江苏省升格、合并后的高等学校整体规划与发展研究

 

江苏省教育科学研究院高等教育研究所  宋旭峰

  
  摘 要:本研究报告回顾总结了升格、合并后江苏高等学校的布局结构的现状和问题,深入剖析了“十一五”期间江苏高等学校整体规划与发展面临的形势和环境,在明确指导思想和主要目标的基础上,提出了实现发展目标的六大对策,即创新高等学校体系,促进高等院校合理分类;推进大学组织结构的创新,建设一批新制大学;大力推进南京大学和东南大学的合并,组建高水平综合大学;优化高教资源布局,加快建设苏北高等教育中心;加快建立江苏开放大学;加强学科专业结构调整,建立适应并引导经济社会发展的学科专业结构。
  关键词
江苏省高等教育 高等学校规划 布局结构调整

  “九五”以来,江苏高等教育抓住几次大的机遇,实现了超常规跨越式发展。2005年普通高校在校生超过110万人,高等教育毛入学率达到33.5%,奠定了高等教育大省的地位。“十一五”期间,江苏高等教育面临着新的环境和需求。全面落实科学发展观,实现“两个率先”,建设社会主义和谐社会,对于江苏高等教育的人才培养、知识贡献和体系建设提出了新的更高要求。科学规划“十一五”时期江苏高等教育的发展,构建有中国特色和江苏特点的区域高等教育体系,促使全省高等学校合理定位、分类发展、有序竞争,办出特色,是建设高等教育强省,率先基本实现高等教育现代化的重要基础。

一、江苏高等学校的现状与问题

  (一)普通高等学校的现状与特点

  目前,江苏总体上形成了以综合性大学为龙头,以大量职业技术学院为支撑,研究型大学、教学研究型大学、教学型大学和高职高专院校协调发展,门类齐全,类型多样的高等院校体系;高校布局进一步优化,苏北地区高等教育力量薄弱状况大有改观,全省每个地级市都至少建有一所本科院校;校均规模明显扩大;社会力量办学发展迅速,办学主体多元化的格局基本形成。  1.总体规模进一步扩大,校均规模显著提高
  江苏从1996年开始率先扩招,1999年以来,伴随国家高等教育的跨越式发展,全省普通高等教育规模迅速扩大。普通本专科招生数由2000年的17.2万人增加到2004年的31.4万人;普通本专科在校生由2000年的45万人增加到2004年的100万人,增长了一倍多。
  2004年,全省共有111所普通高校,其中本科院校为41所,高职院校70所。全省普通本专科高等学校的校均规模9570人,比全国普通高校校均规模多2114人;与2000年相比,每校平均规模净增了3206人。其中,41所本科院校的校均规模为15717人,70所专科、高职院校校均规模5895人,分别比全国同类院校多1982人和2765人。全省有3所高校在校普通本专科生超过30000人,但也有44所职业院校规模不足5000人(表1)。

表1  2004年江苏普通高校办学规模分类统计表

  学校总数 30000人以上 20000-30000人 10000-20000人 5000-10000人 5000人以下
总计 111 3 12 16 36 44
综合大学 9 2 5   2  
理工院校 69 1 4 11 23 30
农业院校 6     1 1 4
林业院校 1     1    
医药院校 4     1 3  
师范院校 9   2 2 3 2
财经院校 7   1   3 3
政法院校 2         2
体育院校 1         1
艺术院校 3       1 2

    资料来源:根据《江苏省教育事业统计资料汇编》(2004年)计算得出,江苏教育厅编,2005年1月。

  2.办学层次进一步优化,高层次人才和应用型人才培养能力显著增强
  根据各校是否开展研究生教育及其研究生教育的具体特点,可将江苏普通高校直观地分为四大类:第一类为具有博士学位学科授权点的大学,其中,少数重点建设的综合性大学开始凸显出向研究型大学发展的态势,其他绝大部分为教学科研型院校;第二类为具有一定数量的硕士学位学科授权点,但尚无博士学位学科授权点。这类院校大多处于或者接近第一类、或者接近第三类的中间状态;第三类为尚无硕士学位授权点的本科院校,其中许多是近来新升格的本科院校,处于规模快速扩展状态;第四类为高职高专院校,以培养应用人才为主。由于第二类院校处于分化和不稳定状态,第一类中少数研究型大学尚处于初见端倪状态,因此,当前江苏高等学校总体处于由三种类型(教学科研型、教学为主型和高等职业教育为主型),向四种类型(研究型、教学科研型、教学为主型和高等职业教育为主型)过渡阶段。至2004年底,全省41所本科院校中有大学22所,专科层次的高职院校70所(表2)。
  全省现有9所部属高校和2所省属院校列入了“211工程”建设行列,其中南京大学和东南大学还列入“985工程”建设行列。经过持续多年的重点建设,全省“211工程”大学及江苏大学、扬州大学、南京林业大学等一批综合性、多科性大学已逐步发展成为在科学研究和高层次人才培养方面占特殊地位的“高原”群落。2004年,仅占全省普通高校总数(111所)10%的11所“211工程”大学,其在校博士研究生占全省普通高校博士生总数的84.48%,硕士研究生占总数的75.54%,本科生占总数的33.03%(表3)。

表2  1995年-2004年江苏高等学校层次分布统计表(单位:所)

本科院校

高职

高专

 院校

其中:具有博士学位

授权点的院校

仅具硕士学位

授权点的院校

暂不招收研究生的

本科院校

1995
67
38
20
7
11
29
1996
66
40
20
7
13
26
1997
65
40
20
6
14
25
1998
66
40
20
6
14
26
1999
72
42
21
7
14
30
2000
71
44
20
6
18
27
2001
81
41
21
4
16
40
2002
94
42
21
4
17
52
2003
105
43
21
4
18
62
2004
111
41
21
7
13
70

    资料来源:《江苏省教育事业统计资料汇编》(1995-2004年各册),江苏教育厅编。

表3  2004年11所“211工程”大学与其他普通高校在校生情况比较(单位:人)

全省普通高校
211工程大学
(11所)
其他招收研究生院校
(17所)
暂不招收研究生的
本科院校(13所)
高职高专院校
(70所)
学生数
比例(%)
学生数
比例(%)
学生数
比例(%)
学生数
比例(%)
博士生
14802
12505
84.48
1991
13.45
硕士生
53048
40072
75.54
12468
23.50
本科生
576544
190455
33.03
255556
44.33
130533
22.65
专科生
418264
5630
1.35
未统计
未统计
322899
77.23

   资料来源:根据《江苏省教育事业统计资料汇编》(2004年)计算得出;江苏省教育厅2005年1月编
从1996年率先扩招以来,本科教育和研究生教育发展迅速,江苏高等教育能级结构高移的趋势明显加快(表4)。
表4  1995年-2004年江苏普通高校在校研究生、本科生、专科生的比较(单位:万人)

在校生数(万人)
占在校生总数的比例(%)
研究生:本科生:专科生
全国三者比例情况
合计
研究生
本科
专科
合计
研究生
本科生
专科生
1995
21.94
1.07
11.02
9.85
100
4.88
50.23
44.90
9.71:100:89.38
8.2:100:77.4
1996
23.28
1.22
12.80
9.26
100
5.24
54.98
39.78
9.53:100:72.34
8.4:100:68.3
1997
25.23
1.33
15.04
8.86
100
5.27
59.67
35.12
8.84:100:58.91
8.2:100:59.8
1998
28.85
1.52
17.70
9.63
100
5.27
61.35
33.38
8.59:100:54.41
8.3:100:59.1
1999
37.74
1.80
22.97
12.97
100
4.77
78.70
34.37
7.84:100:56.46
8.0:100:50
2000
47.47
2.29
29.19
15.99
100
4.82
61.49
33.68
7.85:100:54.78
8.3:100:63.5
2001
61.68
3.13
36.69
21.86
100
5.1
59.48
35.44
2.73:100:59.58
8.8:100:69.4
2002
74.13
4.11
44.3
25.72
100
5.54
59.76
34.70
9.28:100:58.06
9.0:100:71.4
2003
91.33
5.36
50.59
35.37
100
5.87
55.39
38.73
10.59:100:69.92
9.2:100:73.7
2004
106.27
6.79
57.65
41.83
100
6.39
54.25
39.36
11.78:100:72.56
10.4:100:72.1

  资料来源:根据《江苏省教育事业统计资料汇编》相关数据计算得出(江苏省教育厅编,1995年至2004年各册)。全国相关数据引自《中国教育统计年鉴》1995年至2004年各册,中国统计出版社。
   3.高等学校类别结构和学科专业结构进一步改善
  当前,江苏普通高校类别变化具有二方面的特点:一是传统单科性院校多科化、多科性院校综合化发展的趋势日益显著,综合大学由5所逐步增至9所,一批本科院校相继改名为“大学”;二是1999年扩招以后,职业技术类院校快速发展,到2004年达到70所,其中高等职业技术学院66所,高等专科学校4所;省属院校32所,市属院校21所,部委属院校1所,民办院校16所;全省普通本科高校共举办了26所二级高职学院,其中已改为独立学院的9所。高等职业教育在我省高等教育规模中已占半壁江山。总体上形成了以综合性大学为龙头,以大量职业技术学院为支撑,门类齐全,类型多样的院校结构体系(表5)。

           表5  1995年-2004年江苏普通高校分学校类别校数统计(单位:所)

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
总计
67
66
65
66
72
71
78
94
105
111
综合大学
5
5
4
4
4
4
6
7
8
9
理工院校
24
25
24
24
26
22
18
16
17
69
农业院校
1
1
1
1
1
1
1
1
1
6
林业院校
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
医药院校
8
8
8
8
8
6
6
5
5
4
师范院校
9
9
9
9
9
10
8
9
9
9
财经院校
4
4
4
4
4
3
3
2
2
7
政法院校
1
1
1
1
1
2
1
2
2
2
体育院校
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
艺术院校
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
职业技术院校
12
10
11
12
16
20
32
49
58
(70所)

     注:2004年,70所高职院校已按类别进行统计。1997年以前,“职业技术院校”一栏名“短期职业大学”。   资源来源:《江苏省教育事业统计资料汇编》,江苏省教育委员会、江苏省教育厅编,1995年至2004年各册。
  从各学科门类在校本科生的比例上看,工科类在校生比重的逐步下降,人文、理学、社科和管理类在校生比重的有所增长,这说明我省高等教育学科专业结构进一步趋向合理(表6)。

表6 1995年-2004年江苏普通高校分学科门类的在校本科生比例(%)

年份 计% 哲学% 经济学% 法学% 教育学% 文学% 历史学% 理学% 工学% 农学% 医学% 管理学%
1995 100 0.2 9.5 1.7 2.8 7.1 1.3 10.0 53.1 3.0 11.4  
1996 100 0.1 10.6 2.3 3.0 7.7 12.5 10.1 51.5 2.7 10.7  
1997 100 0.1 11.4 2.8 3.0 8.7 1.2 10.8 49.2 2.7 10.1  
1998 100 0.1 11.0 3.1 3.3 9.4 1.3 11.4 47.8 3.0 9.6  
1999 100 0.1 11.3 3.6 3.9 10.9 1.3 11.9 45.5 2.9 8.7  
2000 100 0.1 11.9 3.7 3.8 12.1 1.1 11.9 44.5 2.8 8.2  
2001 100 0.1 4.3 4.4 3.4 11.9 0.8 12.2 40.5 2.2 7.4 12.9
2002 100 0.1 4.7 4.2 3.1 12.5 0.7 12.2 39.8 1.9 7.1 13.7
2003 100 0.04 5.1 4.0 2.7 12.7 0.5 11.7 39.5 1.8 7.3 14.7
2004 100 0.05 5.4 3.7 2.5 13.1 0.4 11.2 39.2 1.6 7.0 15.6

     资料来源:同上。
   高等学校学科专业结构进一步优化,学科专业覆盖面广,种类全,布点多。截止到2005年11月,江苏普通高等学校本科专业覆盖了除军事学以外的哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学11个学科门类71个一级学科中的63个一级学科,共设置本科专业284种,专业点1853个,分别比2004年增加11种、221个(表7)。

表7  2005年江苏普通高校本科专业设置情况统计

专业数   哲学 经济学 法学 教育学 文学 历史学 理学 工学 农学 医学 管理学 合计
目录内一级
学科数
1 1 5 2 4 1 16 21 7 8 5 71
2005年江苏实
有一级学科数
1 1 4 2 4 1 11 21 7 5 5 63
2005年专业
点数
4 82 72 71 277 14 276 630 37 71 319 1853
2004年专业
点数
3 66 69 72 219 15 258 548 31 78 274 1633

    资料来源:2005年全省普通高校专业统计汇总表。

  专业结构基本适应产业结构调整的需要。2005年,数量排名前20位的专业中,信息、服务类专业增长迅速(表8)。比照江苏产业部门发展能力综合评价排序(表9),两者基本符合。近年来,适应经济社会发展的需要,我省高校加快新建了一批当前急需的复合型新兴学科专业。如劳动与社会保障、文化产业管理、资产评估、物流管理、食品质量与案例、海洋药学、药事管理、信息对抗等。

表8  2005年、2004年江苏普通高校本科专业点数排名前20的专业

排序
专业名称
2004年专业点数
2005年专业点数
计算机科学与技术
45
49
英语
40
45
市场营销
32
37
国际经济与贸易
29
36
工商管理
29
30
会计学
27
32
艺术设计
26
34
信息管理与信息系统
26
27
汉语言文学
25
30
10
自动化
25
25
11
电子信息工程
24
30
12
法学
23
26
13
机械设计及其自动化
22
24
14
环境工程
22
24
15
人力资源管理
21
23
16
公共事业管理
21
23
17
通讯工程
20
21
18
临床医学
20
22
19
土木工程
20
28
20
电气及其自动化
19
23

  另据江苏经济部门分析认为,当前通信设备、计算机及其他电子设备制造业、化学工业、信息传输、计算机服务和软件业、金属冶炼及压延加工业、金融保险业、交通运输设备制造业等六大产业具有地区比较优势,应成为江苏的近期发展的主导产业,其余电气、机械及器材制造业等六个产业也具备大力发展的潜力,值得重视(表9)。

表9  江苏产业部门发展能力综合评价表

产业部门 发展能力综合指数 排位
通信设备、计算机及其他电子设备制造业 0.449428 1
化学工业 0.412916 2
房地产业 0.374572 3
信息传输、计算机服务和软件业 0.359904 4
金属冶炼及压延加工业 0.347131 5
批发和零售贸易业 0.346463 6
金融保险业 0.341285 7
建筑业 0.304669 8
住宿和餐饮业 0.301821 9
交通运输设备制造业 0.292337 10
服装皮革羽绒及其制品业 0.281369 11
电气、机械及器材制造业 0.280198 12

    资料来源:江苏省统计局:《统计分析资料》第080期(2004年12月27日)。

  4.高等学校布局调整取得成效,高教园区建设取得重要进展
  适应地方经济社会发展需要,苏锡常地区高等学校数量增长迅速,苏北地区高等教育力量薄弱状况有所改观,全省每个地级市都至少建有一所本科院校(表10)。至2004年,全省61所省属高校中有45所建设了新校区,完成基建投资160多亿元,办学条件明显改善。已初步建成南京仙林大学城、南京江宁大学城、常州大学城、淮安高等教育园区、南通大学园区、无锡大学城、苏州国际教育园区等在7个大学城或高教园区,高等教育资源整合、资源共享取得重要进展。

表10  1995年-2004年江苏普通高等学校分市统计情况

0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
总计
67
66
65
66
72
71
78
94
105
111
南京市
30
30
30
30
31
28
31
35
38
38
无锡市
2
2
2
2
3
4
5
7
9
11
徐州市
4
4
4
4
5
5
5
7
7
7
常州市
3
3
3
3
3
4
5
8
9
9
苏州市
8
8
7
7
8
7
8
9
12
13
南通市
4
4
4
4
5
6
6
7
8
6
连云港市
3
3
3
3
3
4
4
3
3
3
淮安市
2
2
2
2
2
2
4
5
5
6
盐城市
3
2
2
2
3
3
3
3
3
4
扬州市
2
2
2
2
2
2
2
2
3
5
镇江市
6
6
6
6
6
5
3
4
4
5
泰州市
0
0
0
1
1
1
2
3
3
3
宿迁市
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1

   资料来源:根据《江苏省教育事业统计资料汇编》相关数据计算得出(江苏省教育厅编,1995年至2004年各册)。

  5.高等教育管理体制改革取得重要突破,“以省为主”的多元化办学格局基本形成
  通过推进以“共建、调整、合作、合并”为主要内容的高等教育管理体制改革,许多部委院校经资源重组或合并调整,先后划转地方管理,逐步形成了“以省为主”的高等教育管理体制。至2004年底,全省111所普通高校中,部属高校仅10所,省属高校61所,市、县属高校23所,民办高校17所,不计校数的独立学院9所(表11)。

表11  1995-2004年江苏省普通高校分主管部门、办学层次统计表(单位:所)

年份
普通高校总数
部委院校
省属院校
市、县(市)属高校
民办高校
1995
67
31
21
14
1
1996
66
30
22
13
1
1997
65
30
21
13
1
1998
66
24
28
13
1
1999
72
22
35
13
2
2000
71
10
45
14
2
2001
81
10
45
15
11
2002
94
11
55
17
11
2003
105
11
58
21
15
2004
111
10
61
23
17

  注:2004年有独立学院9所(不计校数)。2002年以前,相关《江苏省教育事业统计资料汇编》均把民办高校统计在“省属院校”内,似不妥,故本表予以单列。
  资料来源:《江苏省教育事业统计资料汇编》(江苏教育厅编,1995-2004年各册);《江苏省高等学校合并情况的调研报告》(苏教计[1999]216号,江苏省教育厅档案室,1999年长期卷,卷11-553);《江苏高等教育布局结构调整和体制改革报告》(作者:朱卫国等,周稽裘主编《江苏教育发展报告》,江苏教育出版社)。
  (二)成人高校的现状与特点
  至2004年底,全省仍有独立设置的成人高校27所,另有普通高校函授部52个,普通高校夜大学53个,普通高校成人脱产班52个。各类成人高校共有本专科在校生32.1万人,其中,江苏广播电视大学等校有普通班学员7.4万人。从“九五”以来成人高等教育招生的情况看,独立设置的成人高校招收普通班学员的比例上升较快,而其在成人学历教育方面的地位,已日益被普通高校函授部、普通高校夜大学和普通高校成人脱产班等办学机构所取代,成人高等教育与普通高等教育一体化已经成为现实(表12)。现实存在的成人高校或成人高等教育已不具有计划经济时期的那种教育类别的含义。针对这种情况,有必要把成人高校与普通高校、成人高等教育与普通高等教育纳入一个统一的体系中一并加以整体规划,以改变以往那种名义上是一个整体,而实际上划分两个不同的系列、两大阵营,分别实行有着巨大政策界限的格局,真正在政策上给予成人高校同等“国民待遇”。

             表12  1995-2004年江苏省成人高校本专科招生比例(%)

0
学校数(所)
合计%
广播电视大学%
职工高等学校%
管理干部学院%
教育学院%
普通高校函授部%
普通高校夜大学%
普通高校成人脱产班%
1995
63
100
21.4
7.4
3.8
6.0
40.7
12.1
8.1
1996
59
100
18.2
7.7
3.6
6.0
39.3
13.3
12.0
1997
57
100
16.7
8.0
4.1
5.1
41.1
12.4
12.5
1998
48
100
17.7
8.4
4.5
4.4
38.2
12.1
14.7
1999
41
100
5.3
9.3
4.5
4.7
43.8
14.4
18.0
2000
33
100
3.6
7.5
2.8
4.0
43.8
16.9
21.4
2001
31
100
2.2
5.4
1.7
4.7
44.2
16.2
25.5
2002
29
100
0.7
4.8
0.5
4.3
42.0
19.0
28.6
2003
29
100
0.4
3.7
0.7
5.2
44.7
20.0
25.2
2004
27
100
0.4
1.9
0.7
5.1
46.0
21.5
24.4

   资料来源:《江苏省教育事业统计资料汇编》,江苏教育厅编,1995年至2004年各册。
  分析表明,自1996年实行了“两试一转”(注册视听生、“专升本”考试和电大普专生入学执行“农转非”政策)以来,电大在注册视听生和远距离开放教育方面的优势逐步得到发挥,实现了发展重点的转移。2004年,江苏广播电视大学仅有成人学历教育在校生1356人,而有本科普通班学员2256人,专科普通班学员42046人,成人学历教育在校生与普通班学员之比约为1∶32。虽然各类独立设置的成人高校在成人学历教育方面所占份额有所下降,但它们在非学历教育方面却取得了不同程度的进展。许多独立设置的成人高校还在农村、社区和企业建立了分校或培训机构,形成了相应的教育和培训网络,为管理、生产和服务第一线培养了大批“下得去、留得住、用得上”的应用型、技能型人才,并在各类人力资源的培训与开发方面起到了其他办学机构所难以替代的作用。
  (三)存在问题
  当前,江苏高等学校在整体规划和发展方面主要存在五个方面的问题:一是自我封闭的状态还比较严重,具体表现为:普通高等教育与成人高等教育、学历教育与非学历教育之间的体制壁垒并未打破,各级各类教育之间衔接与沟通缺乏新的理念和制度支撑;各级各类高等教育的某些领域不适应经济社会发展的需要,产学研结合方面尚需进行更大的努力;各级各类高等教育的对外开放程度不够,中外合作办学的总体规模以及各办学点的规模都比较小,层次也较低。
  二是“趋同”现象进一步突出,长期存在的“百校一模,千人一面”的状况未有根本性改变。在办学规模迅速扩张过程中,各高校纷纷增设大量新专业,高等学校向多科化、综合化方向发展的趋势更加显著。这其中虽有合理的因素,但由于师资、设备等办学条件的限制,许多高校增设了大量容易办、成本低的“热门”专业。其结果,除了少量传统优势学科,许多高校的专业设置逐步趋同,“大而全”、“小而全”的状况同时存在。一些高校盲目追求“升格”,定位不明,目标趋同,面目不清,缺乏特色。
  三是高水平大学“高原”初见端倪,但却缺少在全国优势突出的“高峰”大学。全省以“211工程”大学为标志的一批高校,整体实力位居全国前列,但其中缺乏综合办学实力特别是学科覆盖面和高水平人才培养能力在全国占有明显优势的超一流大学,与高等教育大省地位很不相衬。截止到2004年底,全省共有达到或接近3万人的高校4所,分别分布在扬州、苏州、徐州和镇江等市,而南京市内38所高校中没有一所达到3万人规模,如同一支威武庞大的舰队中缺少一艘必要的航空母舰。这与南京地区缺少具有广泛学科覆盖面的真正意义上的高水平综合大学有很大关系。
  四是民办高校数量虽然不少,但与公办高校相比,办学规模偏小,办学层次和办学水平偏低。2004年全省17所独立设置的民办普通高校共有本专科在校生4.4万人,校均规模仅2600人,且仅有一所民办本科院校。2004年,全省9所独立学院首批招生仅8102人,规模也比较小。与此同时,由于公办高校数量多、规模大,许多高校办学资源十分紧张,生均教育经费逐年下降,学校负债运行,还贷压力大。
  五是高等学校区域布局不够合理,整个苏北地区没有一所综合大学。缺乏综合性大学的支撑,不仅难以适应地区经济社会发展对多学科复合型人才的需要,而且从长远看,也难以形成区域性的高等教育中心,从而影响苏北地区高等教育的服务辐射能力和持续发展能力,影响区域共同发展战略的深入实施。此外,部分高校因校区分散,造成办学资源分散,使本来就十分有限的资源更加捉襟见肘。

二、“十一五”时期江苏高等学校整体规划与发展面临的环境和形势


  “十一五”时期是我省高等教育发展的关键时期。“科教兴省”战略的深入实施,经济建设和社会发展的协调推进,产业结构的进一步调整,经济国际化程度的全面提速,社会主义市场经济体制的逐步完善,人口和生源市场的变化以及高等教育大众化、国际化进程的快速推进,都对我省高等学校整体规划和发展提出了新的更高要求。
  (一)经济产业结构变化与江苏高等学校整体规划与发展
  实现“两个率先”的奋斗目标,必须按照党的十六大和十六届五中全会的要求,加速经济产业结构的调整,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。根据美国著名经济学家H·钱纳里等人提出的经济增长阶段和产业结构状态及主导产业的理论,综合考虑汇率等变化因素和产业结构特征,“十一五”期间江苏基本处于工业化中上期向工业化后期过渡阶段。这一阶段总体以化工和加工装配型产业为主导产业,但在处于工业化后期的苏南地区,高技术产业、现代服务和信息产业将逐步占据主导地位(表13)。
               表13  经济增长阶段和产业结构状态及主导产业

阶段
人均GNP(美元)
结构状态
主导产业
前工业化社会(传统社会阶段)
364-728
以农业主为结构
农业为主
工业化初期(为起飞创造前提条件)
728-1456
以轻纺业为中心
轻纺业
工业化中上期(起飞阶段)
1456-2912
以原材料为中心结构
轻纺业、基础设施、原材料工业
工业化后期(向成熟阶段推进)
2912-5460
以加工组装业为中心
原材料、能源重化工、加工装配型产业
工业化后期(高额群众消费阶段)
5460-8736
高技术产业为中心
汽车业、高技术产业
工业化后期、后工业化社会(追求生活质量阶段)
8736-134104
信息业为中心
服务业、信息产业

   注:均为1982年美元。资料来源:H?钱纳里、S?鲁宾逊等《工业化和经济增长的比较研究》,经济出版社,1994年7月。
  经济产业结构的变化,不仅要求我省加快高等教育事业的发展,培养和造就数以千万计的高素质劳动者,数以百万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,而且更为关键的是要大力推进高等教育学科专业结构的调整和优化,加快培养适应我省现代制造业、高技术产业、现代服务和信息产业的发展需要的各类专门人才。
  经济产业结构的变化,也对各类岗位从业人员的技术、能力和整体素质提出了新要求,各种形式的继续教育和培训将成为其职业生涯的一项重要内容。不同产业之间人员流动的大量增加,对岗前培训、转岗培训提出了新的需求。适应全民多样化的终身学习需求,高等学校面临着新的使命和任务。
  (二)经济国际化与江苏高等学校整体规划与发展
  
1994年江苏率先将发展外向型经济提升到实施经济国际化战略的高度,利用区位优势、结合产业特点,大量引进外资,大力开拓对外贸易,大踏步进军国际市场。经过十余年多的努力,全省经济已经与国际市场交织在一起。到2004年底,全省累计批准三资企业5万余家,引进外资2000多亿美元,世界五百强企业中有120余家落户江苏。现阶段,全省工业大体呈现出国营和集体企业、民营企业、外商企业三足鼎立的局面。2004年在三资企业的从业人员137万,占全省规模以上工业企业从业人员的35%;三资企业年工业增加值2292亿元,占全省工业增加值的36%。2004年全省进出口总值1708亿美元,其中外商投资企业实现的外贸进出口额占全省外贸总额的70%以上,涉外税收占全省国税收入的四分之一以上,外贸依存度由1995年的26%提高到90%(表14)。
                 表14  江苏经济总量和进出口总量的增长

年度
进出口贸易总额(亿美元)
地区生产总值(亿元)
外贸依存度(%)
1995
162.78
5155.25
26
2000
456.38
8582.73
44
2001
513.55
9511.91
44
2002
703.05
10631.75
54
2003
1136.7
12460.83
75
2004
1708.1
15512.35
90

   资料来源:《江苏统计年鉴》(1995年至2004年)。
  经济国际化程度的进一步加深,迫切要求大力推进高等教育国际化进程,加快培养大批在国际活动空间具有较强交流、交往、对话、沟通和抗衡能力的人才,大批具有国际视野、熟悉国际规则的人才,大批掌握先进科学文化知识、站在世界科技发展前沿的人才。这对于我省加大引进国外优质教育资源力度,建立国际高水平大学和新型人才培养基地,创新人才培养体制和机制,提出了更高的要求。
  (三)完善社会主义市场经济体制与江苏高等学校整体规划与发展
  社会主义市场经济体制的建立和完善,从根本上改变了社会利益主体格局,使教育与经济和社会的关系发生一系列的重大变化。所有制结构的多样化、利益主体的多元化和资源配置市场化要求我省在新一轮高等教育改革中,进一步深化高等教育投资体制改革,尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的现代大学制度框架。在承认高等学校具有第三部门属性的前提下,积极进行公办高校转制和建立“混合体制”的高校的试点和试验。在不改变所有制的前提下,通过产权在多元化、分散化基础上的重新配置,实现高等学校经营方式的转变。在现代大学制度的框架下,建立有利于高等学校吸纳和利用各类资源的新型教育产权制度。打破各类教育资源的界限,促进各类教育资源的融通和整合,加快构建正规教育与非正规教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后继续教育相互贯通的终身教育体系。
  (四)适龄人口变化与江苏高等学校整体规划与发展
  人口结构与受教育者数量直接相关,未来我省高等教育适龄人口的变化,直接制约着高等学校整体规划与发展。“十一五”期间,我省将迎来持续数年的大学适龄人口高峰期。与2005年相比,2008年全省高等教育适龄人口将增加132万人(表15)。适应这一变化,迫切需要加快发展高中阶段教育阶段的基础上,继续稳步推进高等教育教育大众化进程。在继续挖潜改革,提高校均规模的基础上,根据需要和可能,有计划有步骤地继续稳步推进高等学校布局结构调整,促进高等教育向县(市)延伸。与此同时,针对2015年以后适龄青年大量减少的情况,及早规划,深化改革,不断增强高等学校广泛接纳非常规学龄学员的能力,大力发展大学后继续教育。
              表15  2000年-2020年江苏不同学龄阶段人口变化趋势(万人)

年份
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2015
2020
幼儿园
216.95
192.3
171.16
165.40
172.66
191.42
203.83
210.07
217.89
226.79
237.44高
278.42最高
217.41高
小学
675.71高

759.41最高

534.10
487.63
450.02
408.46
382.35
364.96
362.59
369.23
382.73
557.03高
624.50高
初中
376.14高
409.22高
424.62最高
405.03高
357.50高
296.79
270.68
257.72
237.31
216.95
192.30
203.83
250.80
高中
292.21
301.92
304.68
376.14高
409.22高
424.62最高
405.03高
357.50高
296.79
270.68
257.72
165.40
217.89
大学
519.91
518.46
513.79
518.72
525.88
538.94
566.99高
614.25高
671.35最高
670.09高
631.07高
390.99
299.24

  资料来源:2010年以前的数据根据《江苏省2000年人口普查资料汇编》(省统计局人口查办公室编)计算得出。2010、2015、2020部分数据参考了《江苏省人口预测资料汇编》中“方案一”的预测数据(省统计局人口普查办公室2002年10月编印)。幼儿园按3-5岁人口、小学阶段按6-11岁人口、初中阶段按12-14岁人口、高中阶段按15-17岁人口、大学阶段按18-22岁人口计算。  
  (五)持续推进高等教育大众化与江苏高等学校整体规划与发展
  2005年我省高等教育毛入学率已达33.5%。省委、省政府《关于加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化的决定》提出,到2010年全省“高等教育毛入学率达到40%”。随着高等教育大众化程度不断提高,并逐步向高等教育普及化过渡,高等学校的分化、整合和布局结构调整将出现许多新的特点。仅靠现有高等学校的外延扩张已难以适应新的入学需求,必须大力推进高等学校的重组和学科专业内涵的改造,在此基础上,进一步推进高等教育体系结构的创新。办学实体的变革是高等教育一切重要变革的最终落脚点。高等学校要在目前直观地划分为研究型、教学科研型、教学型、高职高专型等类型的基础上,进一步拓展思路,深化改革,大力推进高等学校内部组织结构和运行机制的改革创新,加快建设一批结构新颖、功能凸显、机制领先、模式多样、水平一流的新型高等学校和办学载体。例如,不同现行综合性大学的“总校-分校”相互结合的新兴综合院校,不同于现有单科性或多科性大学的专业性院校,不同现行“校-院-系”结构形态的“校-基础学院-专业学院”,以及不同于现行学科型学院的社团型学院等。

三、“十一五”期间江苏高等学校整体规划与发展的指导思想与主要目标

  实现由教育大省向教育强省的跨越,关键在于构建相对完整的教育体系结构。各级各类教育的协调发展与和谐程度,不仅是建设教育强省的题中应有之义,也是达成相关发展指标的重要依托。“十一五”期间江苏高等教育的发展,要在构建比较合理的高等教育体系结构的基础上,着重抓好“三重一高”,即高层次人才培养、重点学校建设、重点学科建设和重点实验室建设,努力形成江苏高等教育的新优势。
  (一)“十一五”期间江苏高等学校整体规划与发展的指导思想
  坚持以科学发展观统领全局,紧紧围绕实现“两个率先”的奋斗目标,全面落实建设“教育强省”,率先基本实现教育现代化的各项任务,以深化改革、扩大开放为动力,以满足人民群众接受优质高等教育为目的,以提高办学质量和办学水平为重点,依据江苏经济社会发展要求和人口发展趋势,切实加强对高等教育发展的统筹,促进各类高校合理定位、分类发展,努力形成规模适当、布局合理、竞争有序、优势明显、各具特色的区域高等学校体系。为此,必须贯彻以下重要原则:
  ——坚持高等教育与经济社会发展的协调,牢固确立教育优先发展的战略地位,坚定不移地推进高等教育大众化、国际化、现代化进程,根据适龄人口变化的情况,合理确定江苏高等学校的总体规模和校均规模。
  ——坚持外延扩张与内涵发展的协调,正确把握社会需求与支撑条件的关系,牢固确立教育质量的首要地位,切实解决规模不够、资源不足、质量不高的问题,努力建设一批重点学校、重点学科和重点实验室,切实增强高等学校培养高层次人才的能力。
  ——坚持不同层次和类型的高等教育协调发展,统筹公办高等教育与民办高等教育、普通高等教育与成人高等教育、研究生教育与本专科教育、大学教育与大学后继续教育的发展,促进各种类型和层次的高等教育之间的衔接、沟通与协调发展,在优化整合各类教育资源的基础上,努力构建适于全民终身学习需要的现代学校体系。
  ——坚持教学、科研和社会服务的协调,明确各高校的办学目标,引导各高校合理定位,突出重点,形成优势,努力形成研究型大学、教学研究型大学、教学型大学和高职高专院校协调发展,研究型人才、应用型和高技能人才协调发展的格局。
  (二)“十一五”期间江苏高等学校整体规划与发展的主要目标
  高等学校总体规模和校均规模适度扩大。高等教育毛入学率达到40%,全口径高等教育在校生250万人左右,其中普通本专科在校生人数达170万人左右(五年制达25万人),研究生在校生人数达12万人以上;在校研究生、本科生、专科高职生之比大致为15∶100∶70;普通高校总数达130所左右,新增院校主要为两类:一类是国内外高水平大学在江苏举办的分校或其他高等教育机构;另一类是发达地区的县(市)在整合各类教育资源的基础上所建立的新型综合院校,发挥多功能作用,直接为“三农”服务。预计全省本科院校将达50所左右、校均规模18000人左右,专科高职院校80所以上,校均规模7500人左右,分别比“十五”期末校均增加约2000人;独立学院或其他新制大学20所左右,校均规模约8000人以上;建立江苏远程开放大学,在籍学生20万人左右;新建一批大学后继续教育中心或专业学院。
  布局结构趋于合理。做大做强各类高等教育资源,在苏北地区建立1所综合性大学;各大学城或高教园区发展目标明确,功能协调,资源共享,学分互认;多校区高校的老校区置换工作取得重要进展,形成资源集中的主校区;普通高等教育、高等职业教育、开放型高等教育和大学后继续教育协调发展,研究型大学、教学科研型大学、教学型大学和高职高专院校协调发展,各种层次和类型的高校定位合理、结构优化、协调发展,高等教育体系更加开放、健全,能够满足全民多样化的终身学习需要;学科专业结构与科技文化发展趋势及经济社会发展需要相适应,能够满足培养研究型人才、应用型人才、技能型人才、农村实用人才和复合型人才的需要。
  办学实力显著增强。在两所或多所院校合并的基础上,建设1所在全国同类高校中占有明显优势的综合性大学;在引进国外优质教育资源基础上,建设1所国际高水平大学及1-2所达到国际先进水平的职业技术学院;国家级重点学科、重点实验室、工程研究中心总量在全国处于领先地位,达到全国总量的10%以上;力争20所左右高校和一批重点学科进入全国先进行列。
区域特色进一步彰显。境内外优质资源得到充分利用,办学条件、办学质量和管理水平显著提高;建设一批具有鲜明特色的高等学校和学科专业,形成各具特色的多样化的人才培养模式、知识创新途径、成果转化方式和组织运行机制。

四、“十一五”时期江苏高等学校整体规划与发展的重点任务与对策思考

(一)创新高等学校体系,促进不同办学层次中的新型院校快速发展
  要努力保持专科、本科和研究生教育协调发展。到2010年,在校生中专科、本科和研究生的比例大致保持在15:100:70左右。但与此同时,更为关键的是促进不同办学层次中办学方式和院校类型多样化。
  有学者研究指出,如果把大学分类问题简单化,只会助长盲目攀比的心理,从长远看不利于高等教育的发展。就拿美国卡内基高等学校分类标准来说,许多人往往只关注其中的一个方面,即美国高等学校分为专门学校、社区学院─学士学位授予院校─硕士学位授予院校─博士/研究型大学这一简单的事实,而忽视一个更为重要的方面,即美国同一办学层次的院校具有复杂的多样性,而正是美国高等教育的一个重要特点。因此,在研究美国卡内基高等教育机构分类标准时,应特别关注具有从学士学位到博士学位授予权,并主要在单个领域授予学位的专业机构的发展(表16)。
                表16  2000年美国卡内基高等教育机构分类标准表

分类名称 分类标准
研究型大学 广延型博士学位/研究型大学 学士学位专业设置覆盖面宽,开展直到博士学位的研究生教育。在1995至1998年间,至少在15个学科领域授予50个或者更多的博士学位。
密集型博士学位/研究型大学 学士学位专业设置覆盖面宽,开展研究生教育,有权授予博士学位,在1995至1998年间,每年至少在3个学科领域授予10个或更多的博士学位,或者每年所授予的博士学位总数不少于20个。
硕士学位授予学院和大学 学士学位专业设置覆盖面宽,开展直到硕士学位的研究生教育,在1995-1998年间,每年至少在3个学科领域授予40个或者更多的硕士学位。
学士学位专业设置覆盖面宽,开展直到硕士学位的研究生教育。在1995-1998年间,每年授予20个或者更多的硕士学位。
学士学位授予学院 学士学位授予学院:文科 主要是大学本科学院,重视学士授予计划。1995-1998年间,在文科领域授予至少一半的学士学位。
学士学位授予学院:一般 主要是大学本科学院,重视学士学位授予计划。1995-1998年间,在文科领域授予不足一半学士学位。
学士学位授予学院/副学士学位授予学院 大学本科学院,所授予的学位大部分均低于学士水平(副学士学位和证书)。1995-1998年间,所授予的学士学位至少占本科授予学位的10%
副学士学位授予学院 实施副学士学位和证书的培养计划,但除少数情况外,均不授予学士学位。1995-1998年间学士学位授予不到所有本科授予学位总数的10%的机构。如社区学院,初级学院和技术学院。
专业机构:具有从学士学位到博士学位的授予权,并主要在单个领域授予学位。主要指2000年高等教育指南中的独立性学院与大学 神学院和其他与信仰有关的机构 主要提供宗教教育或者训练神职人员
医学院和医学中心 主要授予大多数医学方面的专业学位。在一些情况下包括其他健康职业项目,如牙科医术,药学或者护理学。
其他独立的健康专业学院 大部分学位授予像按摩疗法、护理、药学或足病学领域。
工程技术学院 大多数学士或者硕士学位的授予均在技术领域。
商业管理学院 大多数学士或者硕士学位的授予有关商业或与相关的领域。
艺术、音乐和设计学院 大多数学士或硕士学位的授予均在艺术、音乐、设计、建筑领域或领域的交叉领域。
法学院 大多数学位授予法律领域。
教师学院 大多数学士或者硕士学位的授予均在教育或与教育相关的领域。
其他专门机构 这类机构包括研究生教育中心、海运学院 、军事学院和不属于其他任何分类种类的机构。
部落学院和大学 除极少数外,这些学院位于保留地,均由部落控制,是美国印第安人高等教育联盟的成员。


  资料来源:http://www.carnegiefoundation.org.。
  

  除部落学院和大学外,上述高校分类标准的显著特点是学科领域与社会职业(专业)领域的有机结合:一方面,适应不同社会职业(专业)领域的需求,形成多种具有不同特点的学历教育和学位;另一方面,普通学院与专业机构相结合,既注重以学科为基础的普通教育,又注重以获取特定职业(专业)领域服务资质的职业(专业)教育。
根据上述分析,可以在现有专科(高职)教学型学院─本科教学型学院─教学科研型大学─研究型大学分类的基础上,进一步将江苏各类普通高校分为两大系列,即职业技术学院─综合(多科)学院─综合大学─广博研究型大学,以培养学术及其他广泛社会领域的专业人才为主;以及专科学校─专业学院─专业大学─特色研究型大学,以培养特定领域的专业人才为主(表17)。

表17  未来江苏省高等学校的分类设计

层次 类型 Ⅰ型高校(培养学术及其他广泛社会领域的专业人才) Ⅱ型高校(培养特定领域的专业人才)
研究型大学 广博研究型大学 特色研究型大学
教学科研型大学 综合大学 专业大学
本科教学型学院 综合(多科)学院 专业学院
专科教学型学院 职业技术学院、社区学院 专科学校、特色学校

   “十一五”期间,在高等学校继续向多科化、综合化方向发展的过程中,我省Ⅰ型高校将面临许多新的发展机遇,特别是适应适龄人口高峰的到来,社区学院和广博研究型大学必将有新的发展。与此同时,必须高度重视并大力促进Ⅱ型高校的发展,以培养更具创新精神和专业能力的新型人才。与上个世纪五十年代院系调整后所形成的单科性院校不同,这种以培养特定的专业人才为主Ⅱ型高校,许多虽然具有一定的独立性,但又往往与有关的Ⅰ型高校建立起同盟与合作关系,甚至成为某些Ⅰ型高校的专业学院。例如,作为的一所Ⅱ型高校的医学院或师范学院,既不同于现行的独立设置的医学院或师范学院,也不同于现行综合大学中的医学院或教育学院,它一般不直接招收高中毕业生,而是以在本校或其他学校已经接受一定年限普通教育的生源为主体,实施高度专业化的课程。
  促进现行Ⅰ型高校中部分已具相当程度综合性或多科性的院校向Ⅱ型高校转变,是发展新型高校的一项重要内容。从这一意义上讲,现行独立设置的师范类院校,除徐州师范大学和淮阴师范学院因区域布局的需要,必将经与其他高校合并组建成为综合大学,并在该综合性大学内建立教师教育学院外,其他师范类院校将逐步发展成为专业机构,而不是通常设想的综合大学。
各类医科院校在保持其相对独立的办学自主权的同时,将逐步凝炼其办学方向,突出其专业机构的性质,并逐步与综合大学合作、合并或共建,成为其分校或专业学院。
  现行职业技术学院将发生分化,一部分市立职业技术学院由于服务地方经济社会发展多方面的需要,将逐步发展成为综合学院,其他公立职业技术学院将发展成为专业学院,偏重于培养某一特定领域的高技能人才。

  (二)推进大学组织结构的创新,建设一批新制大学
  首先,借鉴国外高水平大学的办学模式,在进行改革试验的基础上,推进综合大学办学模式的改革。引进国外成功的办学经验和办学模式,是引进国外优质教育资源的一个重要方面。在推进综合大学的改革方面,美国综合大学将本科生学院(College)与本科后职业教育学院((School)分置的经验具有一定的启发性。以耶鲁大学为例,耶鲁有一个本科生学院(YaleCollege)负责全校的本科教育,其专业包括文学学科(humanities)、社会科学学科(socialsciences)、自然科学学科(naturalsciences)和工科学科(engineering),其中没有法律、医学这些专业学科。本科生学院全部从高中毕业生招生,考生要参加大学本科入学考试。学生进入College后,主要进行普通教育,培养各方面的素质,专业划分并不很细。学生从College毕业时可获得文学学士、理学学士和一般学士学位。一般说来,学生从College毕业后,要获得较好的工作机会,通常还要再到一个本科后专业学院(School)中学习一段时间。这种本科后专业学院(School)分为两种,一种是我们非常熟悉的研究生教育学院(GraduateSchool),培养传统的真正意义上的学术型硕士和博士;这类学院一般招生数量不大。另一种是职业教育学院(ProfessionalSchool),培养各种应用型的职业人才,所授学位不同于传统的硕士、博士学位,而是本行业认可的职业学位;这些职业教育学院通常招生量很大,因为它们培养的是不同于学术型研究人才的应用型专业人才。这些School都只面向College的毕业生招生,而且每一个School的入学考试都是独立的,如法学院、医学院、商学院等都有自己的全国入学联考。耶鲁大学在YaleCollege之后,即本科后的学院共有11个,包括文理研究院、医学院,神学院,法学院,艺术学院,音乐学院、森林学和环境研究院、建筑学院、护理学院、戏剧学院、管理学院,其中,有些是本科后学术性研究学院,如文理学院等,这些学院的所有专业都只授予学术性的硕士和博士学位(MphilorPhD);其他大部分学院都是本科后职业教育学院,如医学院、法学院、护理学院、管理学院等,这些学院主要授予职业教育学位。
  其次,借鉴境外某些大学的经验,推进大学内部组织结构的创新,建立学科型学院与社团型学院相结合的学院体制。在一些国家中,作为高等学校内部亚层次组织的学院,通常有两种类型,一种是主要作为一定学科领域教学组织的学院,如文学院、理学院、工学院、医学院等,这种学科型学院也是我们一直以来比较熟悉的。还有一种则是主要作为某种校园共同生活组织的学院,通常负责接受学生入学、安排学生膳食住宿、课外文娱生活、自学、教学辅导等,旨在提供师生密切接触交往和经常聚会讨论,营造有利于学生道德养成和学识拓展的群体氛围。一般把这种性质的学院称为社团型学院。长期以来,我省高等学校中的学院基本属于学科型学院,很少有社团型学院。随着高等教育大众化进程的快速推进,这种将教师和学生共同固定在某一学科型学院中的模式,已难以适应高等学校规模的快速扩展的需要,成为严重制约办学效益的关键因素。在一些规模较大的大学中,师生交往和学生人际关系也日趋淡薄,一定程度影响了学生人格的养成。此外,由于学生跨学院的自由选课和流动受到影响,也严重制约着学分制的进一步推进。
  在此情况下,需要将学科型学院和社团型学院这两种组织方式结合起来,既保持现代大学学科综合、设施齐全、教师阵容强大的优势,又保持社团学院师生共同生活、学习,相互关系密切的长处。这方面,香港中文大学的经验值得借鉴。香港中文大学既设有文学院、理学院、医学院、教育学院、工程学院、社会科学院、工商管理学院等学科型学院,又有崇基书院、新亚书院、联合书院、逸夫书院等4个社团型学院。这4个书院都有各自的董事会以及图书馆、学生宿舍、学生食堂、都是餐厅等设施,教师在人事上归属于某一学系或某一学科型学院,而在教职工福利上则归属于某一书院。
  (三)大力推进南京大学和东南大学合并,组建高水平综合大学
  据原国家教委组织编写的《中国高等学校变迁》记载,1989年时,南京大学有国家重点学科18个,有博士授予权专业40个;复旦大学有国家重点学科16个,有博士学位授予点45个(包括23个研究所和9个研究中心的博士学位授予点);两者实力大致相当。但经过十多年的发展,至2004年,据对《中国教育报》(2004年10月8日)所载“2002年-2004年全国一级学科评估排名”进行统计,南京大学共有13个一级学科排名进入全国高校系统前10名,它们分别是天文学(1,括号内数字为排名位次,下同)、化学(2)、物理学(3)、地质学(3)、大气科学(3)、图书情报与档案管理(3)、中文(4)、社会学(5)、地理学(5)、哲学(6)、数学(8)、环境科学与工程(8)、计算机科学与技术(10)。同期,东南大学有11个学科进入全国排名前10位。两校合计有24个一级学科进入全国排名前10位。而复旦大学则有21个一级学科进入全国高校系统排名前10位,相当于南京大学和东南大学的总和。造成这一差距根本原因,在于上一轮高等教育大发展中,我省有关大学没有及时进行大规模的合并,因而失去了在资源重组的基础上,推进结构改造和学科重组的机遇。高校合并之所以必要,主要是因为其意义并不局限于增加一些学科或办学资源,其根本意义在于合并过程中大学结构的改造和大学发展的“变轨”。学科综合化的趋势,已使当代综合大学的发展路径,从根本上突破了上个世纪五十年代所建立的文理综合大学的轨迹。
  虽然近年来南京大学在学术论文的总量和质量方面并不比复旦大学逊色,甚至在某些领域领先于复旦。但是,就学科发展的总体实力而言,已明显不如复旦。推进南京大学和东南大学的合并,整合优质高等教育资源,建立学科覆盖面更宽、实力更强的国际高水平综合性大学,已经成为“十一五”期间江苏高等教育发展的一项紧迫任务,其进程的快慢将直接影响着江苏科教兴省和人才强省战略的深入实施。
  (四)优化高教资源布局,加快在苏北地区建立一所综合大学
  实施区域共同发展战略,加快发展苏北,必须采取系统综合措施。促进苏北发展,关键在于挖掘和做强苏北的优势资源。要在整合和优化资源配置的基础上,提高整体效应,培育新的增长极,带动和促进苏北快速崛起。其中,进一步发挥中国矿业大学等在徐各类高校的优势,建设苏北人才高地,为苏北的腾飞提供必要的人才保证和智力支撑,更是关键之关键。 
  首先,加快发展苏北,必须对中国矿业大学予以足够的重视。中国矿业大学是我省11所“211工程”建设的大学中,分布在南京市以外的3所之一,也是苏北地区唯一的一所全国重点大学。该校(原名中国矿业学院)自1980年迁江苏徐州市办学以来,经过二十多年的发展,已由原来的单科性院校,发展成为以工科为主,理、工、文、管相结合的多科性大学。现有在校本科生23000人,研究生近4000人(其中博士生1058人),设有56个本科专业,33个博士学位授权点,院士5名,有国家级重点学科7个,“长江学者奖励计划特聘教授”岗位设置学科7个,博士后科研流动站9个。除矿业工程(全国排名第一)、地质资源和地质工程(全国排名第三)等传统优势学科外,许多非矿业学科在全国亦有很强的竞争力,如电气工程与自动化、电气工程及其自动化、工程力学、岩土工程、土木工程、安全技术及工程学科等均为全国重点学科,测绘科学与技术位居全国第二。“九五”以来,该校取得了大批科研成果和技术发明专利,其中获得国家级三大奖励的成果30多项,获得省部级奖励的成果340多项。总之,中国矿业大学已成为苏北地区的重要资源库、人才库和科技创新中心。给予中国矿业大学以足够的重视,充分发挥中国矿业大学在建设苏北人才高地、开发苏北人力资源中作用,具有重要的战备意义。
  第二,必须加强资源整合,做大做强徐州的高等教育资源。一方面,必须在政策和经费上加大对中国矿业大学的支持力度,提高其综合办学实力,同时另一方面,要把支持中国矿业大学的建设,与大力推进资源共建,促进资源共享,加强资源整合,统筹徐州各主要高校的发展,做大做强徐州的高等教育整体资源结合起来。徐州市现有普通高等学校7所,除中国矿业大学外,徐州师范大学、徐州医学院实力较强。徐州师范大学现有全日制在校生2万余人,其中硕士研究生500多人,专任教师中有教授、副教授400多人,设置包括经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、管理学等9个学科大类54个本科专业。徐州医学院设置13个医学类本科专业,该校的特色学科麻醉学在全国具有较大的影响。
  从学科专业的互补性上看,中国矿业大学以工为主,徐州师范大学以文理为主,具有较强的互补性。虽然目前这两所院校都朝着多科化方向发展,但由于受学科成长和发展规律的制约,新建学科专业若干年内一般都比较薄弱。在此情况下,推进资源共建,扩大资源共享,促进优势互补,就成为一条重要的发展策略。再者,从徐州医学院来说,作为独立设置的医学院,学科单一严重制约其未来发展的问题也日显突出。国际高等教育发展的经验表明,能够带动医学院发展的,一般都是高水平的综合大学。在高水平、多学科的新平台上,通过学科整合、交叉和相互渗透,包括文、理、工、医在内的各类学科都将获得新发展机遇和发展空间。因此,对上述三所院校的建设和发展,必须强化整体设计,加强统筹规划。
  当前的一步就是要通过建立教学科研联合体等形式,大办推进教师互聘、课程互选、学分互认,逐步推进教学实验室和科研实验室共享,图书资料共享,互相开放教学实践基地,共建信息共享平台,开设跨校辅修专业、第二专业、第二学士学位等人才培养计划,加快建设立体化、广覆盖、多功能的共享型资源。
  第三,加快建设一所综合性大学,实现苏北高等教育跨越式发展。贯彻区域共同发展、南北协调发展的方针,加快发展苏北高等教育事业的关键,是要明确跨越式发展的战略思路。为此,应选择徐州市这样的高等教育基础较好的城市,进行重点扶持,重点建设,尽快建设形成以一所综合性大学为核心,并有若干不同层次和类型高校为支撑的“苏北高等教育中心”,发挥其轴心辐射作用,带动整个苏北地区高等教育事业的发展。
  建设苏北综合性大学的问题,早在上个世纪六十年代就已经提出来了。当时,江苏省曾考虑在清江市(现淮安市)或徐州市建立一所以文、理为主兼有工科的综合大学,并拟定名为“江苏大学”。20世纪80年代中期淮海工学院正式成立前,也曾设想在准北地区建立一所综合性大学。但都由于种种原因,未能实现。四十多年后的今天,在位于苏中的南通市顺利建成了综合性的南通大学之后,在苏北建设高水平的综合性大学的问题应当提上议事日程了。
  (五)加快建立江苏开放大学
  以科学发展观统领全局,必须统筹正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育,学历教育与非学历教育、职前教育与职后继续教育等各类教育,促进各类教育协调发展。“十一五”时期,在努力保持正规教育、普通教育、学历教育、职前教育持续发展的同时,更要高度重视并大力发展非正规教育、职业教育、非学历教育和职后继续教育。因此,在健全国民教育体系的同时,把长期以来被忽视和边缘化的各类“弱势教育”纳入规划,改变非正规教育、职业教育、非学历教育和职后继续教育这条腿过短的状况,进一步完善的终身教育体系,是高等教育总体设计的一项重要内容。为此,要在总结广播电视大学26年办学经验的基础上,进一步建立健全开放教育体系。正确区分和谨慎处理江苏广播电视大学作为一个办学实体与作为一个办学系统之间的关系,正确区分和谨慎处理省、市、县(市)各级广播电视大学的关系,淡化行政性隶属关系,强化以项目为载体,建立以服务与支持为基础的资源共享、整体协调、互利双赢关系。努力建立主体多元、合理定位、资源共享、自主发展的区域性开放教育办学体制,努力形成以职业教育为主体、以多媒体网络技术为支撑、以综合办学、发挥多功能作用为特色的区域性开放教育体系。

  (六)加强学科专业结构调整,建立适应并引导经济社会发展的学科专业结构
  我省高等学校现行学科专业结构主要存在以下五个方面的问题:一是专业的科类结构不够合理,人才培养难以满足加快发展服务的需要。江苏普通高本科专业中,工科专业所占比重最大,工科专业数占专业总数的34%,超过1/3,工科专业招生数占招生总数的39%,在校生数占在校生总数的40%以上。同时,在工科专业内,传统工科专业比重还比较大。能源重化工、汽车、高技术产业、以及现代物流、科技服务、商业服务、信息服务、大文化产业等现代服务业需要的学科专业数量不足,与我省关于加快发展现代服务业的战略决策不相适应。
  二是高等学校的专业设置存在一定的盲目性。一些学校仅仅从经济效益出发,不顾办学条件,申报一些不太切合实际的专业,造成了有些新办专业培养质量不高。有些学校受扩招的压力,不考虑社会需求,只根据自身的条件,办一些社会需求趋于饱和的专业。一些高校只重视专业数量的增长,轻视专业自身的内涵建设。
  三是部分高校仍热衷于创办投入少、教学成本较低的经、法、管类专业。近年来部分“大路货”的经、法、管专业毕业生就业困难,但是,由于经、法、管类专业与工科专业相比不需要大量实验设备,因而投入少、成本低,许多高校纷纷设置此类专业,使得此类专业增长过快、布点过多,市场需求趋于饱和,有的已经过剩。
  四是学科专业重复设置,同构化现象普遍存在,造成人才培养的结构性浪费。2005年,全省普通高校本科专业中,法学专业布点26个,信息管理与信息系统27个,工商管理30个,国际经济与贸易专业布点36个,英语45个,计算机科学与技术49个。而且对于重复设置较多的专业,不同院校也未从自身性质、层次、功能、任务出发,实行错位竞争,因此培养的毕业生规格、类型、特色都不突出。
  五是专业面窄、文理分割状况尚未根本改善,学科专业之间融合不够。例如,现有工学类专业的内在品质还难于起到提升社会发展品位的作用,具体表现为工学的人文品位低,无论是大的工程还是小的产品,缺乏独特的文化格调;其次是工学的设计内涵偏低,假冒盛行;工学的环保意识不足,绿色、安全的意识在产品设计和制造中体现不够,难以达到国际市场的标准和规则。其他如经济学门类专业,问题也比较多,主要是合乎国际惯例的职业化训练不足,国际规则和WTO规则的知识缺乏,法律意识的培养和重视不够。因此,这类学科专业虽然数量多,但其培养的人才,知识结构与客观需求并不相符。
  要改变这种状况,首先必须加强宏观管理。一方面,政府应该转变职能,由过去对高校专业设置的集权化直接管理模式,向宽松型的间接管理模式转变,逐步将专业设置权下放到学校,让高校自主进行专业的设置、改革和创新。同时另一方面,政府对专业的设置应该由前置性审批转变为后置性评估。专业目录的作用应该由指令性转变为指导性。从学校来讲,应该在政府宏观管理下,依法自主设置专业。要建立起自我管理、自我发展、自我约束的面向社会需求的灵活的专业设置机制。建立专业评估审查机制和监控体系,促进专业建设的规范化、科学化、制度化,从而保障专业的可持续发展。
  第二,大力促进专业非均衡发展。区域经济的差异必然带来高等教育发展的非均衡性,各地应该有计划地扶持一些能推动地区经济与社会发展的特色专业、优势专业和高新技术专业,重点支持信息科学、生命科学、新医药、新材料、环境科学等高新技术类专业,大力扶持社会经济发展急需的金融、贸易、法律、旅游、建筑、农业等学科专业的建设外,又要充分认识人文社会科学的作用,重视人文社会科学学科的建设,重视人文教育与科技教育的结合,促进新的学科专业方向的形成,如政策科学、传播学、家政学、艺术教育等专业。
  第三,在拓宽专业口径同时,进一步强化学科复合。不同的人才培养层次,专业口径的宽窄应不同。专业范围的宽与窄一直是专业划分和设置中争论不休的热门话题。拓宽专业口径、增强人才适应性是专业结构调整的方向。但是专业口径的宽与窄因高等学校人才培养的层次而异,很显然,在专科、本科、研究生三个层次中,对专业口径有不同的要求。本科专业通常以宽口径为主,专业覆盖面广。专科专业强调职业针对性和适应性,口径相对较窄。研究生专业,尤其是博士生专业的特点是窄而深。这就形成了宽窄兼有、层次有别的格局。高校在专业结构调整时不能统而论之。