江苏素质教育调研报告

江苏省教育科学研究院基础教育研究所  彭钢执笔


  摘 要:以实地考察、座谈会、专家咨询、文献研究等方法所获得的资料和数据,描述了从上个世纪九十年代初开始,江苏素质教育的探索历程、基本经验与主要成效;梳理和分析了当前实施素质教育中存在的问题和原因;提出深入实施和推进素质教育的理念、政策、制度和教育对策。
  关键词:江苏省 素质教育 对策与建议

一、目的与方法

  为认真贯彻落实中央领导关于素质教育工作的批示精神,全面系统地掌握江苏省近年来推进素质教育工作的情况,总结经验、找准问题、分析成因、形成对策,以全面推动江苏省素质教育的深入开展,江苏省教育厅根据《教育部办公厅开展素质教育调研工作的通知》(教政法函 [ 2005 ]30号 )的精神,成立了江苏省素质教育工作调研领导小组 ,制订了《江苏省开展素质教育系统调研的工作方案》,从 8 月初开始了为期一个半月的素质教育系统调研。

   (江苏省素质教育工作调研领导小组,王斌泰厅长任组长,周稽裘副厅长任副组长,厅办公室、政法处、基教处、高教处、职社处、师资处、督导室、教科院、省招办等处室和部门负责人为成员。调研工作领导小组下设办公室,由基教处、政法处负责人任办公室主任,具体负责调研的组织协调工作。周稽裘副厅长亲自参加了 8 个座谈会,多次组织各部门布署、研究和分析调研工作。本文由江苏省教科院彭钢执笔。 )

  调研的主要内容如下:

  1 、江苏省自 1999 年第三次全国教育工作会议以来,推进素质教育工作的主要进展和经验,各项政策措施的落实情况;

  2 、江苏省围绕实施素质教育的四个核心问题和关键环节,即课程改革、德育工作、师资队伍建设和升学评价制度改革等方面的做法、成效和主要问题;

  3 、江苏省各地和中小学实施素质教育方面的先进典型和成功经验;

  4 、今后推进素质教育工作的对策与建议,特别是教育内部改革和社会各方面配套改革等方面的系统意见。

  调研的主要方法是:

  综合运用实地考察、座谈会、专家咨询、文献研究等方法,试图做到自上而下与自下而上相结合,系统调研与专题调研相结合,面上情况与典型剖析相结合,专家观点与民众意见相结合,教育内部与外部相结合,以求获得全面、准确、多样、深入的调研信息。

  从 8 月 5 日到 8 月 25 日的 20 天内,由教育厅牵头召开各类座谈会 8 个,高中校长、教师座谈会,高校校长、学生处、教务处负责人座谈会,苏南、苏中、苏北教育系统座谈会,省劳动保障厅、人事厅、财政厅等座谈会,社会各界人士座谈会,中小学生座谈会;全省十三个大市也相应召开了各类座谈会,并形成书面调研报告。参与各类座谈会的各界人士约 600 多人。调查研究和文献研究所形成的有关资料约 40 万字左右。

  现将有关调研情况和资料按照“经验与成绩”、“问题与原因”、“对策与建议”三个部分综述如下。

二、经验与成效

  江苏省是我国最早明确提出以省为单位实施素质教育的省份。十多年来,江苏教育改革与发展取得了长足进步,实施素质教育的背景、条件和环境也发生了明显的变化,但始终把全面贯彻教育方针,深入实施素质教育,提高学生作为未来社会公民的整体素养,融入推进江苏教育强省、实现教育现代化的目标、内容、环节和措施之中,积累了丰富而多样的经验,形成了许多原创性的措施,也取得了明显的成效。

  1 、上个世纪九十年代的江苏素质教育

  早在上个世纪的八十年代末,江苏省教委就在广泛调研的基础上,旗帜鲜明地提出中小学教育必须从应试教育转向素质教育,基础教育就是素质教育的思想,并于 1990 年出台了《关于当前小学教育改革的意见(试行)》的重要文件,明确要求全省:“素质教育首先在小学抓落实,逐步扩展到初中,影响到高中”的总体思路。

  上个世纪九十年代的江苏素质教育,在以下几个方面形成了原创性的经验和措施:

  一是在素质发展目标的制订上,初步形成了小学生素质发展的基本要求,研讨了初中学生素质发展目标的问题,在比较研究的基础上,初步形成了包括生理素质、心理素质、社会文化素质三大板块的中小学生素质发展的基本框架,为实施素质教育和评价学生发展提供了有效的实践依据;

  二是在课程改革上,确立了实施素质教育的中心环节是课程的观念,形成了优化学科课程、强化活动课程、开发环境课程的改革思路与措施,明显提高了中小学的课程意识,推动了全省中小学的课程建设,形成了南京师范大学附中等课程改革的典型;

  三是在教学改革上,最早提出课堂教学是实施素质教育的主战场、主阵地的思想,从小学语文教学的素质化切入,强调扎扎实实打好基础,全面提高教学质量和课堂教学效率,推出了泰兴洋思中学等教学改革的典型;

  四是在师资队伍的建设上,提出教师素质优良化的要求,省教委制订了中小学教师教学基本功要求,举行全省教师基本功大赛,从抓教师教学基本功着手,全面提高教师队伍的整体素养,取得了明显成效。

  2 、进入新世纪的江苏素质教育

  1999 年《中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》颁布,标志素质教育进入新阶段。在此背景下,江苏紧紧抓住以下四个核心问题与关键环节,全面深入地推进素质教育:

  一是把课程作为实施素质教育的关键环节,全面、扎实、到位地推进基础教育课程改革。到 2004 年江苏省义务教育阶段全部进入新课程,比全国提前一年;今年秋学期,江苏高中继广东、海南、山东、宁夏四省之后,也在全国率先进入高中新课程。江苏的基础教育课程改革,在课程实施水平、课程资源开发与建设、信息技术装备与运用、教师专业发展等方面逐步显示出较高水平。课程改革在相当程度上改变了学生、教师、学校的生存状态和生存方式,使基础教育重新焕发出新的活力,全面推动了素质教育的实施,促进了中小学生主动、活泼、积极的发展,学生的整体素质全面提高。

  二是把全面贯彻教育方针,充分发挥学校在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂的作用,落实育人为本、德育为首、注重实效,作为实施素质教育的核心工作来抓。教育厅制订了学习和贯彻《中共中央国务院关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》的实施意见,要求中小学努力增强学校德育工作的现实性、针对性和实效性,贴近生活、贴近社会、贴近学生,以培养良好道德品质和文明行为,作为中小学德育的主线;改进德育方式,加强德育实践环节,重视德育实践基地建设;开发校本化的德育课程,建设校本德育课程资源,营造学校文化和学校精神,形成学校德育工作的新机制;努力构建大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系,提高德育工作的整体效益。

  三是把升学考试制度改革作为推进素质教育的重要环节,取得了一定的突破。教育厅制订了《关于初中毕业生升学考试与普通高中招生制度改革的若干意见》,要求充分发挥考试评价在促进学生发展方面的作用,促进学生形成终身学习所必需的知识、技能、方法、能力,引导学生有个性的发展;鼓励考试形式的多样化,将初中生综合素质的评定结果作为普通高中的招生依据;扩大高中招生自主权,增加热点高中招生指标分配的比例;加强对考试评价制度改革的研究,形成中考制度改革的审批与公示制度。 2004 年,江苏在平稳有序地完成第一次高考自主命题的基础上,正组织力量,研究如何加快高考制度改革,建立健全统一性与选择性相结合、知识考核与能力考核相结合的高校招生制度。

  四是把师资队伍的建设作为提高素质教育水平的重要措施,全面提高教师实施素质教育的能力和水平。通过省、市、县级课改培训和校本培训,促进教师快速适应新课程的教育教学需要,形成教师专业发展;实施“中小学教师继续教育工程”,通过中小学骨干教师省级培训和中小学校长省级培训,全面提高教师和校长队伍的整体素质;不断提高中小学教师的学历层次,加大面向中小学教师的研究生培养的力度;扩大教师教育的国际交流与合作,中小学教师国外培训的数量、规模不断增加。

  3 、构建实施素质教育的新平台

  基础教育领域全面推进和深入实施素质教育,既需要各类教育事业发展所提供的支撑条件和物质基础,也需要教育系统的协同配合和共同发展,从而为实施素质教育提供更好的条件和平台。江苏实施素质教育新平台的构建,主要体现在“改善农村中小学办学条件”、“加大中等教育结构的调整”、“推进高等教育大众化”三个方面:

  一是努力增加对农村义务教育的投入,改善农村中小学办学条件,推进义务教育的均衡发展。江苏省教育厅从 2001 年开始全力推进与逐步实施了“危房改造工程”、“布局结构调整工程”、“三新一亮工程”、 “六有工程” 、“校校通工程” 等,基本解决了长期以来难以解决的农村中小学基本办学条件差的问题,有效地改变了农村中小学的面貌,为农村中小学全面实施素质教育提供了基本的物质条件。

  二是加大中等教育结构的调整,实施高中阶段教育的有效分流。近年来江苏加快建设一批办学条件较好、教育质量较高、办学效益较强、就业比较充分的优质职业学校,积极推进职教示范专业建设,在优化专业结构的同时,重点扶持培养技能型紧缺人才的专业,满足培养高技能人才的发展需求,培养了一大批专业对口、技能过硬、企业欢迎、社会需求的社会紧缺人才,实现了社会、家庭、学生的多方共赢。全省职业教育的快速发展,形成了高中阶段普职规模大体相当的格局,推动了高中阶段教育的普及,实现了高中阶段教育的有效分流,在相当程度上提前缓解了升学压力,为基础教育实施素质教育提供了条件。

  三是推进高等教育的大众化,建立升学立交桥,努力满足多样化的学习需求。从上个世纪九十年代中期开始,江苏着眼于满足人民群众接受高等教育的需要,开始有目的、有计划、有步骤地加快高等教育发展的步伐。 2004 年,江苏高等教育毛入学率已达到 29% ,进入了大众化的阶段, 70% 以上的应届高中毕业生能够进入各级各类高等院校学习。江苏积极发展高等职业教育,不断扩大对口招生规模;积极发展五年制高等职业教育,促进了中、高等职业教育的衔接,增加了高等教育的类别。通过高等教育办学体制的改革积极发展民办高等教育,独立设置的民办高校与民办二级学院在校生和招生规模不断扩大。江苏高等教育的发展形成了普通高等教育、职业高等教育、成人高等教育,公办高等教育、独立二级学院、民办高等教育并存共生的局面,构建了高等教育宽广而畅通的立交桥,初步满足了社会上多样化的学习需要,也在相当程度上缓解了竞争压力。

  4 、教育外部的配套改革

  推进和实施素质教育需要建设和营造良好的外部环境,尤其是作为重要软环境的政策和制度因素。近年来,江苏在劳动人事制度方面有关改革,如积极实施劳动预备制度、建立广泛的技能型人才成长通道、建立技能型人才成长激励机制、长三角地区区域人才互动机制等,为教育系统推进素质教育提供了积极的政策制度与社会环境。

  为加快技能型人才队伍建设,江苏省建立了有利于技能型人才快速成长的四条通道:一是建立技能型人才培养与能力业绩挂钩的成长通道,对职业技能和业务素质表现突出者,不论学历高低、资历长短均可不受名额、比例等限制,破格参加技师、高级技师的考评;二是建立职业院校及其教育培训机构培养技能型人才的成长通道;三是建立通过企业培养技能型人才的成长通道,在支柱产业、大型企业发掘、整合现有教育资源,合理布局,建设一批技能型人才培训基地;四是建立通过技能竞赛进行社会公开选拔培养技能型人才的成长通道,并出台一系列鼓励措施。

  2004 年,江苏省委办公厅、省政府办公厅苏出台了《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》(办发 [2004] 第 28 号)文件,提出了加强和改进技能型人才福利待遇的具体措施;省劳动保障厅、省人事厅有关文件中规定:技师班毕业生毕业后并参加技师资格鉴定,合格者颁发技师职业资格证书,享受技师待遇;高级技工、专科班毕业后,享受 8 级副工资标准(大专毕业生享受 7 级副工资待遇);中级技工班毕业后,享受 6 级工资标准,并规定企业要优先为技能型人才按规定办理企业年金和补充医疗保险,所需费用一律实行税前列支。

  综上所述,始于上个世纪九十年代初的江苏素质教育,随着时代和社会的发展,不断推进、不断深化,取得了丰富的经验与成绩。 2005 年江苏省委、省政府召开了全省教育工作会议,出台了《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》,第三个部分以“全面实施素质教育”为标题,对全省实施素质教育提出了新的更高的要求。

三、问题与原因

  在江苏深入实施科教兴省、人才强省战略,加快教育强省 , 率先实现教育现代化,各级各类教育实现跨越式发展,教育改革不断深入,课程改革全面推进的今天,我们却不得不面对这样的现实:应试教育愈演愈烈,成为教育发展与改革中巨大的不和谐音符,严重影响着学生的健康发展、全面发展和充分发展,在相当程度上干扰着教育更好地为经济社会发展服务。

  1 、现状判断:应试教育、升学竞争愈演愈烈

  参与调查的教育系统与非教育系统的同志一致认为;近年来应试教育明显回潮是不争的事实,并在各种复杂因素的综合作用下,升学竞争呈现出愈演愈烈的趋势。在“学生发展”、“学校管理”、“社会环境”三个方面,问题显得尤为突出。

  ( 1 )应试教育导致学生发展出现多方面的问题,已成痼疾。

  学生的品德、思想、心理、行为方面的问题增多。 由学业竞争所导致的过重心理压力,使很多学生思想、心理出现障碍、扭曲甚至变态;学生心理普遍较为脆弱,耐挫能力较差;缺少远大的理想与抱负,过分关注自我。高中教师座谈会上有教师指出,应试教育使学生发展付出了很高的代价,牺牲了德性,牺牲了健康心理,也牺牲了个性发展。以分数判断学生发展成为重要标准甚至是唯一标准,很多差生就这样被活生生地制造出来。

  高校校长、处长座谈会上反映,现在的大学生道德成型阶段明显后移,基础教育阶段应形成的价值观、道德观、人生观等,需要大学阶段补课;相当一部分农村学生只会死读书,知识面狭窄,自卑心理严重,社会适应困难;部分富裕家庭的孩子花钱大方,却很少有幸福感和快乐感;部分独生子女,严重自私、自恋、自大,缺少诚信、吃苦、勇敢的精神和品质;相当一部分学生缺少做人的基本常识。

  学生能力发展片面和不足。 解题能力、应试能力很高,其他方面的基本能力弱化和萎缩。缺乏生活常识和生活自理能力,缺乏适应社会和环境的能力,缺乏与人相处的能力,社会实践能力和创新能力的培养现状值得忧虑。到了初三、高三升学年级,学生看电视、读报纸、做家务、玩游戏的权利被剥夺,基本取消与个性发展有关的兴趣发展活动。高校座谈会反映,考入重点大学的一些学生,字写不好,应用文不会,口头表达能力差,学习缺少动力和热情,对自己的未来非常茫然。

  学生身体素质普遍下降。 学生到小学五六年级就开始缺少必需的睡眠时间,有些学校在初二开始就准备中考,学生体育活动和锻炼时间明显减少,学生身体素质和体能素质明显下降,近视率普遍较高,初中、高中、大学军训晕倒的现象普遍。高校座谈会反映,新生升入大学后体检不合格明显增加,学生中大病发病率有所提高等。

  ( 2 )应试教育导致学校管理出现多方面的问题,已然失控。

  教育教学管理目标扭曲。 单一追求分数和升学的教育价值选择,在相当程度上左右和影响着初中、高中的学校管理目标和管理行为,在择校盛行的大中城市,尤其是在恢复小学调研性考试的地区,也足以左右和影响着小学的管理目标和管理行为。在这样的背景下,使学校德育工作明显削弱甚至遭受挤压,很难保证充分的实施时间和空间,作用和功能受到很大影响;课程计划难以坚决贯彻,课程设置根据考试和升学的需要变动随意,根据升学考试科目来确认学科重要程度的现象仍较普遍;新课程的实施和推进十分艰难,综合课程开设和综合实践活动的开展处境尴尬,高中阶段的研究性学校在相当一部分学校难以为继。每年中考、高考学校如临大敌、战战兢兢、如履薄冰。有的学校为中考、高考分层设立“保底指标、满意指标、辉煌指标”。

  初、高中学生、教师负担过重。 座谈会上中学校长和教师概括了“几多”:一是 课时多, 除了规定的课时外,有的学校利用午休和放学后的时间,对学生进行辅导,有的学校课表规定上午五节课,下午四节课;二是 内容多, 相当一部分学校教学内容不断加大、加深、加难,初中有新、旧教材同时使用的情况,因为只用新教材中考要吃亏;三是 作业多: 学校布置作业普遍超过省教育厅规定的中小学家庭作业时间,有时多门学科同时布置作业,学生做到晚上 11-12 点也难完成;四是 考试多 :考试次数频繁,相当一部分初中除进行期中、期末考试外,还进行“月考”,部分初中自发联合进行“联考”。“四多”直接导致学生在校时间长,部分中学的作息时间表超过 8 小时,加上正常教学后的补课使学生在校时间达 10 个小时。

  学生在校时间长,教师在校时间也不断延长。相当一部分中学教师从早晨 6 : 30 进校,到晚上 10 : 30 离校,每月只有一次双休日,身心处于极度疲惫状态,心理压力巨大,精神和情绪状态很差。座谈会上,有校长指出,校长、教师不愿成为应试教育的牺牲品,但又不得不成为牺牲品,处于非常痛苦的矛盾状态;有教师指出,教师与农民工一样,成为不受《劳动法》保护的很少几个职业。

  校际之间竞争过度。 适度的校际竞争是必须的,可以使学校面向市场和社会,形成主动发展的意识和能力。但座谈会上有校长反映,目前的校际竞争完全偏离了正常轨道,其激烈程度已达疯狂状态。由于择校之风愈来愈盛,而择校的主要依据是中考和高考的成绩,在学校排名完全向社会公开透明的情况下,导致校长承担着巨大压力。过度竞争向纵、横两个方向蔓延和推进。从横向看,同类学校之间开始比拼耗时、耗量、耗精力的外延投入,相当一部分大中城市的学校被迫恢复晚自休,被迫恢复星期六、星期天等节假日全校性的上课与辅导;学校之间互相挖学生、挖教师已经超出市县行政区域,向全省范围蔓延;民办学校则完全无视竞争规则,不分时间与场合,明目张胆地在公办学校挖走学生。从纵向看,过度竞争向下影响到小学和幼儿园,相当一部分市县开始恢复小学调研性考试并在全市、全县公开排名,小学也开始承受应试压力;向上则影响到学校录取大学的排名,现在比拼的指标已不再是本一、本二的人数,而是考入北大、清华的人数。

  座谈会上,有校长戏称,校长头上压着“升学、经费和安全”三座大山,升学排在首位,因为升学在某种程度上直接影响着经费来源、经费的多少等。

  ( 3 )社会对应试、升学的恶性推动,已成强势。

  近年来应试教育和升学竞争的愈演愈烈,有一个重要标志和特点,是整个社会共同策划、共同参与、共同推动,全社会共同表演了这出愈演愈烈的闹剧。其中,政府、家长、媒体三个因素,扮演着举足轻重的角色,发挥着重要作用。

  政府的直接干预加强。 基层政府(尤其是市、县)的政绩体现在两个硬指标上,一是经济成就指标 GDP ,二是教育成就指标升学率,两个指标加在一起,物质文明与精神文明双丰收。更有少数政府官员明确表态,抓升学率就是体现三个代表,就是代表最广大人民群众的根本利益。在这样一种思想指导下,市、县政府对教育局的年度考核,只看高考升学率一项指标,甚至直接与市县教育局局长签订责任状,直接给学校校长下达刚性指标,中考、高考结束后,按达标程度和水平奖励教育局和学校。与山西榆次县委县政府向全县人民道歉,沈阳某市市政府在文庙奖励高考状元异曲同工,江苏省也有县(区)委、县(区)政府重奖高考成绩好的学校,并以高考好的学校命名“某某精神”,要求全县各部门向该高中学习。凡此种种,对教育局和学校全面贯彻教育方针,按教育规律办学和管理学校,形成巨大的压力和阻挠。

  家长的盲目集体行为。 家长只关注孩子能否上一个好学校,考试成绩如何,升学是否理想。在这样一种共同理念的支撑下,家长的社会心理趋向一致,社会行为趋向于共同。于是大中城市“择校风”劲吹,越来越多的家长加入到择校行列,从幼儿园、小学开始竞争,在初中、高中达到高潮,并一路延伸到大学。家长对学校的要求越来越高,标准则只有一条:自己孩子上学的学校考试成绩好、升学率高,于是在共同的愿望和要求下结成自发的利益群体,联合起来威胁、强迫、干预学校行为,如要求学校多布置作业,要求学校节假日补课,要求学校集体晚自休,要求学校加强考试难度,要求学校延长学习时间等,否则就将退学或转学!今年高考结束后,因自己子女所在学校高考较往年差,有家长鼓动集体上街游行。近年来,这样的事件越来越多、屡见不鲜。家长盲目的集体行为,不仅对对教育和学校形成一种普遍而强烈力量,构成无法回避的巨大社会压力,而且已形成一个巨大的教育市场,滋生出所谓“中考、高考家教”、“中考、高考补习或速成”、“中考、高考出版物”等完全无序的商业竞争。

  媒体的恶性推波助澜。 近年来一个不可忽视的因素是各类媒体对教育和学校的恶性炒作,尤其是对择校、考试、升学、状元、奥赛等公众敏感问题的片面报道,对所谓全社会教育讨论的片面引导,选择某个所谓专家、教授的观点和言论进行的权威视点和分析,误导甚至诱导着整个社会和公众对教育价值的片面追求,从而在更大的时空状态下构成对教育和学校巨大的压力,迫使教育和学校在整个社会舆论、社会心理和社会习俗的层面陷入无法摆脱的困境。“南京事件”的出现,就是这样的一个典型。

  2 、原因追溯:素质教育的社会资源紧缺

  相比十年前,今天的教育发展越来越快,学校条件越来越好,升入大学的学生越来越多,可供学生发展和选择的路越来越广,而应试教育和升学竞争却在这样的背景下愈演愈烈,似乎不可思议。在各类座谈会上,许多同志认为,主要原因在社会。以至于教育厅召开社会各界人士座谈会,非教育系统的同志认为:教育部门召开座谈能有什么用?只能让大家发发牢骚而已,根本无法解决问题。教育系统的同志普遍感受着巨大的社会压力,痛苦、复杂、深刻地体验着一种无可奈何、无能为力和无法作为。“社会原因”已成为不需要统一思想、统一认识、统一口径的基本认识,甚至是普通常识。

  然而,“社会原因”只是一个概念化、笼统化的表述,具体分析起来,导致应试教育、升学竞争愈演愈列的社会原因,主要在于实施素质教育的社会资源越来越紧缺,从精神层面的“社会价值观念”,制度层面的“政策制度设计”,到物质层面的“现有教育供给”,内在而刚性地制约和束缚着素质教育的实施,实施素质教育的社会资源和社会环境偏紧。

  ( 1 )片面的社会价值观念导致素质教育精神资源的紧缺。

  随着经济社会的快速发展,市场经济体制的逐步形成,人们的价值观、人生观、生存观,理想、信念、追求等发生了很多积极的变化,但也形成着负面的、消极的变化。表现之一,是人们越来越关注现实的需要,越来越关注眼前的利益,越来越计较成败得失,淡漠和失落了应有的人文精神和人文追求,以及对人类、社会和未来的终极关怀和远大理想。由于产业结构的调整和技术改造的加快,下岗和待业人群增加,就业形势紧张,就业机会稀缺,生存竞争日益激烈。客观上必然加重人们的现实和功利选择,更多的家庭偏向于通过多读书升学以获得更高的就业资本,取得就业竞争和事业发展的比较优势。现代社会本质上是一种世俗社会、市民社会、公众社会,社会价值观代表着世俗、市民、公众的利益,代表着现阶段人们的普遍意识和精神状态。而体现着人文精神与人文理想的素质教育,作为一种国家意识、民族未来和长远利益的表达,与太平盛行之下世俗、市民、公众的个体利益和眼前利益并不完全一致,很难得到越来越功利化的社会价值观的认可,也很难强制性地融入社会心理和社会认知。

  江苏高中阶段教育的普及和高等教育的大众化,按理说已提供了缓解应试教育和升学竞争的前提条件。然而,作为社会价值观的一个重要组成部分——社会公众的教育理解水平和教育价值选择,仍然停留在精英教育的阶段,水涨船高,于是很自然地把更高水平的教育追求,譬如说读北大、清华,作为实现自身和家庭的重要目标选择。这种精英教育和精英文化的精神追求,既有西方思想的影响,又得到我国传统文化思想资源的呼应。其实在我国传统文化中,既存在着为功利而读书,又存在着成就“伟人”和“大夫”而读书的思想传统,前者有“书中自有黄金屋,书中自有颜如玉”的教诲,后者有影响至今的“读书做官”、“金榜题名”和“光宗耀祖”的最大快乐。现实的功利权衡与传统的文化资源相结合,成为一种巨大的精神和思想阻碍,使素质教育思想在社会价值观的层面上,无法获得世俗社会公众的情感和理智响应。

  更深层的原因在于长期以来的独生子女政策,使每一个家庭对子女寄托了过多、过重、过分的期待,“望子成龙、望女成凤”的传统文化情结通过教育强烈地表达出来,使每一个家庭都承受不起失败,每一个父母都输不起。随着经济社会的不断发展,生活水平和文化水平的不断提高,家长对子女的关爱更多地寄托在子女的受教育上,由此教育成为家庭关注的中心。正因为是独生子女,正因为输不起,所以无论家庭贫富,均把教育作为家庭储蓄和家庭投资的重点,把家长对自身的希望延续在、寄托在孩子的升学上。家庭是社会的细胞。无数家长对教育和升学的过度关注和过度期望,组合叠加在一起,演化成为强大的社会心理、社会认知、社会行为,成为左右教育市场的巨大力量,成为干预教育和学校行为的巨大力量,也成为政府直接关注升学受到公众普遍肯定,媒体吸引眼球公众反响强烈的重要社会原因。

  在教育和学校越来越直接面对市场和家庭选择的背景下,这样一种社会价值观引导下所形成的社会心理、社会认知和社会行为,如果缺少政策和制度的调控和疏导,事实已经证明,它是对教育理想和教育行为具有破坏性和杀伤力的社会盲动力量。

  ( 2 )“唯学历”的政策制度取向导致素质教育制度资源的紧缺。

  虽然劳动就业人事制度还在不断调整和改革中,但依然存在阻碍和制约素质教育实施的重要因素,表现在以下三个方面:

  人才使用的单一化倾向。尽管社会各界都在呼吁树立正确的人才观,即坚持德才兼备原则,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,但在实际的人才选拔和使用上,重学历的现象依然严重,使技能型人才与管理型、学术型人才不能享受平等待遇,客观上加重了人们对学历教育的社会认同,从而导致人们对学历和文凭的追逐。

  相关政策和制度执行不力。没有切实贯彻执行劳动预备制度,使一部分没有继续升学的初高中毕业生没有机会和途径接受就业培训,出现“毕业即失业”或从事相对层次较低的工作;部分用工单位没有严格执行就业准入制度,对急于就业并且社会经验不足的求职者,不给予《劳动法》有关规定的相关权利和待遇。

  职业资格证书和学历证书分离。虽然目前国家已实行劳动准入制,也出台了一系列强化职业教育与培训的政策和措施,实行“双证”并重。但要真正实行“双证”有效的沟通与融合,仍然存在很多困难。在思想观念上,重理论轻实践的传统观念根深蒂固,这种传统观念加之长期单一文凭制度形成了重学历文凭轻职业资格证书的氛围;在体制方面,我国在学历教育和职业培训方面均有各自相对独立的体系和运行机制,缺乏实行“双证”沟通的方式和媒介;在政策上缺乏具体的可依据的政策。

  从根本上说,我们的政策和制度设计仍然具有非常明显的“唯学历”的取向。在招工用人、人事调动、职称评比、人才引进、干部使用等方面,是以学历来衡量而非以能力、经验和水平来衡量资质和资格,是“学历本位”而“非能力本位”的制度架构。无论是从政、经商还是事业发展,高学历者较低学历者均能够获得优先发展的条件、机会和资源,不仅能获得更高的社会位置,而且能获得更高的收入分配。近年来,在党政干部的公开选拔和公务员考试中,也不断透露出高学历者(如博士)机会更多、竞争力更强的信息;更多的媒体招聘广告和人才招聘交流会,稍好一点的职业岗位均有学历要求;即使学历要求并不高的岗位,也会开出高学历者优先的条件;有些用人单位不仅考虑学历,还在同等学历中优先考虑名牌大学的毕业生。这样一种用人和分配制度和政策,导致用人单位首先考虑的是学历要求,无学历者或后学历者即使能力很强、经验丰富,仍然会受到机会和待遇的歧视。“唯学历”的政策和制度设计取向,引导着社会和公众不断追逐高学历,不断追逐名牌学校,甚至于已经导致虚假文凭和虚假学历的过度泛滥。

  素质教育是一种“能力本位”和“素质本位”的取向,与现行政策制度架构的“唯学历”取向,路数大相径庭。因而,实施素质教育在至关重要的外部环境,尤其是政策制度层面难以获得有效的资源保障和坚实的制度支撑。

  ( 3 )教育供给的不足导致素质教育条件资源的紧缺。

  近年来,教育事业快速发展,办学条件明显好转,但仍然无法满足日益增长的人民群众的需要。教育总供给的增长,明显慢于社会总需求的增长,这是不争的事实。教育供给与社会需求的矛盾,仍然是当前教育发展中的基本矛盾。具体分析起来,有三个层次的无法满足:

  一是基本教育需要的满足。义务教育阶段的教育仍然无法完全满足人民群众接受基本教育的需要,义务教育的区域差异、城乡差异、校际差异仍然很大,义务教育的均衡发展任重而道远。相当一部分农村中小学办学条件较差,缺少支撑实施素质教育的物质保障,教师素质无法适应课程改革和素质教育的基本要求;

  二是优质教育资源的满足。优质教育资源的供给明显不足,仍然无法满足人民群众接受更好教育的需要,从幼儿园、小学、初中、高中到大学,优质教育资源在教育资源总量中的比重明显偏低,客观上形成持续不断、愈演愈烈的大中城市择校风的条件;

  三是多样化教育需求的满足。由于学校类型、办学模式、办学特色的高度统一化和单一化,无法满足人民群众接受多样化教育的需要,也无法满足不同学生个性发展和充分发展的需要。从未来发展趋势看,学校教育的多样化、多元化发展,是更高层面上满足社会各类需求,实施“一切为了学生发展”的素质教育的主要方向。

  教育供给和教育资源的不足,导致转型期教育发展和教育管理方面新旧问题并存、交织、互扰,矛盾显得尤其突出。老问题如义务教育的办学条件、师资水平、教学质量、学生流失等,还没有完全解决,新问题如义务教育管理体制、均衡发展、课程改革、“一费制”、升学考试制度的改革等,又急需解决。尤其是争议极大的“名校办民校”、“公办学校转制”、“中小学乱收费”等问题,一直处于“剪不断,理还乱”的状态。这种问题与矛盾并发、缠绕的状态,严重动摇和影响了基层教育行政部门实施素质教育的决心和信心,直接阻碍和干扰了各级各类学校顺利实施素质教育。

  在政府教育投入长期不足、教育供给和教育资源不足、教育发展过程中多种问题和矛盾丛生的现实面前,我们应对实施素质教育的长期性、艰巨性和复杂性,具有足够的思想和心理准备。

四、对策与建议

  根据以上问题分析和原因梳理,归纳座谈会上各方面同志所提出的意见和建议,我们的基本观点是:改变目前应试教育、升学竞争愈演愈烈的状况刻不容缓,需要党和政府痛下决心、铁腕治理,从社会观念、社会环境的改变入手,以政策设计和制度建设为重点,强化教育督导检查和教育法制建设,内外并举,形成全面推进素质教育的格局。具体建议如下。

  1 、改变教育观念,形成全社会重视素质教育的社会价值观,营造全社会关心支持素质教育的良好环境。

  实施素质教育,首先要从治理片面的社会价值观,营造良好的社会环境入手。要使全社会深刻认识到:素质教育的理念和思想,已成为世界教育发展的主流趋势。真正重视教育,就要确立起素质教育的观念:通过教育提高人的综合素质、促进人的全面发展;通过教育使下一代健康成长,学会求知、学会做事、学会共处、学会做人;通过教育,提高整个民族的自主创新精神和创新变改的能力。因此,素质教育关系着国家兴衰、民族未来、事业成败,事关现代化建设的大局、整体和长远。

  然而目前政府、社会、家庭甚至是教育系统自身,认识存在着巨大的距离与障碍。很多人认为,素质教育只是一种教育的美好理想,与社会主义初级阶段的社会、文化、教育现状相差很远,搞素质教育是好高骛远,搞应试教育才是脚踏实地;还有人认为,素质教育与应试教育并不对立与矛盾,不要人为地搞对立,应试教育也隶属于素质教育,应试能力就是一种现代人的基本素质;更有人认为,提高教育质量,就是提高考试成绩,就是提高升学率,没有好的成绩、较高的升学率,就没有好的质量;好学校、好校长、好教师的标准,只能以考试成绩好、升学率高来衡量,这是最直观、最硬实、最客观的判断等。

  在政府、社会、家庭中,最核心的是各级党委、政府的认识和态度,严重的问题是教育干部。应从科学发展观、构建和谐社会、可持续发展的高度,使各级党委、政府深刻认同素质教育的理念和观点,确立起正确的人才观、教育观、质量观和政绩观,真正赞成而不是反对、支持而不是阻碍、领导而不是旁观素质教育,既重视教育,又尊重教育,既领导教育,又放手教育,从而使教育行政部门和学校能够理直气壮地说素质教育、搞素质教育,按教育规律办学校,走内涵发展的道路,逐步提高教育水平和质量。各级党委和政府应切实减少各类对教育行政部门和学校的直接干预和接间干扰,坚决杜绝向教育行政部门和学校下升学指标和签定责任状的行为。党委和政府应成为全社会提倡、号召素质教育的首席发言人,引导好社会舆论,管好新闻媒体,为教育和学校营造实施素质教育的良好社会氛围。

  推进素质教育是全社会共同的责任,需要营造一个宽松良好的社会环境。新闻媒体要向社会广泛宣传,正确导向,使人们对素质教育能够正确理解、积极支持,使素质教育逐步成为社会共识和公众需求。各政府机关、文化机构和社会团体,企业、农村、工厂、部队、街道等,应为学校实施素质教育,尤其是综合实践活动和研究性学习提供服务和方便;博物馆、图书馆、科技馆、美术馆、音乐厅、体育场所、影院、网络等,应积极为学校实施素质教育提供,为学生的健康成长提供更多、更好、更方便的场所。要形成学校、家庭、社会协作配合、共同参与、全力推进素质教育的生动局面。

  2 、推进劳动人事制度与分配就业制度的改革,形成各类人才健康成长的政策导向,构建实施素质教育的制度环境。

  全面推进素质教育,如果缺少政策与制度的支撑与保障,就不可能长久地保持社会价值观的正确方向,就不可能长久地保持良好、健康的社会环境,实施素质教育的长效机制就不可能建立。政策支撑和制度保障的缺失,是造成应试教育、升学竞争长期以来无法根治,学生负担越减越重的关键所在。因此,形成各类人才健康成长的政策导向,构建实施素质教育的制度和政策环境,应是新背景、新形势下实施素质教育的重点社会工程。政策、制度设计的价值取向,要从单一的“学术型”人才观,转向“学术型”与“技能型”并重的多元人才观,要从“学历本位”转向“能力本位”和“素质本位”。当前尤其要在劳动人事制度改革方面,迈出实质性的步伐:

  建立与行业组织相联系、学校教育相沟通的国家资格框架。 借鉴澳大利亚、加拿大等发达国家经验,通过建立国家职业资格委员会、各主要行业咨询委员会,以各行业不同岗位不同技术等级的技术要求标准为依据,制定国家行业职业能力标准,形成国家资格框架。制定本行业职业技能认证的具体标准,即应知应会的技能系统,包括能力标准、资格证书和评估指南等方面内容。国家资格框架还包括能力认可制度,包括课程的认可、课程之间的学分转换、能力评价等认证系统。在该认证系统内,各级证书和文凭之间的等值互换关系和连续关系在全国范围内认可,为人才成长开辟多元、通畅的通道。

  进一步完善企业用工、收入分配和人才评价制度。 按照资格框架体系进一步规范就业市场和用人单位的用工制度。政府应督促用人单位严格执行国家就业准入制度和相关岗位的持证上岗制度,要求各级劳动保障部门和相关单位加强劳动执法监察,违者必究。引导用人单位制定合理的人才选拔制度,完善人事招聘制度、培训制度、晋升制度,建立人才凭职业技能资格得到使用和提升的制度。

  制定凭工作能力和业绩贡献大小确定收入分配的制度。针对目前技能型人才待遇普遍偏低的现状,逐步提高技能型人才的薪资待遇,在企业薪酬构成中应充分测算劳动者职业能力的贡献率,建立科学合理的技能型人才薪酬制度。如在企业工作的技师、高级技师应分别享受中级、高级专业技术人员的有关待遇,使高技能人才与其它相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。

  改变单一的人才评价制度,转向多元人才评价制度;改变重学历、资历的片面的人才评价倾向,转向以综合职业素质和专业技能为核心的人才评价机制。对于技能型人才的评价,应按照统一标准、现场考核、强化督导的原则,通过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方法,重点评价执行操作规程、解决生产问题和完成任务的能力。突出对职业院校学生的职业能力评价,使职业院校毕业生在取得学历证书的同时,取得相应的职业资格证书。

  建立健全技能型人才培养、使用和成长的机制。 这一机制主要包括:职业资格证书与学历文凭相互认可和转换机制,人才需求预警机制,从业人员继续学习机制,企业重视技能型人才培养的奖励机制等。

  建立职业资格证书与学历文凭相互认可和转换机制。在国家资格框架下,制定国家行业职业能力标准,按标准所涉及的知识、技能及应用范围的要求高低分成若干级别,低一级与高一级证书(文凭、学位)之间建立衔接关系,一定级别的证书与一定层次的学历文凭等值,以学分为载体,建立起职业资格证书与普通教育学历文凭间相互认可和转换机制。不同等级的证书,通过学分逐步积累完成,即学生在取得一级证书之后,再学习几个模块,获得相应学分即可取得高一级证书,在获得某一高级证书后,可直接就业也可将所修学分转入普通高等院校继续学习。构建职业资格证书与学历文凭相互认可和转换机制,沟通了职业教育与普通教育,有利于缓解学生升学考试的压力,营造注重综合素质培养的良好氛围。

  建立人才需求预警预测机制。通过建立系统、规范的劳动力预警预测系统,为政府主管部门、教育培训机构、学习者等提供国家和区域经济增长、就业变化和增长预测、劳动力市场趋势以及企业的规模和分布等指标,要特别重视网络在这一机制建立过程中的作用。预警预测机制的建立,为人才培养树立风向标,尽可能实现人才供需的结构匹配和优化。

  建立促进从业人员继续学习的机制。一是建立保证劳动者在整个职业生涯过程中接受终身教育和培训的制度框架,加强政府、企业和教育培训机构的合作,促进社会各方面力量对终身教育的参与,为从业人员的终身学习提供可能;二是通过建立个人培训账户(或个人学习账户)制度,加大政府经费补贴力度和范围,降低从业人员接受继续教育和培训的成本,特别是加大政府对失业者和低收入者的资金资助力度,以及接受培训期间必要的时间和工资保障,扩大从业人员学习和选择学习内容的机会。

  建立促进企业重视技能型人才培养的奖励机制。如通过每年按企业营业额的一定比例提取企业后备职工职业教育经费,对独立举办职业学校的企业全额返还,或通过减免企业所得税的办法,促进企业参与技能型人才的培养。

  3、积极而稳妥地推进升学考试制度的改革,形成科学合理的选拔、考试、评价体系,为实施素质教育解除瓶颈和阻碍。

  现行中考、高考制度,既倍受关注,又倍受争议,在各种矛盾和问题的交织中,改革举步维艰。无疑,中考、高考是引发升学竞争的直接原因,并由此演化出应试教育的各种表现和行为,成为全面推进素质教育、实施基础教育课程改革的重要瓶颈和阻碍。因此,中考、高考的改革需要坚定不移地积极推进。要彻底改革以分数多少作为升学唯一衡量指标的升学制度,彻底改变分数决定学生命运、分数决定家长金钱、分数决定家庭未来、分数决定学校发展、分数决定教师好坏的价值判断标准,建立一个更科学、更合理、更完善的升学考试制度,形成符合素质教育理念的考试、评价体系,从而真正把教育从分数中解放出来,实现学生、教师、学校的真正发展。

  然而,改革现行中考、高考,既需要坚定、积极的态度,也需要稳步、有序、配套推进,否则不仅无法达到应有的目的,还会导致天下大乱。中考、高考虽然只是教育内部的升学选拔制度,但由于直接联接义务教育阶段和高中教育阶段、高中教育阶段和高等教育阶段,决定和改变着学生未来的命运,关系着学生今后一生的成长,因而受到每一个家庭和全社会的高度关注。升学考试制度的改与不改、如何改革,其意义和价值已经完全超出了教育范围,而成为涉及到千家万户,关系社会各方面利益调整和改变的重大社会问题。

  更为重要的是,中考、高考“唯分数”、“唯升学”的价值取向,与现行的劳动人事、分配就业制度“唯学历”“唯文凭”的价值取向完全一致,教育内外部的两种政策、制度设计,高度衔接、紧密相联、完全相关。在这种情况下,教育内外部政策制度的改革,如果在进程、方案、措施等方面出现明显差异,无法配套,必将导致中考、高考改革出现“文化孤岛现象”,既得不到外部政策制度资源的支持,也得不到社会心理、社会认知、社会文化习俗的承认,结果必将是退回到原点。因此,即使具有中考、高考自主权的地区和省市,中考、高考的实质性改革也无法单独推进,而更多地受制于现行劳动人事制度和分配就业制度。

  同样,由于目前中考与高考制度高度衔接与紧密关联,因此中考与高考的改革也有同步和配套的问题,中考改革进程基本受制于高考改革,决不会因为有了中考命题自主权,中考改革就可以一个地区单独推进,因为这直接关系着这个地区在高考中的利益得失和份额大小。正因为如此,座谈会上有专家提出建议,全面推进素质教育,改革中考、高考制度,可以省为单位进行试验。

  4 、推进义务教育的均衡发展,改善学校的办学条件,为实施素质教育提供基本的物质保障。

  我国城乡之间、区域之间、校际之间、群体之间教育水平差异较大,相当一部分学校办学条件较差,给实施素质教育带来了困难,也成为家长普遍择校的重要原因之一。为此,要全力推进义务教育的均衡发展,加快改善学校尤其是农村中小学的办学条件,配齐配足学校设施设备,建设高素质的教师队伍,从而为实施素质教育提供基本的物质条件和保障。要加大中央和省两级财政对经济欠发达地区的投入力度,帮助农村中小学改善办学条件,推进义务教育均衡发展。要充分挖掘现有教育教学资源的潜能,管好用好现有教学设施和设备,充分发挥现有设施的功能和作用,要合理配置有限的资源,提倡教育教学资源的校际共享。

  在改善办学条件中,要高度重视师资队伍的建设,要努力提高教师队伍的整体素质,要优化配置城乡教师资源,要促进不同学校教师获得共同发展。在教育事业规模不断扩大,教育改革日益深入,推进课程改革对教师提出很多新要求的背景下,教师队伍暴露出难以适应的多方面问题。实施素质教育需要高素质的教师。没有教师素质的提高,实施素质教育就只能是口号,就只能依靠加班加点、题海战术、大运动量训练来提高成绩、提高教学水平。政府和教育行政部门应每年安排专项经费用于教师培训,全面加强并落实各级各类教师的职后培训,从师德素养、教育理念、教育教学技能等多方面,对教师实行定期的、强制的、有计划的、系统性的全员培训。要高度重视农村中小学教师的培训,要采取优惠政策和待遇使中青年教师、优秀教师能够在农村留得住、安心教、教得好。要采取多种方式和途径加强校际之间教师的正向流动,制度化地加强校际之间、地区之间教师合作、互助和提高。学校要创造宽松的教育教学环境,允许、鼓励教师从事教育教学研究、探索和创新,追求教学、教育、管理的个性化、多元化、风格化,激发教育教学的创造力,更好地教书育人,实现自身的教育理想。

  无论办学条件如何,无论社会压力多大,教育部门和学校都应有自己的良心和底线,都应有自己的理想和信念,都应有自己的追求和目标。各级各类学校要对素质教育坚信不疑、坚定不移,要顶住压力、克服困难,坚持贯彻国家的教育方针,坚持按照教育规律办学,坚持为每一个学生的发展服务,坚持内涵发展、提高教育质量。各级教育行政部门、学校更需要提高认识,更需要树立正确的教育观念,更需要有素质教育的理想,更需要以学生发展为本,决不能明知违背教育规律和学生身心发展规律,以伤害学生健康成长,以牺牲教师道德和良心为代价,去追求应试教育。对违背教育规律,加速应试教育和升学竞争的现象,对不执行课程计划、任意加班加点、延长在校时间、加重学生负担的行为,各级教育行政部门都不应沉默、暧昧、同情,要旗帜鲜明地管,理直气壮地管,坚决彻底地管,要管到位,要管得住。

  5 、加强对实施素质教育的政策引导、立法执法和督导检查,保障素质教育正常而顺利实施。

  各地应制订相应政策,将实施素质教育作为评估政府和教育行政部门工作的重要内容和依据,作为评比和表彰学校的重要内容和依据,作为师德考核和教师职称评定的重要内容和依据。要大力奖励和表彰实施素质教育好的学校和教师,经费投入、师资配置、特殊政策向实施素质教育好的学校倾斜,以鼓励更多的学校自觉自愿地实施素质教育。

  要将实施素质教育的有关重要要求,如减轻学生课业负担,严禁加班加点、题海战术,严禁教师双休日、节假日加班补课等内容,逐步写进《义务教育法》、《未成年人保护法》和《教师法》等。通过立法程序,使实施素质逐步做到有法可依、依法办事。

  建议将素质教育纳入国家督导和省级督导范围,加强对政府素质教育工作的督导和检查,加强对教育行政部门和学校实施素质教育的检查和监控。

 

  江苏省从 2003 年开始启动以解决农村中小学“新课桌、新板凳、新讲台、电灯亮”为主要内容的农村中小学“三新一亮”工程,计划用两年时间彻底消除农村中小学“三破一暗”的现象,被江苏省委、省政府列为支持苏北地区发展的重要项目。

  江苏省从 2004 年开始,用两年时间,实现全省每一所农村中小学校 “ 六有 ” 的目标:即有整洁的校园、有满足师生就餐需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍,寄宿生一人有一张床。江苏省政府 2005-2006 年每年投入 3 亿元资金支持 “ 六有 ” 工程建设。

  为使每一所农村中小学都具备现代信息技术教育的最基本条件,江苏省决定将中小学 “ 校校通 ” 工程列为 2005 年江苏省政府为民办实事内容,并投入 3.5 亿元专项资金,全面加快建设步伐。