高等农业教育有效服务于“三农”的途径与对策

南京农业大学经济管理学院 许朗

  
  摘 要:“三农”问题在我国不仅是一个社会问题、经济问题,更是一个政治问题。为了妥善解决“三农”问题这一复杂的社会系统工程,需要政府、社会、高等院校、科研机构等方方面面通力合作,整合资源,共同努力。党的“十六大”把全面建设小康社会确定为我国本世纪初20年的奋斗目标,《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出:“农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合,加强农业科学技术的研究和推广,注重人才培养,把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”可见,在解决“三农”问题中,高等农业院校发挥着义不容辞的重要作用。
  关键词:“三农”,问题,途径,对策,高等农业教

  “三农”即农业、农民、农村。“三农”问题是传统社会及由传统社会向现代社会转变过程中的普遍现象,也是必然现象。“三农”问题在我国不仅是一个社会问题、经济问题,更是一个政治问题,引起了各界广泛关注。关于“三农”问题的含义,比较一致的说法是:农民收入太低,农业发展太慢,农村生活太苦,这种概括虽然肤浅,但却是现实的。我国党和政府历来极为重视“三农”问题,并采取许多措施试图能从根本上解决问题。但由于对“三农”问题的实质及其历史成因的认识不够深刻,因而所采取的措施大多具有短期性和治表的特点,不仅没有从根本上解决问题,反而使人们产生了一些认识误区并由此导致了一些失误。为了完成解决“三农”问题这一复杂的社会系统工程,需要政府、社会、科研机构、高等院校等方方面面通力合作,整合资源,共同努力。我国农业要实现增长方式的“两个转变”、农民要实现小康目标、农村要实现现代化,关键在于面向“三农”的人力资本开发,而目前存在的“三农”困境症结之一即在于教育。党的“十六大”把全面建设小康社会确定为我国本世纪初20年的奋斗目标,《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出:“农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合,加强农业科学技术的研究和推广,注重人才培养,把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”高等农业教育为“三农”服务是指高等农业院校通过培养的农业人才走向农村,向农村传播知识和推广农业适用技术,或为“三农”提供直接的科技服务,使高等农业院校成为农业、农村发展和农民致富的智力支持系统,亦即用农业科学知识和技术改造农村、武装农民,促进农村经济和社会的发展。可见,在解决“三农”问题中,高等农业院校发挥着义不容辞的重要作用。

一、现阶段我国“三农”问题的基本特点和成因

  1.我国现阶段“三农”问题的基本特点

   我国现阶段的“三农”问题不仅不同于其他国家,而且区别于我国历史上任何一个时期,具有明显的时代特点。
  (1)现阶段的“三农”问题是社会主义条件下的“三农”问题
  一般而言,在西方国家,“三农”问题主要存在于封建社会和资本主义社会发展的初中期(一般是在工业化全面实现之前)。但在我国,这个重大问题却只能放在社会主义的今天来解决。正因如此,在西方国家所普遍采取的剥夺农民的手段在我国不能用。但使农民离开土地并逐步转化为其他阶层又是非做不可的事情。这无疑会加大解决问题的难度。
  (2)现阶段的“三农”问题是市场经济条件下的“三农”问题
  改革开放前,我国实行的是计划经济。在这种体制下,我们实行的分配政策实际上是平均主义。加之经济整体发展较落后,又片面重积累、轻消费,因而在个人收入和生活质量方面,虽有差别,但差别不大,除了个人消费品外,人们几乎没有任何私有财产。在这种情况下,城乡差距其实并不大。目前我国实行的是社会主义市场经济,经过改革开放以来的长期快速发展,经济总体规模急剧扩大,人们生活水平迅速提高,城乡差距也急剧扩大。长期生活在偏僻农村的农民无论在哪一方面,几乎都没有任何比较优势,对市场经济和现代社会生活一时难以适应,其成为富得最慢、最晚的社会群体便是一种必然结果。
  (3)现阶段的“三农”问题是发生在多重转变过程中的“三农”问题
  这种多重转变一是指从计划经济到市场经济的转变,二是指从以农业经济为主体向以工业经济为主体的转变,三是指从传统社会向现代社会的转变。多重转变使我国“三农”问题面临着比其他任何国家都复杂的矛盾,其解决难度可想而知。
  (4)现阶段的“三农”问题是经济和社会快速发展中的“三农”问题
  建国以来,特别是改革开放以来,我国经济和社会发展非常快,成为世界各国经济和社会发展过程中的奇迹。这本应该成为解决“三农”问题的必不可少的有利条件。但在我国经济的快速发展中,由于种种原因,我们不仅没有使“三农”问题得到缓解,反而时而表现出激化的倾向。这说明,我们的经济发展政策存在偏差和失误。

  2我国现阶段“三农”问题的成因

  “三农”问题决不仅仅是收入低、发展慢、生活苦的社会问题和经济问题,而是一个复杂的政治问题。客观地说,我国“三农”问题有其复杂的特殊成因,具体可以从“三农”本身和“三农”之外两个方面来加以分析。
  (1)从农业、农村、农民本身的因素看,“三农”问题是由农业自身的特点和农民自身的状况决定的
  农业是古老的产业,土地又是非常特殊的要素,它决定农业天然不适应资金密集型、技术密集型乃至劳动密集型的生产方式和经营方式(当然,我们并不是说农业在任何时候、任何条件下都不能采取现代技术和加大资金投入),由此决定了农业始终是一个比较效益低下的产业。因而农民作为这一产业的劳动者,其收入低于其他产业的从业人员是必然的,尤其是在激烈竞争的市场经济条件下更是如此。同时,农业不像工业等其他产业那样产出可以无限扩大,而是一个产出非常有限的产业。因此,只要将大量的农民束缚在土地上,农民的收入和农村的生活状况就很难得到根本改善。况且农民历来是处于社会底层的社会群体,农村是一个闭塞、落后、远离社会先进文化的居民居住地,由此决定了农民的综合素质低于其他社会集团,因而在与其他社会集团的利益博弈中,农民几乎总是受损者,至少是少得者。这样,农民收入低、农业发展缓慢、农村贫穷落后,就是必然结果,而且三者互为前提、互为因果,恶性循环。这既是历史上“三农”问题存在的一般原因,也是现阶段我国“三农”问题的现实原因。
  (2)从“三农”的外部看,我国“三农”问题严峻性的主要原因在于我国的宏观经济和社会发展目标及其相应的政策
  建国伊始,我国内忧外患同在,当务之急就是尽快发展经济,特别是现代工业经济,也就是说,我们必须实行“赶超”战略,在资金非常缺乏的情况下,只能通过价格剪刀差等方式从本来就很落后的农业中积累剩余。根据马克思主义经典作家的现成答案和前苏联的“成功”经验等,我们实行农业的社会主义改造,从长远看,虽没有极大地解放和发展生产力,但有利于转移农业剩余这却是事实。据统计,从20世纪50年代中期到70年代末的20多年间,农业约有6000多亿元的剩余转移到了工业。这虽然在较短时期内较快地建立起了比较完整和独立的工业体系与国民经济体系,具有长远的历史意义,但也付出了非常高的代价:农业发展长期落后,人民生活特别是农民的生活较长时期内没有得到根本改善,“三农”问题日益严重。改革开放以来,在工业经济迅速发展的情况下,这种错误做法继续延续。据统计,1978—1991年间,工农业产品价格剪刀差绝对额高达1000—1900亿元,20世纪90年代以来,剪刀差继续扩大,每年绝对额都在1000亿元之上。特别是近些年来的各种征地,从农民手中拿走的收益高达20000亿元。

二、高等农业教育的基本职能

  高等农业教育是建立在普通教育基础上的、有关农业及相关行业的一种专业性的教育形式,高等农业院校是高等农业教育的主体。中世纪以来,大学顺应历史发展的要求,逐步具备和发展了人才培养、科学研究、服务社会的三大职能。高等农业院校作为大学教育的重要组成,同样具备这三大职能。由于农业处于国家、社会的战略基础地位,高等农业教育职能的充分发挥和进一步扩展尤为重要。
  1高等农业教育应当为解决“三农”问题的需要提供人才保障

  (1)知识经济时代的到来,新经济的初见端倪,使得知识成为财富,高度发达的文化,高速更替的科学技术知识成为现代社会的基础
  处于这样的时代,越来越多的有识之士认识到:今后世界市场上竞争最激烈的将不是物质产品,而是人才和知识形态的精神产品。以生物技术和信息技术为重点的农业新技术革命的兴起,农业科学技术成果和理论形态的知识转化为现实生产力速度的加快,必将从根本上改变农业生产活动的全过程,农业将成为知识密度较高的产业,农业科技人才将成为农业发展的重要推动力。  (2)农村发展靠科技,科技推广靠人才,人才培养靠教育。农业要振兴,农村要发展,农民要进步,离开高等农业教育的人才培养和科技支持是难以想象的
  传统农业的改造升级,农业和农村经济结构的调整,农民总体素质的提升等都需要高素质人才的支撑。农业高等教育多专业、多层次的办学模式,能够为解决“三农”问题培养专门的科研人才、技术人才、推广人才和管理人才。具体地说,主要是培养以下三方面的人才:一是服务于农业教学、科研单位的学科带头人和学术带头人,二是服务于农村社会的农业科技和推广人才,三是服务于农村基层政权及农业产业化企业的管理人才。加入WTO后,在农业生产、农产品加工及农产品贸易等领域将有更多的挑战,要及时、有效地去面对这些挑战,这无疑要求从业人员必须具有很强的创新能力。
  (3)农民的科技文化素质高低是农业和农村现代化程度的重要标志
  不提高农民的科技文化素质,科教兴农,实现农业和农村的现代化就只是一句空话。对此,邓小平同志曾严肃地指出:“靠空讲不能实现现代化,必须有知识,有人才。没有知识,没有人才,怎么上得去。”也就是说,解决“三农”问题不仅需要高级科研、推广、管理专门人才,而且还需要能够适应艰苦环境,扎根到农村里面的具有农民身份的大学生。可见高等农业教育培养人才任重道远。

  2高等农业教育应当为农业增效和农民增收提供科研成果

  (1)以信息技术、生物技术为代表的世界高新技术革命迅猛发展,极大地推动了经济发展和社会进步,带来了人类生产、生活方式的深刻变革
   21世纪将是社会高度信息化、经济高度知识化的时代,经济和科技的密切结合与协调发展成为经济和社会发展的总趋势,科技进步已成为各国经济增长的重要推动力。农业作为人类赖以生存和发展的基础产业,将和其他产业一起,伴随着科技的发展而发展。农业科技的应用性很强,脱离了生产实际,农业科研就会成为无源之水。农业是一个区域性很强的产业,不同的地域、不同的气候条件,耕作栽培制度、种植模式不一样,农业生产的发展方式也不一样。这从客观上要求高等农业教育必须准确定位,以自身的科研特色和优势适应区域经济和社会发展的需要。
  (2)农业技术系统包括农业研究、农业技术推广、农民三个相互影响的子系统,它们共处于社会经济生态环境中,而教育分别对这三个子系统发挥着重要作用
  高等农业教育以“三农”为其发展的起点和终点,对农业技术系统的功能适应和调整施加着非常重大的影响。高等农业教育通过合格人才的培养为农业提供高素质的技术智力和人才流动途径,通过科学研究推动农业科技水平的提高与农业技术进步,通过直接的社会服务促进农业生产力的发展。

  3高等农业教育应当为农村经济发展提供生产技术服务

  (1)高等农业教育在为农村经济和社会发展培养合格人才和提供科研成果的同时,应当紧密结合自身特点,研究和选择适合国情、省情、校情的服务方式和途径,建立起与地方经济协调发展的有效机制,把科研成果、科技优势、智力优势以一定的方式向农村进行区域性辐射,促进农村经济发展和社会进步。
  (2)随着新科技革命在全球的兴起,大学逐渐从社会的边缘走向了社会的中心,日益成为国家经济社会发展的加速器,高等学校的三大职能也随之发展
  但由于长久以来城乡二元结构的存在,我国高等教育的布局和功能辐射主要还是瞄准着城市,面向“三农”的高等教育资源十分稀缺,服务“三农”的大学职能也十分有限。在高等教育大众化、国际化、市场化的背景下,调整和加强三大传统职能,更好地服务“三农”,是高等农业教育树立科学发展观,深化改革、加快发展的一个核心问题。

  4高等农业教育应当为各级政府解决“三农”问题提供决策参考

  (1)各级政府为了做好农业、农村、农民工作,需要总结经验,把握规律,提高领导水平和驾驭能力,实现决策的科学化
  也就是说,“三农”问题的解决,农村的发展,不仅要求微观农业经济的现代化,而且要求宏观农业决策的合理化。国家和区域的农业宏观决策关系到农业的健康发展,在市场经济体制下,农业生产的组织安排主要按市场的需求进行,国家和地区性的宏观指导则要求及时掌握国内外、省内外农业生产状况和市场动态,对未来农业发展前景做出合理的预测。
  (2)我国加入WTO后,面对农业全方位、多层次、宽领域的开放格局,更加需要做到决策的科学化
  要达到这样的目的,就需要各级政府在解决“三农”问题时,坚持“实事求是”的原则,从国内外、省内外、县内外、乡(镇)内外的实际情况出发,下大力气做好农业产业结构的调整,因此,必须认真地、广泛地听取各方面的意见和建议,努力做到决策科学化。高等农业院校汇集了涉农领域各方面的专家学者和来自四面八方的青年大学生,他们对当地农村社会状况的调查了解,对“三农”问题各领域的深入研究,对其中带有规律性东西的概括总结,尤其是根据当地自然地理、气候条件等客观因素所进行的科学研究成果,应该是各级政府贯彻“实事求是”原则做出科学决策的重要参考依据。

三、农业科技成果转化的制约因素

  高等农业教育三大职能的发挥也是历史的、具体的,是有条件的,同时也是不尽均衡的。从当前我国高等农业院校的办学实践看,三大职能中,科学研究的作用较大,一批重要的农业科技成果已转化成为现实的农业生产力,有力地推动了农业生产。但是,我国高等农业院校在科学研究中重理论、轻实际,重成果、轻转化的问题还很突出,研究表明,我国每年约有6000—7000项农业科技成果面世,但成果的转化率和对农业增长的科技贡献率仅为30%—40%,远低于发达国家60—80%的水平,低的成果转化率和科技贡献率已经成为我国农村经济进一步发展的桎梏。针对我国目前农业科技成果转化的现状并结合农业科技成果的特点,我国农业科技成果转化的制约因素主要体现在以下几个方面。

  1农业生产对农业科技的有效需求不足

  (1)我国目前农业生产与经营的现状决定了农业科技难以形成有效需求
  需求既要求有购买愿望同时又要求有购买能力。农业经营的分散与经营规模的过小严重阻碍了农业科技的推广与应用的进程。例如,有数据资料显示,山东省济宁市60%以上的农户均有4块以上的土地,每块田地仅为一亩多,有的还不足一亩,在如此分散的土地上即使使用了新技术且产生了一定的经济效益,但毕竟地块较小,收效甚微。何况一项新技术的推广应用需要相应的配套设施,而小规模经营不利于配套设施的落实。
  (2)利益激励机制的缺乏,农民的收入并没有因为科技成果的采用而获得预期增加或增收提高缓慢
  由于农业科技成果转化没有落实到实处,加上政府扶持和鼓励农民生产的某些政策得不到切实贯彻,使得农民并没有因为新的农业科学技术的采用而获得预想的效益。〖HT〗而且农民也确实难以在市场上及时获得他们所需的一些农业生产技术,以及可直接用于田间就见经济效益的优质的农业科技成果,因而在很大程度上表现出来的现象是:农户对新的农业技术不感兴趣。当然,农业生产受自然环境与气候条件影响较大而且还受市场价格不确定的因素影响,同时对新技术的接纳和使用还有一段时间,这是一个不短的转化过程,如若运用不当则会导致失败。面对农业生产的不确定性和技术转化的风险性,使得多数农户不敢冒然接受农业新科技,这种风险对于本来收入就不高的靠土地吃饭的大多数中国农民来说是比较大的,能规避时,理性的农户自然会把资源配的重点置于效益较高的非农产业,而对农业科技及其成果不问及。农业科技成果的有效需求就难以形成。
  (3)我国农民的整体科学文化素质较低,目前在我国农村人口中文盲、半文盲占13.5%,小学文化程度的占36.2%,初中文化程度的占40.5%,大学的仅仅占0.87%
  他们难以最快最有效地独立运用市场提供的农业科技成果,尤其是那些经济附加值更高的高新农业科技成果,从而本应是能带来较高经济效益的一些现有的优质农业科技成果没能真正在生产实践中发挥作用。从而让农民认为是这些科技成果不好,就不再去市场上寻求购买农业新科技成果甚至连科技下乡大篷车送到家门口的都不很乐意接受了。这样就产生了一个恶性循环,对农业科技成果的需求就越来越少。
  (4)农民得到农业技术及农业科技成果的信息的途径太少,他们得到农业技术的途径基本上还是传统的听亲戚朋友介绍,这就极大地阻碍着他们对最新农业科技成果的获知及需求。
  (5)农村劳动力发生转移,尤其是有一定文化知识的青壮年劳动力的转移,由于比较利益的驱动,他们纷纷进入城市从事第二产业、第三产业,进一步制约了农民对农业科技成果的需求,阻碍了农业科技成果的转化。

  2农业科技成果的有效供给缺乏

  高质量的适用农业技术成果的供给缺乏,难以满足农业生产发展的需求。农业科技的需求已从单一生产环节的技术开发转向产前产中产后的各个环节生产技术的一体化综合开发。然而,我国现在难以提供大量的理论上可靠,应用上可行的有市场需求能尽快转化为生产力的适用农业科技成果。这是受以下因素的制约。
  (1)农业“产学研”结合度低,科学研究、教育、推广、生产脱节,造成农民需要的农业科技成果没能及时在市场上提供出来,同时在实验室里研究出的又因没有市场而难以推广转化应用到农业生产实践中去,使得有限的科研经费没有真正的转化为经济效益造成了浪费。
  (2)农业技术市场发育不良影响了农民对农业科技成果的需求〖HT〗
农业技术市场不健全,不完善,市场秩序不规范,局部地区甚至处于一种比较严重的混乱局面,出售假农药、假化肥、假种子或者以次充好,影响了农业高新技术的有效供给。
  (3)农业科研和推广经费的投资主体单一,经费严重不足,尤其是产前、产后的投入不足,使得许多的农业科技成果处于实验阶段,不能转化,造成半途而费
我国农业科研投资强度1996年为0.36%,还不到发达国家平均水平的1/6,且远低于30个最低收入国家在80年代对农业的科学技术投资强度的简单平均数0.65%。
  (4)农业科技推广人员的待遇低、地位低、工作条件差,导致农业科技队伍不稳定,不能够有效的为农业科技成果的市场化和为农民服务,也制约着农业科技成果的转化
农业研究的重点过于置于粮、棉等种植业产品,而忽视了养殖业以及多种经营,过分偏向于农业产中技术的研究,而产前、产后和加工技术薄弱。

  3.缺乏农业科技成果转化的中介组织

  农业科技成果从研发到应用到农业生产实践中这个技术转移过程里,中介组织作为桥梁与纽带的加速转化转移作用未得以充分发挥。我国只有1000多个县建成农业技术推广中心,还有22%的乡无农业技术推广机构,80%的村级服务组织残缺不全或有名无实,农业技术推广人员的人均技术经费急剧下降,农业科技推广的“线断、网破、人散”的局面普遍存在。此外,农业生产迫切需要的信息提供、农业科技成果交易、农业“产学研”一体化组织的缺乏也是农业科技成果转化的一大障碍。

四、高等农业教育有效服务于“三农”的途径选择

  1以科研项目的实施为载体,实施项目推动

  以科研项目的实施为载体,使优势项目的实施与农业生产相结合,把先进技术、良性资金、教师和科研人员集成到服务“三农”工作中来,采取农民或企业参与的形式,在具体技术的改进上发挥农民或企业的作用,以使科研成果更加能为农民或企业所接受和应用,实现兴农、富农的目标。

  2做好信息传输,及时提供信息服务

  目前,农业结构调整难的一个重要原因就是农民缺少信息,存在的问题是:“减什么,人人都知道,种什么,谁也不敢说”。因此,应对入世挑战,推进产业结构调整,高等农业院校要充分发挥信息资源优势,广泛收集和处理农产品市场信息,及时提供给农民,引导农民组织生产。同时要针对农业生产过程中的实际问题,为产前、产中和产后提供新成果、新技术、新方法和新品种等科技信息。把高等农业院校的科研成果和国内外的农业科技信息,通过校园网、农业网站、新闻媒体、科技大集等向广大农民和农业技术人员传输。

  3多渠道进行技术、技能培训与成果推广

  现阶段农业的出路主要有两个方面:一是通过农业产业结构调整和农业产业化,发展高附加值效益农业,提高农产品生产经营的竞争力,增加农民收入;二是通过转移农业劳动力,推进农村城市化进程,增加农户非农收入。我国农村有一亿多劳动力和几千万农村青年面临着向二、三产业转移。高等农业院校在服务“三农”工作中,不仅可以对农民进行专业技术培训,而且可以进行转岗技能培训。采取定期举办农民培训班、编写科技资料、利用网络等培训形式,提高农民的科技素质和技能水平。

  4.引导和培育农村专业技术与经济合作组织

  随着我国加入WTO和经济全球化进程的加快,农村经济发展进入了一个新的历史阶段,农业市场竞争已由国内竞争转向国际国内双向竞争。因此,必须进行农村产业组织的创新、提高农民组织化程度、提高农业生产者和农业企业面对市场的能力。引导和培育农业专业技术与经济合作组织正是基于此而提出的新兴的社会化的服务体系。高等农业院校要发挥多学科优势,利用学校的教学条件集中组织农村致富带头人、优秀农村青年进校选修高级专业课程,为农村专业技术与经济合作组织培育懂技术、会管理的复合型乡土科技人才。

五、高等农业教育有效服务于“三农”的对策建议

  1加快人才培养与社会服务的对策建议

  高等农业教育应以“以人为本,全面、协调、可持续”的科学发展观为指导,深化高等农业院校改革,创新教育教学方式手段,加快自身发展。
  (1)加快高等农业教育发展,满足“三农”发展的要求
  科学发展观的前提是发展,高等农业教育要对国家、社会、人民有所作为,就必须坚定不移地加快发展,这既是高等教育大众化的新趋势,更是“三农”发展的新要求。高等教育发展从精英阶段到大众阶段再到普及阶段量变的同时,质的变化亦很明显,其中高等教育的功能也从塑造人的心智和个性、培养官吏与学术人才发展为传授技术与培养能力、培养技术与经济专家,再发展为培养人的社会适应能力、造就现代社会公民。面向“三农”的高等农业教育要培养和造就一大批农业技术与经济人才,造就众多的现代社会高素质的公民,对大批的农村剩余劳动力进行人力资本开发,只有加快发展。随着全面建设小康社会战略的实现,“三农”发展对农业教育的外在要求与农业院校发展不够的矛盾将会更加突出,要满足“三农”发展与高等教育大众化发展要求,就必须实现办学体制与机制的创新,整合配置国家、社会、个人等多渠道的办学资源,多渠道多种形式加快高等农业教育的发展。
   (2)调整学科专业结构,提高服务“三农”的能力
  服务“三农”的高等农业教育学科专业建设,必须瞄准农业在经济全球化时代的发展方向,紧跟新的农业科技革命的发展步伐,以推动农业科技进步、促进农业产业化发展、增长农业整体效益为目标。农业技术进步既是技术进化和技术革命,也是管理、决策和智力等软技术的进步,既包括知识创新、产品创新、工艺创新、资源开发创新,也包括市场创新与组织管理创新。因此,高等农业院校要按照“协调发展、可持续发展”的要求,在学科布局上应在人文和社会科学、经济管理、理、工、商以及传统的农学学科间建立新的平衡关系,组建起富有特色的学科群,以此为基础构建高等农业院校基础竞争力,发展核心竞争力,提高服务“三农”的能力。特别要适应世界经济新一轮结构变迁对农业发展的要求,改革过去农业院校学科专业片面注重和围绕农业内部第一、二产业培养人才、组织科研、提供服务的模式,大力加强农业第三产业学科专业建设,组织科学研究,培养运销、仓储、加工、交易等农用商业人才,培养农业经济中的EMBA。要顺应高等教育国际化、市场化的趋势,瞄准国际和国内两个市场,整合学科专业。
  (3)改革人才培养方式,适应“三农”发展的需要
  科学发展观的核心是“以人为本”,适应“三农”发展需要的高等农业教育必须树立“以人为本”的理念,着眼于人的发展。这就要求立足于学生个性发展、全面发展和全体学生的共同发展改革传统的人才培养方式。要大力加强高等农业院校学生的思想素质教育和人文精神的培养。人文精神是对人的精神世界(内在的)和文化世界(外在的)的忠实体现,其核心是根源于人的精神需要的价值和价值体系,对于做人有十分重要的意义。大学生是国家的未来,高等农业院校的大学生是中国农业振兴、农村现代化的希望,肩负着崇高的历史使命,没有过硬的思想素质和深厚的人文精神底蕴是不能适应“三农”发展需要的,尤其在农业仍处于弱质地位、农业比较效益低下、农村贫困落后的今天。
  (4)创新服务社会机制,增强辐射“三农”的功能
  高等农业院校要走进农业、走近农村、走向农民,发挥强大的辐射“三农”的功能,更好地服务“三农”,就必须按照科学发展观的要求,创新服务社会的机制。高等农业院校要通过组建、利用技术中介,寻求科技和经济结合的最佳切入点,打通科技通向农业经济、进入市场的渠道,加快农业科技成果的转化;要实现开门办学,为“三农”发展经济技术服务、信息服务、成果孵化服务和技术培训服务;要协调学校、企业、市场、政府间的关系,整合各种资源,增强大学辐射“三农”的功能。要通过兴办农业科技园、组建各种咨询服务机构、网络远程教育等多种形式,产学研究有机结合,构建农民终身教育体系。

  2加快农业科技成果转化的对策建议

  农业科技成果要形成实际的农业技术进步,从潜在的生产力转化为现实的生产力,要求有一套有效的农业科技成果产业化运行机制。其中有效需求是贯穿整个运行过程的主线,是疏通科技成果转化的渠道。
  (1)农业科技成果的需求方面
  实施适度规模经营,以克服土地经营规模细小、分散、零碎对农业科技需求的制约。〖HT〗规模经营要走内涵为主,依靠科技进步的道路。具体的方法有:一是在不变动土地承包权的前提下,实行连片种植区域性布局、专业化分工、社会化服务;二是规模不变,搞土地连片调地经营,减少地块分割现象;三是积极发展家庭式农场、村办(集体农场)牧场、林场和果园等。
重视农业教育,提高农民的文化水平、科技素质和综合素质。要多渠道、多种形式的开展科普教育,加大对农业科技成果的宣传力度,使每个人都爱科学、懂科学、用科学,从而加速农业科技成果的转化。
  实行农业产业化经营,扩大对农业科技成果的有效需求以及各种中介组织带动,将农业的产前、产中、产后的各个环节连接为一个完整的产业链条,实行一条龙经营,从而形成系统内部有机结合、相互促进与利益互补的机制,实现资源有效配置,提高农业生产的整体效益,缩小工业产品与农业产品的剪刀差,以刺激农民对科技成果的需求,使农民由单纯地依靠勤劳致富逐步转移到靠科学致富。
  (2)农业科技成果的供给方面
  加强农业科技的“产学研”结合,建立大学农业科技推广与农业科技成果产业化创新体系。要发挥大学的科技、信息和人才优势,建立大学农业科技推广与农业科技成果产业化创新体系,突出农业科研、教育、推广三位一体,缩短农业科技成果的推广路径,提高农业科技成果的转化率和普及率,加快科技信息的集成和传播速度,使之成为我国政府推广体制的一种必要补充以适应现阶段我国农业发展的需要,实现传统农业向现代农业的跨越,促进农业和农村经济的持续发展。
  建立农业科技成果推广专项基金。对于企业性农业科技成果的推广项目进行公开招标,项目收益与项目参与人直接挂钩,引入竞争与激励机制,加快农业科技成果的转化,并保证转化的高效。若为公益性农业科技成果,政府则要加大对其推广经费的投入,对于市场前景好,经济效益与社会效益双高的农业科技成果予以推广风险投资,以保证推广部门的事业费,做到技术推广的风险由政府、科研机构、推广部门共同承担,建立健全调动科研人员与农业技术推广人员的积极性的有效制度和激励机制。一是要强化管理,健全农业科技人员的考评制度,根据合理考评结果来定职称、工资和奖励。二是改变社会分配不公、待遇悬殊的状况,努力改善科技人员的工作和生活条件。三是建立科技奖励机制,把经济诱导和精神激励结合起来。四是尊重农业技术人员的劳动成果,在农业的重大决策问题上吸收科技人员的参与。
  由低效农业向高效农业调整。种植业方面在抓好粮食提高单位面积产量和质量的前提条件下,不断扩大多种经营面积,突出发展高效经济作物。在养殖业方面,改散养为精养和立体养殖,改单一饲养为牧、禽、水产结合,大力推广立体养殖模式,提高养殖的综合效益。由种植业向养殖业调整。畜产品出口创汇有较强的比较优势,要把养殖业作为新的经济增长方式,发挥当地资源优势、建设特色养殖基地。把畜牧龙头企业建设作为新的突破口,把组建畜产业集团作为新的组织形式,生态问题严重的地区实行退耕、还林、还草,创建良好的畜牧环境。通过抓龙头、建基地、优品种、强服务推动养殖业的发展。
  要改善农业科技企业的外部宏观环境。首先规范行政环境,转变政府职能,避免对农业科技企业的行政干预,同时政府向农业科技企业征收的税费要事前分开、事后监督,切实减少企业的财务负担。其次对农业科技企业实行融资、税收、内外贸等方面的政策优惠,积极营造社会氛围,开辟多渠道的资金筹集形式,如建立发展基金、银行融资、引资联营、职工入股等等,以解决农业科技企业资金短缺的问题。最后,对市场潜力大、开发前景好、产业关联度高、竞争力强、市场占有率大的农业科技企业还可以进行重点扶持,在恰当的时候鼓励她们组建成上市公司,实现证券融资。
  建立农业科技园区是解决农业科技成果供给和转化的一条有效途径。农业科技园区是以市场为导向、以科技为支撑的农业发展的新型模式,是农业技术组装集成的载体,是与市场连接的纽带,是现代农业科技信息的辐射源,是人才培养技术培训的基地,它对其周边地区农业和农村经济发展起到示范与带动作用,有力地促进可农业高新技术的示范和推广,推动农业结构的调整,带动了农业产业与农村经济的发展。
  (3)中介组织方面
  完善技术转移中介组织。要加强农业科技推广工作,在现阶段,可以采取龙头企业、中介服务机构与农户(龙头+中介+农户)紧密结合的新型农业技术推广模式。以龙头企业带动农户为主要形式的农业科技成果转化途径,不动摇家庭经营的基础,能有效的解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题,提高农业经济效益和市场化程度。中介服务机构通过提供与农业科技相关的信息,让农民尽早知道、尽快掌握、尽可能好地运用农业科技成果,以给农民增收并为农业科技企业也带来了经济效益。应鼓励农业科研机构开办农业技术服务公司或者转制为企业性的农业科技中介服务机构。
  加强法制建设,规范农业科技中介服务机构的运作行为。在其发展的初级阶段,政府应给予农业科技服务公司以政策上的支持。农业科技服务公司通过提供优质的农业、技术服务和生产信息使农民获得较高的收入减小农业生产风险,农民为此支付一定的费用,而农技推广人员通过为农户提供服务而取得较高收入。最终形成以市场牵龙头,以龙头带基地、基地连农户的产业化模式。
 
主要参考文献:
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