幼儿园成本收费的必然与可行

江苏省教育科学研究院幼教特教研究所  尹坚勤

常州市教育局初教处  吴琴芳


  摘 要:现代社会的发展,使得办园投入增大,教育成本上升成为不可逆转的发展潮流,合理放开收费档次,优质优价,引导幼儿入园合理分流,满足各种层次家长与社会的需求已是必然趋势。本文针对近年来江苏省各地幼儿园收费存在的种种不良现象,探讨幼儿园的收费办法改革途径,教育成本的规范核算,分析可行性操作存在的问题与障碍,提出政策支持、体制探索、分层推进与强化管理等推进建议。强调规范幼儿园收费,有效促进江苏幼教事业的健康发展。
  关键词:幼儿园 教育成本 收费

  随着我国社会市场经济体制的逐步建立,家庭收入的大幅增加,教育需求自然亦趋向多样化。广大家长对于上名园、上好园选择需求的日益上升和部分民办幼儿园的出现为教育成本的分担和补偿开辟了新的路径,然而引发了一系列的关于教育费用乃至教育公平的问题。那么,幼儿园成本收费的必然性何在,江苏是否具备运行的条件与环境,是本文探讨的核心问题。

一、教育成本的基本概念与发展阶段

  “成本”一词原为经济学上的概念,是指从事一项投资计划所消耗的全部实有资源的总和。在商品经济生产的条件下,成本是商品价值的一部分,是生产商品所消耗的物化劳动和活劳动。在市场经济发展的今天,随着幼教事业发展与体制改革的深入推进,教育投资、核算经济承付等教育成本问题必然成为研究的热点与聚焦点。
  教育成本,是为了培养一定熟练程度的劳动后备力量和专门人才,以及提高现有劳动力素质而耗费的教育费用。是教育机构为了培养人才所耗费资源的尺度,是劳动力再生产费用的一个重要组成部分。教育成本和教育经费并不完全相同,教育经费一般是指国家、政府或社会所支付的教育事业费和教育基本建设投资,属于教育成本的主要构成部分,但不是其全部内容。教育成本指培养学生所支付的全部费用(国家、集体、家庭),是各级各类学校的在校学生在学期间所消耗的直接和间接活劳动和物化劳动的总和。因此,教育成本是国家教育直接成本和民间教育间接成本(集体和家庭)的总和。
  回顾我国教育发展的不同时期,教育成本的承担体现为不同的阶段特色。
  1供给制阶段(1950-1966年)
  新中国成立后,在社会主义计划经济体制下,教育是全民的福利事业,学校教育的成本忽略不计,学校的基本建设投资和所有人员及公务费用按预算全部由国家供给。
  2半供给制阶段(1966—1978年)
  文革时期教育的正常秩序受到冲击,教育大普及使得原有学校已无力承受供给制下的基本运行态势,只能“放手发动群众,全民办教育”,各街道和各村自建校舍、自请教工、自负经费,虽然国家承担公办教师的人员经费和部分基本建设投资,但是所占份额不到一半,80%的农村以集体经济投资教育,承担了国家教育成本的支出,缓解了教学供需矛盾、填补了财政空缺。然而,带来的却是低水准的教育运转,同时,学校内部同一工种不同性质,不同分配体制,劳酬不等的现象纷纷出现。
  3公办民助阶段(1978—2000年)
  随着社会改革开放的启动和经济的发展,国家逐步增大了教育成本的投入,然而面对大量的基本建设和教育设备更换,政府以分级办学和给政策的办法让学校“找米下锅”:各级各类的学校“各显神通”,兴办三产,用免税经费和获取赢利来承担本应政府负担的教育经费。由于将非教育性收入所得经费用于学校事业发展和提高教师福利待遇,这一时期教育成本大量增长的现象隐性地被遮盖。
  4逐渐规范阶段(2001年—)
  2002年开始,随经济体制的改革,教育成本的承担实行以县级财政为主、多种渠道补偿的方式进行,国家为主、公民为辅的方式成为主要特征。学校办学成本逐渐趋高,迫使学校受利益驱使寻找补充,其基本点是教育成本的增加,尤其是学校办学和管理成本的增加,将使学校经费难以为继。
  我国关于发展幼教的方针是:以办好教办园为主,充分发挥教办园的骨干示范作用,同时鼓励社会力量,集体与个人办幼教。但是从现状来看,我国对教育投入普遍不足,作为非义务教育的幼儿教育经费比例很低,随着市场经济的深入发展,幼教事业的发展逐步呈现多元化格局,办学主体中集体、个人投资的比例逐渐增加,合作办园、股份制等新体制也不断涌现。因此,收费也必然合理放开,如何根据目前幼教发展现状进行规范的成本收费,成为幼儿园科学管理的重要手段之一。

二、幼儿园收费的放开与发展现状

  江苏省近十年来幼教事业有了巨大的发展,1995年的适龄幼儿数是214万7千名,幼儿园数是19716所;2004年适龄幼儿数是131万名,幼儿园数是6566所。其中新增民办性质幼儿园达到2584所,占总数的39.4%;省级示范园495所,占总数的7.5%。对照十年来幼教数字的发展变化,可以发现随着幼儿数量的减少,各地均存在缺乏整体规划,调整力度不大的现象,幼儿园布局、规模和结构的矛盾不断加剧,集中表现为通过提高收费标准竞争优质的幼儿园资源。幼儿园收费是公益事业性收费,系政府定价范围,权限属于各市,近年来各地幼儿园收费的放开成为这种矛盾调和与激化的导火索。主要存在三种不良现象。
  (一)“收不抵支”的现象
  1收费偏低,国家投入减少
  目前江苏省的收费标准普遍偏低,对于幼儿园,尤其对于公办幼儿园是极不公平的,规定的收费标准与实际成本支出严重不符,调查结果显示,扣除国家投入,幼儿园每生每月要承担的最高费用约为150元,其他幼儿园依次递减。收费的不平等,使得正常的办园经费也难以为继,整体上处于福利型的运转状态。
  幼儿园的正常收费包括三个部分,管理费(独生子女父母单位可以报销或部分报销)、保育费和杂费。以南京市现行分类收费标准为例:

南京市幼儿园(所)收费标准(2005年8月)

类别(日托)
合计(元/月)
管理费(元/月)
保育费(元/月)
杂费(元/学期)
省级示范园
150
50
100
30
市级示范园
140
50
90
30
优质园
120
50
70
30
标准园
100
50
50
30
一般园
80
50
30
30


  该标准是南京市教育局2000年3月审定颁布的,至今未作调整,幼儿园保育费的最高标准,省级示范园日托每月是100元,这一收费标准在全国偏低。
  苏南经济发达地区的苏州、无锡、常州三个市,在全省范围内的收费标准始终名列前茅,幼儿园分类收费标准的上次调整时间是2001年,其间一直未作调整,而近四年是我省经济大力发展与飞跃阶段,也是社会贫富差距显现时期。
  三个城市幼儿园管理费(含保育费)现行标准如下:(每生元/月)

苏、锡、常幼儿园(所)收费标准(2005年8月)

分类别
苏州
无锡
常州
省示范园
160
120
110(245)
市示范园
100(225)
一类园
120
115
100(195)
二类园
105
100
90(175)
合格园
95
85
80(160)

  以常州市天宁区为例:2002年,幼教全年收入是17325892元,全年支出是19454461元,当年缺口2128569元。其中省示范园缺口717042元,市示范园缺口164872元,优质园缺口高达1093693元,标准园缺口152961元。同时,教职工因为公积金、养老金、参加医保、正常晋升工资等原因每人月增加费用644,14元,而相应的每个幼儿月增加费用仅有39,62元。每年幼教经费的副增长造成巨大缺口,“收不抵支”给幼教事业发展带来很大压力。主要原因是幼儿数量减少,各地区布局调整不力,缺乏整体规划。因此,2005年3月常州作了调整(见括号内数字),较大幅度地提高了收费标准,暂解燃眉之急。
  2成本上升,办园投入增大
  近年来,幼儿园的办园投入增大,成本逐年上升,主要有以下六个方面的原因:
  (1)政策性增资后人员经费的增加;
  (2)教育现代化工程的积极推进;
  (3)园舍改造、维修,设备添置大幅度提高;
  (4)教科研活动成本增加;
  (5)教师培训、进修经费增长较快;
  (6)公务费用及用水用电支出增大。
  上述原因都是为了提高幼儿园优质教育水平,争取获得更大发展空间所必须投入的项目资本。江苏大部分幼儿园建于八十年代中期,目前进入维修调整阶段,同时现代化幼教发展需要大力提升幼儿园硬件和软件两方面建设。因此增大办园投入,教育成本上升已经是不可逆转的发展潮流。
  (二)赞助费居高不下的现象
  在幼儿园各类收费中,矛盾最为突出,社会反响最为激烈的是捐资助学费。
  2005年8月16日,《扬子晚报》发表评论“赞助费高促使幼儿园贵族化”,副标题为:家长需要理性对待,教育部门应有所为。文章指出:许多公办幼儿园没有体现公办公益性质,一些重点公办幼儿园赞助费上万元,高的逼近4万元,为其它幼儿园大收赞助费起了“带头作用”,导致幼儿园的贵族化倾向。政府为了发展幼教事业,可以借用社会力量,但社会化不代表完全市场化,防开也不等于放任甚至“放纵”,幼儿教育的意义不仅在于解决家长的后顾之忧,更在于教育公平。政府的职责是为社会成员提供包括幼教在内的各种社会保障,对赞助费这样阻拦幼儿入园的“门槛”不能视而不见。江苏作为经济发达省份,地方政府应该而且可以有所作为。
  那么,幼儿园收费为什么涨幅如此之大?赞助费又是从何而来的呢?虽然从中央到地方的文件都明文规定“各类幼儿园招生时不得以'与幼儿入园挂钩'形式向家长或单位收取集资、赞助等费用”,但同时也“鼓励社会捐资助学”。起初,幼儿园只是在“六一”儿童节之际发动家长和单位搞助学活动。90年代初,随着改制和后勤服务社会化,许多幼儿园必须与主办单位剥离或部分撤消。那些仍然保留幼儿园的,本单位职工子女享受低价服务,算作一种福利待遇。外单位的子女入园必须交纳一笔赞助费,由家长或单位统一交纳。而后,公办、街道办的幼儿园也收起了赞助费;赞助费逐渐成了幼儿入园的固定收费。虽然有关部门多次查处清退,但由于无法从根本上解决幼儿园“收不抵支”的问题,最终政府、社会都默认了赞助费的存在,于是,市场化的幼儿园则由解决职工后顾之忧的福利性质转变为以赚钱为目的的营利性质。民办园的办园成本较高,为了达到收支平衡,也向家长收取高额赞助费。在收费标准长期未作调整的背景下,苏南地区优质园的赞助费从最早的几百元,数千元,涨到了现在的数万元。
  (三)无序收费的现象
  在幼儿园配置不足,优质园数量较少,而家长“上好园”需求日益增长的情况下,供需失衡,缺少竞争,必然形成“择费录取”,引发尴尬收费。在这种情况下各地区相继提高了收费标准,幼儿园在百般无奈之下重新打起政策“擦边球”。各类形式的赞助费、建园费、押金等开始出现,或者以“特色”、“兴趣小组”为由,另行收取其他费用,而且自定标准,年年上涨,实际上,大部分公立幼儿园并没有严格执行收费标准,存在自立收费项目、擅自提高收费标准等问题。这种行为不仅与现行有关政策相抵触,而且由于缺乏统一收费依据、收费标准和严格的操作程序,造成收费程序的混乱,引发一般群众的心态不平,产生不满情绪,助长了不正之风,家长反映强烈。直接导致教育行政主管部门和幼儿园陷入被动困境。
  民办园乱收费现象更为严重,根据规定民办园可以依据幼儿园的教育成本核算,向家长收取保育费和杂费,物价局定出最高限价,由幼儿园在限价内自定收费标准。但是由于物价监督不到位,许多民办园擅自制定各种收费项目,收费标准远远高出最高限价,而且这部分高额费用几乎全部要由幼儿家长来承担。
  不可忽视的另外一种现象是:在部分偏僻的农村地区,无序收费成为私人办园恶性竞争的主要手段。某些幼儿园利用低收费吸引家长,争取生源,纷纷突破收费标准的最低限度。导致部分政府举办的乡镇中心园为了争取正常的生源,无奈降低收费,大大影响了幼儿园常态发展。苏北某小学幼儿园一个幼儿每学期的所有收费是450元,包括保育费、管理费、代办费与点心费。某家庭幼儿园每个幼儿每学期的费用是380元。这些收费行为严重违规,远远达不到成本核算标准的最低限度。低收费的结果只能是盲目降低成本,甚至违背基本的幼儿教育原则。从而引发克扣幼儿伙食、减少教育活动材料、降低教师福利待遇等更为严重的问题。
  上述三种现象都说明:幼教乱收费不仅违反了教育价值规律,而且进一步引起幼儿园收费问题上的混乱和家庭教育消费的误导。幼儿教育属于非义务教育阶段,国家财力有限,投入不足,对幼儿教育投入逐年缩小,政府举办的幼儿园也仅仅只有少量的人头经费,许多教办园实际上已经实行“公办民助”的自收自支运行方式。因此,收费改革势在必行,幼教收费改革意在推动全省的幼教收费标准走向教育成本核算,收费标准如果不尽快进行改革,将无法改变幼教福利型的运营方式,无法彻底解决当前存在的种种收费违规现象,最终必然阻碍江苏幼教事业的正常发展。

三、实施幼儿园成本收费与具体运作问题的分析

  早在02年11月全国幼教工作座谈会上,教育部副部长王湛明确指出,“幼儿园收费标准应根据生均教育成本、各地经济发展水平和人民群众的承受能力,以及不同幼儿园分级分类的具体情况来确定”。03年4月,国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知(2003年13号)指出:按照不以营利为目的的原则,制定幼儿园(班)收费管理办法。省、自治区、直辖市教育部门根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等情况提出对本地区公办幼儿园(班)最高和最低收费标准的意见。民办幼儿园要根据国家有关规定,根据办学成本合理确定收费标准。国家对民办园实行免税政策,但也规定“幼儿园为社会公益事业,不得以盈利为目的”。《南京市学前教育管理办法》第四章第二十一条也明确规定:学前教育机构的收费标准根据成本确定,报价格行政部门批准或者备案,并向社会公示后执行。
  幼儿园的收费办法改革要在进一步确立幼儿教育的基础性、普及性、公平性和社会福利性地位的基础上,必须严格执行国家关于教育经费管理制度的规定。幼教收费必须遵循社会经济规律,核算教育成本,从根本上解决“入好园难”的矛盾。按成本收费的幼儿园每月按标准收费,不得再向家长强行收取与入园挂钩的其他任何费用,以每月收费的形式取代原有的三年一次性收取的赞助费,实质是进行教育成本核算,实现幼教的优质优价。幼儿园实行按成本收费后,可以有效地规范幼儿园收费,全面禁止赞助费及其它无序收费。
  关键在于什么样的标准才既能解决幼教收费旧标准“收不抵支”,又能为家长和社会所承受?如何科学运用法律和政策进行规范和约束,用财政和税收杠杆对幼儿园收费进行宏观层面的调控。
  (一)幼儿园教育成本的核算
  既然幼儿园要实行“实际培养成本”分担制,那么首先要有合理的“成本核算”,
  教育成本通行的计算方式有两种:一种是实付制,即当年所有的支出费用都算入教育培养成本;还有一种是权责制,则是要把所有用于幼儿园发展,以及与幼儿园有关的长期费用一并计算。如园舍改造的投资、水电网的铺设、大型运动器具、教学设备的投入等等。在实际操作中培养成本也有两种核收方法:一种是按实际成本;一种是按日常的运行成本,根据每个家庭的现有收入和成本计算的复杂性,一般选取日常的运行成本。在教育经费支出中,教育成本就分解为上级财政拨款和自筹两部分。有一部分费用与培养幼儿无关,应予以剔除,还有一部分费用是本期支出但并非本期全部耗费掉,只计算折旧部分。
  教育成本核算的对象是幼儿的培养成本。成本核算期可以是按每年每生计算。其中成本项目主要有:人员成本,公用成本,固定资产成本,分为三个部分:第一,基础成本或保障成本:江苏大部分幼儿园始建于二十世纪八十年代早中期,需要大面积维修与重新建设,基本建设费激增;第二,学杂费,主要指日常消耗的生活、学习用品,增幅不大,由家长承担;第三,管理和运作成本:随教育现代化设备的普及运用,电费和网络使用费、维修费;随教育教研活动的深入,课题研讨中的系列费用增多;随教师继续教育和园本培训的推进,相关支出加大;综合治理和安全防盗经费上扬;各级各类创建和验收的需要;园舍绿化和美化的要求攀升;有些幼儿园离退休教职员工的人数目前已超过了在职人数。
  教育部门的设想是根据不同的幼儿园的等级核定不同标准,同一等级幼儿园之间允许有所浮动,不同幼儿园可以根据不同性质和不同的办园主体自我调控。根据实际办园水平,合理放开收费档次,优质优价,引导幼儿入园合理分流。避免幼儿园低水平运转,满足各种层次家长的需求,有利于幼教事业的整体发展。
  (二)存在问题与具体操作障碍
  在具体运作过程中必须解决好若干两难问题:
  问题之一:公办幼儿园的人员工资成本。现有政府拨付的工资不属于幼儿园实际成本,故不该纳入成本计算,但是如果扣除这部分成本,公办幼儿园的核算标准必然降低,出现“优质低价”,从而引发新一轮的“入好园难”现象,对公办幼儿园的发展也有失公平。
  问题之二:幼儿园的等级划分与核算。办园体制多元化,使得众多的幼儿园具有自己的特色和不同,以省示范园、市示范园、优质园和标准园四个层次是否科学合理,又如何公正、公平地制定每个幼儿园成本收费标准,是执行成本收费的重要前提,因此等级划分与核算标准应该先行一步。
  问题之三:家长和社会的认同度。长期以来,公办幼儿园的低收费造成家长和社会将非义务阶段的幼教视同于义务教育,不愿承担其理应承担的费用,每次幼儿园调整收费标准都会引起较大的社会反响。目前,江苏苏中、苏北地区不愿意启动关于成本收费的工作,主要是顾虑引发家长矛盾和社会问题。为此,必须通过行政政策规定、社会舆论与宣传等途径提高家长的心理接受程度。
  问题之四:农村幼儿园的收费标准。目前苏北地区的农村幼儿园收费标准基本上低于成本,如何制定他们的成本标准,并且有效管理与监督实施。
  问题之五:优质教育资源的保护与发展。省示范园、市示范园等一批优质教育资源,以及相应品牌是幼儿园几十年的教育积累,是几代幼教人艰苦努力的结果,理应属于幼儿园固定资产的一部分,然而却是无形资产,是隐性资产。如何将地区教育品牌和优秀的教育资源合理纳入隐性成本,如何具体核算。无论从幼教事业发展出发,还是政府行政管理的角度都应该保护的这部分宝贵的优秀资源,并且使其继续发展,在当地幼教领域起核心作用。
  问题之六:幼儿园的稳定提高与持续发展。自由选择权给部分幼儿园带来生源稳定困难:没有了赞助费的约束,家长可以频繁地更换幼儿园,在三年里进行多次择园,幼儿园如何保证稳定的生源?幼教发展基金有助于促进事业整体发展,是否应该单独立项,加入成本核算之中。

四、关于幼儿园成本收费的回应与推进建议

  (一)调查结果分析
  笔者于2005年9月在全省范围内,采用随机抽样的形式,对120位园长(副园长)进行了关于幼儿园成本收费的问卷调查,共收回有效问卷105份,基本兼顾幼儿园的分布地区和类别层次,调查样本基本状况如下:

类别 样本分布情况
地区类别 苏南地区 39
37%
苏中地区 30
28.6%
苏北地区 36
34.2%
   
幼儿园类别 省示范园 30
28.6%
市示范园 27
25.7%
优质园 28
26.7%
标准园

20
19%

  部分调查结果如下:
  1你所在目前幼儿园每月每生的收费标准是(含伙食费):

200元以下 41
39%
200-300元 37
35.2%
300-400元 21
20%
400-500元 6
5.7%

  2你所在的幼儿园收取赞助费吗?

收取 31
29.5%
不收取 50
47.6%
向部分家长收取 24
19%

  3学前教育机构依据成本测算收费标准,你认为现阶段可以实行吗。〖KH*2〗

可以 54
51.4%
不可以 33
31.4%
不清楚 18
17.1%


  4幼儿园实行教育成本收费,你认为收益的主要对象是:〖HT〗〖KH*2〗

幼儿园 41
39%
家长 34
32.4%
政府 6
5.7%
全部收益 24
22.8%


  5幼儿园执行的收费标准低于办园成本,难以维持正常运转,是收取赞助费的主要原因吗?〖KH*2〗

36
34.3%
部分是

27
25.7%

不是 21
20%
不清楚 21
20%

   6你认为幼儿园收取赞助费以补充经费不足的现象合理吗?

合理 28
26.7%
合理不合法 52
49.5%
乱收费 13
12.4%
不清楚 12
11.4%

   7幼儿园实行优质优价,各类园不同的成本实行不同的收费标准,你赞同吗?〖HT〗〖KH*2〗

赞同 96
91.4%
不赞同 6
5.7%
无所谓 3
2.9%

  8取消赞助费,建立合理的收费机制势在必行。〖HT〗〖KH*2〗

赞同 91
86.7%
不赞同 14
13.3%
无所谓  

  从调查结果得出综合结论如下:
  第一:绝大部分幼儿园管理人员对于幼儿园成本核算持积极态度。超过50%的人认为有益于社会发展,尤其是幼儿园和家长双方是直接的受益者。对于根据不同的成本实行不同的收费标准,实行优质优价与明码标价的运作方式十分赞同,占总数的91.4%;认为必须建立合理的收费机制的人数占86.7%。同时有51.4%的园长认为现阶段可以实行成本测算收费标准,17.1%认为不清楚,只有31.4%的园长认为目前条件不够成熟。
  第二:在违规收费的问题上态度模糊。超过一半以上的幼儿园(53.69%)收取赞助费。园长中有76.2%的人认为幼儿园收取赞助费现象是合理的,或者虽不合法但可以理解,只有12.4%的人认为属于乱收费;60%的园长认为收取赞助费是由于幼儿园执行的收费标准低于办园成本,而其他40%的园长则对收取赞助费的目的不明确或者是否定态度。
  第三:幼儿园总体收费标准偏低。74.2%的幼儿园每生每月收费在300元以下,对于经济发展在全国位于前列的江苏地区,300元的标准显然无法承担一名幼儿在园的教育、游戏、生活等基本活动开支,更加无法满足幼儿园的健康发展需求。
  (二)对于成本收费的回应状况
  南京市幼儿园酝酿按成本收费已有相当长时间,2002年教育部门就开始着手进行调研,并核定不同幼儿园所需教育成本,并已形成文件报物价部门批准。然而时至2005年暑假,南京现代快报以“新学期收费标准出炉幼儿园暂不按成本收费”显著标题(8月19日)报道:教育部门新标准规定,幼儿园的收费仍按管理费、保育费、杂费等收取,而盛传已久的按成本收费方案仍在酝酿中,暂不执行。成本收费为何难以推进,迟迟没有结果。
  笔者对全省13个大市的幼教负责人分别进行了当面访谈和电话访谈,目前只有南京、常州两个市进入积极调研、部分试点论证的阶段,南通、苏州有试点县,大部分地区在思想认识层面十分认同在幼儿园实施成本收费制度,坚决制止乱收费等不良现象,在操作行动层面更多是等待、观望,期盼态度,希望其他市拿出成功的实施经验和操作模式。她们希望幼儿教育能够真正纳入国民教育体系之中,政府和教育行政给予更多的的关心和帮助。同时,也收到一些来自基层的回应与反映:
  来自幼儿园:
  优质园:放开,新收费标准一旦出台,有了自我发展的可能。
  标准园:受益,教育成本有保障,能够接收大量原先可能流向优质园的生源。
  普通园:无疑是一根“救命稻草”,经费都有了一定程度的保障之后如何保证稳定的生源。
  来自社会与家长:
  收入较高的家庭:基本反映是“无所谓”,虽然收费总额有所增加,但免去了找关系托路子的麻烦。
  收入中等的家庭:可以根据自己的收入状况选择不同类型的幼儿园,免去了一次性交款的压力;
  较低收入的家庭:就近入读是最佳选择。关键在于提高普通幼儿园的教学质量。
  (三)推进工作的建议
  1政策支持:出台相应的地方法规,在全省范围为实现成本收费提供良好的政策导向和社会环境。加大政府扶持力度:包括增加财政投入以及税费扶持政策。规定优惠政策,加大政府的隐性投资,通过制定政策进行隐性投入上。如对幼教机构坚持实行”零税制”,减轻幼儿园的负担;新建的城、镇小区园交教育部门统筹监管使用,不向承办者收取房屋租金;房租、水电价格,按学校事业性单位的收费标准;用于修建幼儿园的土地费和建设费实行减免等等。
  2体制探索: 当一种现象屡禁不止的时候,必然存在着体制上的缺陷,把制定科学收费标准与完善多元化幼教体制联系在一起,促进共同发展。引进良性的竞争机制,实现优胜劣汰,优质优价。探索国家、集体与个人等多渠道、多形式办园共生、共存、共繁荣的有效体制,在体制、机制上为江苏幼教事业的蓬勃发展创造条件。
  3分层推进: 针对江苏幼教发展的不均衡现状,充分考虑南北区域、城市农村、各类幼儿园、不同人群等多种发展不均衡,根据收费权限属市的基本状况,条件成熟的城市先行一步,进行深入调研和部分试点工作,逐步扩大,深入推进。
  4强化管理: 幼儿园收费标准要与幼儿园的评价相结合,严格实行“按质论价”“优质优价”的原则,教育部门应以教育质量为主要指标评定等级。各市要限定收费范围,限定收费的最低和最高线,该范围具有足够的跨度,能拉开收费等级,激励幼儿园的发展。同时,幼儿园加强内部建设和管理,提高自身素质,办出规模,办出特色,提升教育品质,吸引更多的幼儿与家长。

  结语:幼儿园是一项社会公益事业,并非纯粹的企业经营,收费不能够随行就市,同时急需治理目前乱收费和高额赞助费的现象。幼儿园是基础教育的有机组成部分,是学校教育制度的基础阶段。实现全省2007年学前三年儿童受教育率达85%,初步形成具有江苏特色的0-6岁学前教育体系的宏伟目标,意味着政府有义不容辞的责任,不应该也不可能所有的费用都由家长单方面承担。调整幼儿园的收费标准,必须本着既要有利于幼教事业的科学持续发展也要考虑家庭、社会的承受能力,兼顾国家、集体、个人三者利益的原则进行。让我们正视幼儿教育成本收费问题,通过调查研究和对话讨论,共同确立教育成本的概念、共同呼吁教育成本运作机制有效实施、共同实践新形势下如何更好地促进幼教事业的有序发展,使所有的孩子在良好的环境里健康成长。

  参考资料:
  1“加强幼儿园收费管理促进幼教事业健康发展”王化敏《早期教育》2002年9月。
  2“关于教育成本的思考” 常熟兴隆中心小学叶建新2004年1月www.csxlxx.com0.