上职业资格者,年龄在46周岁以上的更达到37%;技师中有74%年龄在46周岁以上,高级技师的年龄全都超过了46周岁,其中55周岁以上的占到85.7%。
  ——无锡日报(2004)

  二是新型工业化所需技能型人才结构失衡。〖HT〗我省走新型工业化道路过程中,技能型人才的紧缺还表现为结构上的矛盾,即技能型人才技能等级构成不成比例、技能人才行业分布不对称、技能型人才区域分布不科学,形成了技能型人才供需中的结构性矛盾。
  ——技能等级结构失衡
  具体表现为高技能人才占技术工人的比例过低。从我省近9年已发放的国家职业资格证书统计数据显示,高级技工以上高技能人才只有11.7%,技师、高级技师仅为1%。
  ——行业分布失衡
  近年来我省职业教育与培训的重点领域是制造业和现代服务业。但总体上看,我省技能人才的行业(产业)分布仍然不均衡。据抽样调查,技能人才主要集中在制造业、交通运输、仓储、电力、批发零售业等传统产业,现代制造业、现代服务业和现代农业等新兴产业上,技能人才仍然偏少。据省人才部门专题调查,我省沿江地区亟需以下十大类人才:一是软件开发人才;二是船舶设计人才;三是船舶零部件设计制造人才;四是汽车制造设计人才;五是汽车零部件设计人才;六是发电、输变电设备设计人才;七是机床设计制造人才;八是新材料开发人才;九是新能源技术和海洋技术人才;十是物流专业人才。

图表1:企业最急需人才

人员类型
比例(%)
营销
14.4
高级技工
12.1
技师、高级技师
10.9
中层管理
10.6
高层管理
9.1
一般技工
8.9
工程技工
6.8
科研、新产品开发
5.9
公关
4
财会
4
信息计算机技术
3.9
机器维修
3.7
文秘
2.3
翻译
1
合计
100

   ——劳动和和社会保障部2004年4月40个城市企业调查

  ——区域分布失衡
  苏南地区拥有的高级技工以上高技能人才占全省的58%,苏中地区占19.6%,而苏北地区占22.4%。苏南地区亟缺一批关键工种技术带头人和复合型技能人才,苏北地区则面临高技能人才严重流失和断档危机。在推进新型工业化过程中,我省快速形成的“沿江基础产业带、沿沪宁线高新技术产业带和沿陇海线加工产业带”三个产业带,更需要大量技能型人才,但产业发展链与人才培养链还远远没有形成。

  (二)技能型人才紧缺的成因分析

  首先,从思想观念层面分析。受中国传统“学而优则仕”、“轻工匠”观念的影响和现实生活中“重干部、轻工人”、“重级别、轻能力”人才评价标准的错位,影响了社会的择业价值取向,导致人们视上大学、做干部为成才的唯一途径,认为只有专家、学者才是人才的观念根深蒂固,对“技能型人才也是人才”的观念还未得到社会舆论的认可。狭隘的人才观制约了技能人才队伍的建设。从用人角度看,尽管我省近年来对技能人才采取了一系列鼓励政策,但多数企业尚未形成促进技能型人才成长的激励机制,舆论导向也未给予足够重视,政府也缺乏强有力的务实措施。

专栏六:
  技能型人才短缺的主要原因:
  一是现行教育体制中重学历教育、轻技能培训是技术工人短缺的主要原因;
  二是企业对员工的培训投入不够,只使用、不培训的做法则进一步加剧了技术工人的短缺;
  三是没有形成高技能人才评价、激励和流动的机制。
  ——劳动和保障部课题组(2004)

  其次,从经济需求层面分析。一是产业结构的升级换代,先进技术的不断引进和开发,技术密集型产业的逐步形成,造成对技能型人才数量需求的急剧扩大和质量要求的逐步提升;二是行业结构、产业结构、产品结构以及市场经济条件下企业经营方式的转变,造成了传统的技能人才队伍的极度萎缩,传统的技能型人才面临着转岗、转行,需要再培训、再提高;三是技能型人才专业性较强,转变工种甚至转行的成本和危险性都比较大,难以在短期内向新兴产业有效转移,加之技能人才培养周期长,社会化培训机构萎缩,企业自主培训能力不强等,使技能型人才储备不足,不可能在短期内形成有效供给,也成为引发技能型人才结构性失衡的重要原因。

专栏七:
  2003年企业用于就业人员的人均教育经费投入为195元,企业职工教育经费投入占职工工资的1.4%,未达到国家规定的1.5%的最低比例,与此同时,一些企业转换经营机制后,存在急功近利的短期行为,对职工培训不重视,调查显示,一半以上的企业用于技术工人的培训费用不到职工教育经费的20%,其中职工教育经费用于技术工人培训的比例在20%以下的企业占58.5%,比例在20-50%之间的企业占26.9%,比例在50%以上的企业占14.6%。
  ——劳动和社会保障部2004年4月40个城市企业调查

  第三,从人才培养层面分析。在人才培养模式上存在着重学历教育,轻职业培训;重学校教育,轻企业在职培训和转岗培训;重理论、轻技能的社会思维定势。与此同时,职业院校课程设置学科化倾向严重,专业设置不合理,课程开发能力不强,教学模式传统,学生动手能力不强,也影响了技能型人才队伍建设。企业培训的功能弱化,加之一些企业在转换经营机制后,存在着急功近利的短期行为,职工培训责任主体的作用没有得到很好发挥,职工教育经费投入不够,影响了技能人才队伍建设。
  第四,从制度与政策层面分析。
  ——在考核评价政策上,社会化考核评价的制度不够完善;职业资格证书的覆盖面还不够广;职业资格证书门类缺乏统一规划,“证出多门”的现象比较严重,劳动部门与人事部门在职业资格证书开发中交叉重复现象也比较严重。〖JP〗
  ——在人职配置政策上,技能型人才配置的公共服务平台还不够完善,招聘与求职信息发布缺乏统一性、规范性,致使市场化机制至今尚未成型。
  ——在使用激励政策上,虽然个别企业的个别岗位给高技能人才提供了较高待遇,但从总体上看,技能型人才的薪酬待遇偏低,就业环境、劳资关系、社会保障等用工制度上没有获得与专业人才同等的待遇。在技能型人才培训、考核与使用相结合并与待遇相衔接的激励机制上缺乏政策支持。

三、解决我省技能型人才紧缺问题的政策建议

  (一)推动职业技术教育制度创新,加快建立技能型人才培养的体制和机制
  技能人才的培养一方面可以通过学校职业教育直接来获得,另一方面应当是在学校职业教育的基础上,通过接受继续培训,或自我指导的继续学习而获得。因此,在高技能人才培养政策既有学校教育中的政策问题,同时还涉及到企业用人和终身学习的相关政策问题。
  首先,建立由政府牵头和相关部门、职业院校和行业、企业专家共同参与的技能型人才培养推进委员会,开展引导性和鼓励性政策研究和全省产业现状与发展趋势研究,开发技能型人才培养方案,制定技能型人才培养规格与质量标准,并对技能型人才在领域、层次、结构、规模等方面加以科学规划。
  其次,进一步完善职业技术教育以及职业技术教育与普通教育之间的衔接,加强职普沟通、职普互认,鼓励学历证书与职业资格证书“互通”,推进学历教育与职业资格证书培训“一体化”进程。
  第三,健全职业资格制度,支持和指导职业院校及普通院校的毕(结)业生参加社会化职业技能鉴定;创新职业资格证书形式,借鉴国外经验,推出签证式证书和模块式证书,增加证书的写实功能、延续功能和组合功能,更加真实、客观、动态地记载劳动者的职业技能水平,增强证书的可信度和效度,并积极探索与国外知名认证机构联合考核发证,真正树立职业资格证书的权威性和品牌效应。
  第四,建立健全以职业能力为导向,以能力为本位,以业绩为重点的,注重职业道德和知识水平的技能型人才评价指标体系。
  第五,加快职业教育办学形式的多样化,建立职业学校教育基本条件的审查评估和短期培训教育的市场准入制度,鼓励企业兴办职业教育。
  第六,提高技能型人才的待遇,加大企业在薪酬福利和晋升等方面对技能型人才人力资本投资风险的补偿,并采取有效的激励政策。
  第七,构建覆盖全省的职业教育与培训框架与网络,使从业人员在就业生涯全过程中能得到有效的职业教育与培训机会;制定激励从业人员继续学习动机的政策,特别是依托城市职业学校反哺农村与农民,鼓励接受过义务教育的及普通高中毕业生报考职业院校,为在职人员和农村富余劳动力参加职业技能培训提供制度保障。
  (二)借鉴传统的职业技术教育模式,建立技能型人才培养的现代学徒制度
  在职业教育历史中,有许多曾经对人类社会经济发展做出重大贡献的、有着持久生命力的、可重新焕发“青春”的职业技术教育模式。学徒制就是这样的一种有着悠久历史的职业技术教育模式。这种将职业技能教育与劳动力市场密切联系起来的培养模式,在早期工业化社会发展进程中,对社会经济的发展起着不可磨灭的作用。在吸取和借鉴传统学徒制优点的基础上形成起来的现代学徒制度已日益引起人们的重视,欧洲、拉美的大部分国家及一些亚洲国家(如韩国、新加坡、印度尼西亚)都在积极发展现代学徒制培训,并取得了良好效果。
  现代学徒制实行培训和学习交替进行的方式,学生一般需用2/3的时间在企业接受培训,约1/3的时间在学校学习理论知识。学徒期间,学生在企业指派的师傅指导和监督下接受生产技能的培训,并且享受学徒工资,培训结束后经考试合格就可获得国家承认的职业资格。现代学徒制有着明显的优势。一方面,它同就业有着更密切的联系;另一方面,它培养的学生更能适应企业的需要。学生在企业接受培训期间不但不缴纳学费,而且还享受学徒工资,可以减轻学生的经济负担,这也是现代学徒制培训具有吸引力的原因之一。
  我们可以借鉴其他国家建立现代学徒制度的做法,不仅在传统行业提倡学徒制,而且在一些新兴行业也建立起现代学徒制。政府应向接受学徒的企业提供补助,给予企业在培训的内容、方法及时间安排上更大的自主权,使结业后学徒资格可获得承认。无庸置疑,现代学徒制度的建立,将对提高职业教育的吸引力,推动职业教育的发展,密切职业教育与企业的联系,促进技能型人才的培养发挥重要的作用,是职业教育改革的重要目标和发展趋势。
  (三)加快整合职业技术教育资源,实现技能型人才培养的集约化
  目前,我省职业教育发展呈现出三个明显的不平衡现象。一是城乡之间、地区之间的不平衡。如苏北地区经济发展相对滞后,职业教育资源较为缺乏,职业教育发展有一定的困难,但其生源丰富,有待转化的劳动力多;苏南地区经济发达,职业教育资源丰富,职业教育发展成果显著,但生源不足,教育资源未能充分利用。二是校际间不平衡。一部分学校面对新型工业化的发展机遇,能够迅速调整学校发展方向,跟上时代发展步伐,而另一部分学校则跟不上时代,发展滞后。三是职业教育布局与生产力布局不平衡。在新型工业化过程,我省已形成三个产业带,而职业学校的专业结构和布局的战略调整滞后于产业布局。这种职业教育发展不平衡现象造成了职业教育资源不能充分且有效地利用,导致技能型人才培养不能满足经济发展和产业布局的需要。基于上述现状,必须加快整合职业教育资源,充分且有效地利用学校、城乡、地区和产业带的不同优势,实现优势互补,资源共享,把技能型人才培养做大做强。如建立区域或行业间的职教集团,形成资源整合和放大效应,促进与产业链发展相适应的专业簇群建设;加强南北合作,发挥优质资源的拉动效应;对现有职业类学校进行调整或合并,实现优势资源的统筹运行;利用不同产业带内成熟的、技术领先的企业职业教育资源平台,实行开放式办学,形成相应的技能型人才培养基地,从而聚集职业技术教育资源,实现技能型人才培养的集约化。
   (四)优化职业技术教育内部要素,提高技能型人才培养的质量
  技能型人才出现严重紧缺现象,不仅有外部社会因素,如企业和社会对技能型人才的需求量急剧增加、人们对于职业教育的轻视等,也有职业教育自身的内部原因,如专业培养的口径狭窄,师资供给和培养能力不足,课程开发能力不强,教学模式滞后等问题,造成无法培养出合乎企业和社会需求的、合格的、不同类型的技能型人才。为提高技能型人才培养质量,满足社会对各类亟需的技能型人才的要求,我们还要从职业教育自身入手,优化职业教育内部要素配置。当前,应从以下方面着力:优化专业结构,根据社会需求设置专业,防止专业设置与社会需求脱节。优化师资队伍,为职业学校培养“双师”型教师,在对现有教师进行专业知识和职业能力培训的同时,注重加强职业教学知识的培训,或聘请实践经验丰富的高级技能型人才作为兼职教师。改革学科化的课程设置和教材体系,建立以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化课程新体系;特别要防止盲目加大文化基础课程的比重,片面追求对口升学考试而削弱职业能力培养的做法,按照企业对技能型人才的实际要求来安排文化基础课程和技能训练。重视学生职业道德、人文素养和行为习惯的养成,加强对学生忠诚、诚信、合作、交往等核心能力的培养,以适应现代社会对人的素质新要求。改革教学模式,采取“订单”培养,对企业亟需的技能人才采取单元式教学、模块化考核、学分制管理,以及走训制、导师制、非全日制等更加灵活和弹性的教学形式。
  (五)加大职业教育投入和管理力度,健全技能型人才培养的保障体系
  加大对紧缺技能型人才的政策倾斜,加大针对性经费投入,特别是向那些核心专业、市场紧缺专业、示范学校倾斜,要加强针对性投入,增加教学设备、师资培训与引进、扩大相应专业的规模等。尤其是要加强实训基地建设。因为在技能型人才的培养中,专业知识的传授固然重要,但在实践中使用专业知识的技能,运用技术解决实际问题的操作能力更为重要,这也是技能型人才区别其他人才类型的主要特征,而用于培养实际操作和解决问题能力的实训基地建设滞后是导致合格的技能型人才难觅的原因之一。进一步发挥政府在职业教育与培训上公共管理和社会服务职能,完善“政府购买培训成果”运作机制和招投标办法,引导各类职业院校和培训机构在政府搭建的平台上进行“公开、公平、公正”的竞争,政府提供全过程服务并出资购买其培训成果。加大针对性的经费投入,重点解决一些紧缺型技能人才培养的实训基地建设问题。在加大经费投入的过程中,也要加强职业教育经费管理力度,健全项目申报、招标和监督制度,防止出现经费浪费现象。
  (六)加强职业教育规划,建立技能型人才的预警预测系统
  技能型人才之所以紧缺,其原因之一就是缺乏综合的、长期的、有效的职业教育规划,而仅仅依靠职业院校或仅仅依靠市场来调节。这种单一的调节方式使未来人才适配上出现滞后性的问题在所难免,而且这种滞后性主要是由于信息不对称造成的人才总量、人才结构调整上的滞后。要解决这个问题,除了发挥市场的调配功能和教育的超前功能外,必须通过建立相应的技能型人才预警预测系统,利用系统的反馈功能,主动、积极地调整职业教育,引导、调控人才市场。

   专栏八:
培训需求指标 培训供给指标
◆出口与经济增长预测
◆最近就业的变化、增长预测
◆单个企业对经济发展的“战略意义”
◆企业特征(规模及公司分布)
◆企业培训需求(技能需求的扩大与缩小)
◆需求替代程度
◆职业教育与培训毕业生的就业、工资与趋势
◆雇主、学生的满意程度与趋势
◆劳动力市场趋势(工资和条件)
◆(地区)人口变化
◆职业教育与培训的财政及发展趋势
◆培训提供者的数量、类型、地点与趋势
◆培训活动与趋势,包括学生、注册、时间与趋势
◆培训趋势
1课程注册、水平、完成情况与趋势
2学习包(能力)中的注册与趋势
3培训合同,完成情况与趋势
4模块注册,完成情况与趋势
◆培训市场划分(根据培训提供者、途径和水平)
◆其它提供的资源(现有劳动者、移民)
◆(地区)培训注册人口


   ——澳大利亚对国家、州或地区用于评价职业教育需求变化指标
  各级政府首先应该建立技能型人才发展的战略规划,这个规划要与经济发展规划相适应,并通过建立全省技能型人才预警预测系统,对技能型人力资源的“家底”和需求动态进行科学统计和预测。有了这个基础,政府就可以宏观把握经济发展与技能型人才发展的适配“度”,做到城市定位、产业定位、人才定位“三位一体”,从而使技能型人才培养规模、结构与经济产业发展的需要配置科学、合理。建立全省权威信息网络公布制度,整合人才信息资源网,搭建统一的人才信息平台,促进各企事业单位以及职业教育单位和部门之间信息共享,动态、实时地发布技能型人才供求信息。强化通过信息化措施促进技能人才的交流配置机制,规范、统一信息发布信息市场,确定发布虚假、错误信息应负的法律责任;科学、超前地分析技能型人才需求信息,使职业教育对技能型人才的培养以及市场对技能型人才的需求更具可控性、科学性和前瞻性。

  参考文献:
  [1]连玉明武建忠.中国国力报告.北京:中国时代经济出版社,2005.1
  [2]连玉明武建忠.中国国策报告.北京:中国时代经济出版社,2005.1